張昕：《條例》夯實了數據質量監管的法律法規基礎，為全面貫徹落實《條例》要求，切實做好數據質量管理工作，必須建立完善數據質量管理制度，提升數據質量管理各方面技術和管理能力，建立依法、科學、精準的數據質量管理制度。

 

一是做好《條例》宣貫，提升做好數據質量管理的認識。全國碳排放權交易市場數據質量管理是最具政治性的技術工作，數據質量管理各主體，包括重點排放單位、技術服務機構、各級主管部門等應積極主動學習《條例》，不斷提高政治站位，深刻認識做好數據質量工作的重要性。此外，采取多種形式，借助六五環境日、低碳日、中國碳市場大會、主管部門碳交易培訓等諸多重要活動，加大對《條例》宣傳力度，推動各級主管部門、重點排放單位、技術服務機構及相關人員把握好《條例》中關于數據質量管理的主要規定，提高數據質量管理各方遵法守法的自覺性，為做好數據質量工作營造良好氛圍。

 

二是做好數據質量管理制度的頂層設計與建設。以《條例》為基礎，設計數據質量管理政策法規和技術規范體系，健全數據質量監管長效機制，保障政策與技術規范相對穩定。有序制修訂和發布數據質量管理政策與技術規范，包括制修訂《碳排放權交易管理辦法（試行）》和“溫室氣體排放數據管理規定”等，進一步細化《條例》中對重點排放單位和技術服務機構數據質量管理規定，在完善碳排放年度核查管理制度的基礎上注重強化數據質量日常監管制度。生態環境部與市場監管總局等盡快組建核查聯合監管機制，進一步明確聯合監管工作程序、要求和整改補救措施，強化對重點排放單位和技術服務機構監管。建立健全信息披露制度，強化數據質量管理外部監督。重點排放單位、省級生態環境主管部門、國家相關主管部門等應按要求分別公開排放相關數據、核查結果、行政處罰等信息，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權。

 

三是完善技術規范，科學管控數據質量。按照兼顧科學性、適用性和易用性的原則，制修訂碳排放數據管理技術規范，包括制修訂“行業（設施）溫室氣體排放核算和報告指南”“行業（設施）溫室氣體排放核查指南”等，規范細化數據質量控制計劃，合理優化核算方法，組織建設我國碳排放基礎關鍵參數和排放因子庫，明確核查要點，建立完善碳排放檢測計量、核算、報告、核查技術規范體系，確保數據完整、準確、一致、可比、透明。

 

四是持續加強能力建設，提升精準管理數據質量能力。有針對性地、常態化、多種形式開展能力建設，不斷提升各類主體數據質量管理能力；各級主管部門，既要開展對自身的能力建設，還要組織開展對管理對象的能力建設。為確保能力建設成效，應編寫統一規范的教材，建立考核評估機制，并探索建立全國碳排放權交易市場數據質量管理從業資質，切實提升做好數據質量管理的本領。此外，應加快建設完善數智化、開放共享的全國碳排放權交易市場管理平臺，有效支撐做好數據質量管理工作。

 

五是依法嚴格管理數據質量。各級主管部門應根據《條例》對于數據質量管理法律責任劃分，《條例》要求認真履行好職責，嚴格遵守《條例》規定，采取切實有效的措施，嚴格落實并強化監督機制，依法規范有序開展數據質量管理。特別是依法強化對技術服務機構的監督管理，各級生態環境主管部門會同有關部門持續開展對技術服務機構的監督幫扶，建立技術服務機構評估考核機制，并采用包括“雙隨機、一公開”等多種方式，高比例抽查檢查技術服務質量，不合格的技術服務機構將強制退出，對數據不真、不準、不全形成有效約束。