碳排放權(quán)交易是通過市場機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要政策工具。

 

實際上，我國已在多個城市開展先行先試，穩(wěn)步推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。2011年10月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等地啟動地方碳排放權(quán)交易市場試點工作；2017年12月，啟動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

 

2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。上線交易以來，全國碳排放權(quán)交易市場運行整體平穩(wěn)，年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國總排放量的比例超過40%。截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，碳排放權(quán)交易的政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

 

與此同時，全國碳排放權(quán)交易市場制度建設(shè)方面的短板日益明顯。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人稱，此前我國還沒有關(guān)于碳排放權(quán)交易管理的法律、行政法規(guī)，全國碳排放權(quán)交易市場運行管理依據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章、文件執(zhí)行，立法位階較低，權(quán)威性不足，難以滿足規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等實際需要，急需制定專門行政法規(guī)，為全國碳排放權(quán)交易市場運行管理提供明確法律依據(jù)，保障和促進其健康發(fā)展。

 

記者了解到，此前，碳排放權(quán)交易管理主要依靠部門規(guī)章來進行。

 

比如，生態(tài)環(huán)境部2020年12月公布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，適用于全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報告與核查等活動。

 

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效認為，相較于部門規(guī)章，《條例》屬于位階更高的行政法規(guī)，在制度內(nèi)容方面則在充分吸收借鑒已有規(guī)章內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和國家目標(biāo)承諾和工作部署，圍繞有效控制和減少溫室氣體排放這一碳達峰碳中和領(lǐng)域的工作重點，對全國碳排放權(quán)交易市場的交易及相關(guān)活動提出了更加明確的管理要求。

 

中國數(shù)實融合50人論壇智庫專家洪勇在接受中國城市報記者采訪時表示，《條例》的實施將對中國碳市場產(chǎn)生深遠影響，不僅為碳排放權(quán)交易提供了更加堅實的法律基礎(chǔ)，也為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了重要制度保障。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com