黃浦區推動綠色低碳經濟發展實施意見

 

（征求意見稿）

 

為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，全面落實市第十二次黨代會和十二屆市委三次全會部署，落實《上海市發展方式綠色轉型促進條例》、《中共上海市委關于深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想深化高水平改革開放 推動高質量發展的意見》要求，緊抓高質量發展首要任務，深入實施綠色低碳轉型戰略，推動雙碳目標與動能增長互促共進，制定本實施意見。

 

一、基本原則

 

明確路徑，協同聯動。明確綠色低碳經濟發展目標和路徑，構建產業、科技、消費、供應鏈、公共服務協同聯動的發展體系，推動多元主體共同參與，合力推動綠色低碳經濟發展。

 

聚焦重點，融合發展。充分挖掘綠色低碳經濟發展潛力，聚焦重點產業，全面激發綠色低碳經濟發展內生動力，促進綠色低碳與經濟社會全方位融合。

 

創新驅動，示范引領。堅持以綠色低碳發展為導向，鼓勵創新，重視應用，以具備引領作用的示范項目帶動各領域綠色低碳化轉型升級。

 

二、發展目標

 

以產業筑基礎，以金融強支撐，以創新增動力，以消費助引導，以示范樹高地，以服務優環境，全領域提升黃浦區綠色低碳經濟水平。吸引國際總部、擴大經濟規模、推動全域低碳、打響“綠動黃浦”品牌，使綠色低碳成為黃浦區高質量發展新動能，將黃浦區建設成為國際著名的綠色低碳城區。

 

綠色經濟持續增長。2023-2025年，綠色低碳經濟總營收平均增速高于全區GDP平均增速3個百分點左右。形成綠色低碳產業為核心，綠色低碳專業服務、綠色低碳商貿服務、綠色低碳科創服務為配套，綠色金融為支撐的多圈層、強融合、廣聯動發展模式。

 

綠色金融持續強化。金融體系對綠色低碳經濟支撐能力明顯提高。金融資源配置綠色化程度進一步加深，綠色信貸、綠色債券、綠色保險規模加快增長，綠色金融產品、工具及服務模式創新更加多元。到2025年底，綠色信貸占各項貸款的比重超過10%。

 

綠色消費保持領先。綠色消費理念深入人心，形成一批促進綠色消費的先進模式和經驗，綠色低碳產品市場占有率大幅提升，供應鏈綠色低碳轉型取得初步成效。

 

創新能力顯著提升。支撐黃浦區雙碳發展需求的核心技術創新取得進展，技術集成應用場景持續涌現，形成若干功能多樣的創新服務平臺和跨區域、跨領域戰略聯盟。

 

示范效應明顯加強。重點基礎設施實現全面綠色低碳升級，綠色治理和服務能力得到顯著提升，建設完成四大重點場景，每年新增綠色認證樓宇10幢。

 

三、重點任務

 

（一）產業引綠，健全現代產業體系

 

1、發展壯大綠色低碳產業

 

重點支持風電、光伏、安全儲能、智能電網等清潔能源領域，節能服務、先進環保、資源循環等節能環保領域。

 

加速推動綠色低碳主體集聚。發揮綠色低碳龍頭企業帶動效應，吸引關聯企業集聚，推動核心產業集群化發展。重點支持總部型、研發型綠色低碳企業、數字化綜合服務商入駐黃浦，支持國內外優質企業在黃浦設立綠色產品營銷中心、綠色結算服務中心等分支機構。對于符合黃浦區綠色低碳發展導向的企業、機構，按招商引資政策最高標準給予落地支持，對于達到優質條件的綠色低碳企業、機構，在招商引資中加大政策支持力度。鼓勵國企采用閑置盤活、統租統管等方式打造低成本產業集聚載體，吸引綠色低碳服務和研發類企業落地，為初創型企業提供培育基地。

 

堅持做強綠色低碳業務。支持核心企業與區內雙碳工作需求開展業務對接。鼓勵區內企業在市內外拓展新能源、節能改造等綠色低碳業務，承接優質項目。鼓勵區內國企牽頭，協同技術企業、金融機構以聯合體投標的方式參與市內外優質綠色低碳項目招投標。

 

2、提升金融對綠色低碳經濟發展支撐能級

 

提升金融對綠色低碳經濟支持能級。支持符合條件的境內外機構在黃浦設立主要服務綠色低碳經濟的金融總部，支持設立開展綠色金融業務的分支機構、營業部、事業部等，對于首次認定的金融總部、新落戶金融機構等參照同等招商落地政策予以支持。推動金融機構重點支持黃浦區綠色低碳產業發展、綠色低碳科技創新、綠色低碳生活消費，持續拓展綠色消費信貸、綠色理財、綠色個人保險等服務范圍和產品類型。

 

持續拓展綠色金融產品業務。鼓勵區內金融機構探索節能服務、環保監測、資源循環、綠色轉型等領域專項授信產品和保險方案。鼓勵區內金融機構積極穩妥參與碳金融市場建設，發展碳排放權質押、碳回購、碳基金、碳信托等碳金融業務。鼓勵銀行針對綠色技術創新開展投貸聯動業務，推動綠色技術創新和成果轉化類金融產品創新。支持區內金融機構根據《上海市轉型金融目錄（試行）》開發、推廣轉型金融產品。推動政、銀、保三方合作，將綠色金融、轉型金融納入政府性融資擔保體系，為綠色低碳企業、轉型需求企業提供特色擔保增信服務。支持綠色金融創新產品在黃浦區實現首發。推動銀行機構碳積分、碳賬戶與黃浦區碳普惠平臺對接，合作開發碳普惠應用場景。

 

3、強化專業服務業綠色服務能力

 

打造黃浦綠色低碳服務品牌。重點圍繞低碳評估和認證、碳足跡、ESG評級、碳核查、碳交易、碳信息披露、碳相關司法服務、綠色低碳財務和人才服務、低碳能力建設等引進和培育一批具有國際水準的服務企業。發揮區內國際認證、專業咨詢、領先設計等頭部企業作用，持續拓展可持續發展服務業務，提升綠色服務水平。開展區級優質綠色低碳服務機構遴選工作，形成黃浦區綠色低碳服務機構名錄，依托市內外綠色低碳各類平臺向需求單位推薦，打造黃浦區綠色低碳服務品牌。

 

全力做優綠色低碳服務配套。支持專業服務龍頭企業參與綠色低碳創新實體、平臺建設，搭建綠色服務對接平臺。加強產業聯動，支持具備條件的專業服務機構響應綠色金融、對外貿易等行業需求，開展系統工具開發、數據服務、綠色認證、綠色資產評估、產品碳足跡核算、碳標簽認證、專題培訓等業務交流。

 

（二）科技助綠，提高核心競爭力

 

1、提升綠色低碳技術創新能力

 

集中攻關重點技術創新。對應黃浦區碳達峰碳中和工作需求，瞄準高效能源利用、綠色低碳建造、數智化轉型、循環經濟四個領域，加快綠色低碳先進適用技術研發攻關，包括光伏組件、新型儲能、海上風機、微電網系統、新型建材等部件設計和工藝改進，能源計量和監控、建筑高性能調適、BIM、建筑性能模擬、駕駛輔助等系統開發和創新應用，碳排放因子庫、碳足跡核算模型、AI數據處理模型等工具整合和軟件升級。

 

全面提升綠色低碳創新能力。對應重點技術方向，加強自有技術企業引入。支持區內企業主導或參與國家、本市綠色低碳重點技術研究、關鍵零部件和材料開發、核心工藝優化、系統改造提升等項目。加強綠色低碳類科創載體平臺建設，支持國家級、市級綠色低碳孵化平臺落地。鼓勵綠色低碳產業龍頭企業集合高等院校、科研機構等創新資源組建任務型創新聯合體，圍繞綠色低碳領域關鍵共性技術、前沿技術和顛覆性技術開展技術攻關。推動“技術+金融+應用”的綠色技術示范推廣模式，支持企業、金融機構、科研機構合作建立綠色技術創新項目孵化器、創新創業基地。

 

2、加快重點領域先進適用技術推廣應用

 

應用推廣綠色低碳技術和產品。對于已通過實驗階段的新技術新產品，在確保安全的前提下，鼓勵采用試點方式開展小批量推廣；對于已具備商業化應用條件的新技術新產品，支持規?；茝V應用。對接區內城市更新、社區升級、企業轉型、建筑改造等綠色低碳技術需求，選取一批水平先進、經濟性好、適用性強的綠色低碳技術、裝備和產品，通過現場會、專項推介會、專家指導、專項診斷等形式開展推廣活動，搭建供需對接平臺。定期編制發布黃浦區綠色低碳技術、裝備和產品應用場景案例，引導新技術、新裝備、新產品規?；瘧?。

 

（三）消費重綠，強化需求引導

 

1、引導重點消費領域綠色轉型

 

重點引導零售、餐飲、旅游、會展等領域綠色消費轉型。支持區內國際國內時尚品牌主動宣傳綠色消費理念，引領綠色消費新風尚。鼓勵區內商場、品牌店等設立綠色產品、再生產品銷售專區，舉辦線上線下專場展銷活動。支持各類連鎖品牌在黃浦區創建綠色門店。鼓勵區內企業開展綠色品牌設計和創建，培育一批具有較強市場影響力的黃浦綠色品牌。支持區內餐飲龍頭企業開展綠色餐飲標準研究，推動開展綠色餐廳、綠色餐飲企業和綠色餐飲街區創建活動。支持旅行社合作編制綠色旅游消費公約或指南，加強公益宣傳，規范引導景區、旅行社、游客等踐行綠色旅游消費。支持會展企業踐行“低碳辦會”、“零碳辦會”，優先采用模塊化、裝配式、可回收構件、再生綠色材料、節能設備等布展。

 

2、推進公共機構消費綠色轉型

 

發揮公共機構綠色消費示范引領作用。加大政府機關和公共機構綠色采購力度，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業。積極推行綠色辦公，鼓勵無紙化辦公、雙面打印，鼓勵使用再生制品。全面推動各類機關、企事業單位、學校等采購使用具有綠色低碳認證標識的制服、校服。大力提倡公務節儉作風，規范各類公務活動開支，提高視頻會議占比，嚴格公務用車管理，鼓勵節儉舉辦各類活動。推動黨政機關、企事業單位、學校等加強用餐管理，深化綠色食堂、綠色廚房建設，厲行反食品浪費措施。

 

3、拓寬閑置資源共享和交易渠道

 

合理發展共享經濟和二手交易。有序發展出行、貨運等共享經濟，鼓勵閑置物品共享交換。積極發展車輛、家電、電子產品、服裝等二手交易，鼓勵二手交易市場和平臺建設。鼓勵有條件的街道利用轄區空閑土地有序發展舊貨市場，鼓勵商場、社區定期舉辦二手交易活動。鼓勵區內企業開展二手商品鑒定、評估、分級等標準研究，開展二手商品檢測、評測服務。

 

積極建設可循環舊物回收體系。在具備條件的社區、辦公樓宇合理布局設置舊衣、廢紙等可循環舊物智能回收設施，逐步擴展智能回收設施覆蓋范圍。鼓勵尚未布局智能回收設施的社區、辦公樓宇與具備資質的企業合作，以定期回收、上門回收等方式滿足舊物回收需求。

 

（四）場景添綠，拓展多元化應用

 

1、重點建設綠色低碳經濟四大場景

 

重點打造本區綠色低碳技術集成、兩化融合服務等經典應用場景。

 

多元虛擬電廠。進一步擴大黃浦區虛擬電廠參與主體，持續擴展商業建筑虛擬電廠響應范圍，逐步推動新能源車充電樁、5G基站參與虛擬電廠響應，到2025年，提高虛擬發電能力至100兆瓦。

 

黃浦智慧數據網。鼓勵區內企業、建筑業主、物業管理公司等主體建設智慧能源管理系統。推動企業與專業機構合作，統一能源監控和數據采集標準。支持企業系統與區碳排放智慧監管服務平臺實現數據對接，形成覆蓋全區的智慧數據網。

 

多層立體分布式光伏示范區。排摸區內光伏資源，整合整片屋頂、標準化幕墻、連廊、步道等資源，以項目打包方式與優質光伏供應商對接，推進分布式光伏建設，到2025年，建設完成1-2個多層立體分布式光伏示范點，累計完成新增光伏裝機容量1萬千瓦。

 

黃浦綠色消費季。結合本市“五五購物節”等商業活動，鼓勵區內電商、商場、連鎖店、餐飲等集中展示綠色產品，聯合園區、行業協會、學校、社會組織等舉辦綠色低碳宣傳活動。推動吃、住、行、游、購、娛等消費補貼向綠色低碳產品傾斜。推動黃浦區碳普惠平臺同步開發“綠色消費季積分翻倍”場景，消費者在活動期間購買綠色產品領取額外積分獎勵。

 

2、探索各具特色的低碳零碳試點示范

 

持續開展綠色低碳技術集成應用和機制模式創新。鼓勵低碳發展實踐區、低碳社區、氣候韌性社區、零碳樓宇、零碳企事業單位等各類試點示范項目建設。支持區內龍頭企業開展企業自身及供應鏈碳中和試點，提出碳中和目標和承諾。鼓勵具備條件的街道開展綠色低碳多場景集中試點，連點成線，集線成面打造綠色低碳生活圈。支持具備條件的項目申報上海市碳達峰碳中和首批試點創建，鼓勵提高試點建設水平，鼓勵申報國家級示范試點項目。

 

（五）供應鏈轉綠，完善評估認證體系

 

1、完善綠色供應鏈服務體系

 

推動開展綠色供應鏈轉型。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現全生命周期綠色環保。鼓勵國有企業率先推進綠色供應鏈轉型。推動企業環境和碳排放信息公開，引導督促企業選擇綠色供應商，帶動上游供應商和服務商綠色化改造。

 

拓展供應鏈轉型服務供給。促進商貿企業綠色升級，支持區內商貿企業打造綠色供應鏈協同平臺。鼓勵行業協會通過制定規范、培訓咨詢、倡導自律等方式提高行業供應鏈綠色化水平。

 

2、加強綠色產品認證和追蹤能力建設

 

加速構建綠色產品標準和認證體系。支持區內企業對接國際標準，主導或參與綠色低碳相關國際、國家和行業標準制修訂。鼓勵企業制定專業服務、商貿服務等領域綠色低碳類企業標準。完善綠色產品認證規則，推動區內相關專業服務企業采用統一的綠色產品分類和評價標準清單。健全碳標識制度，鼓勵區內外貿企業與相關制造企業合作開展重點外貿產品碳足跡認證，完善關鍵產品碳足跡數據核算和追溯體系。

 

主動推進綠色標準互認互通。鼓勵區內企業積極參與國際綠色產品、低碳產品、碳足跡等評定合作，做好綠色貿易規則與進出口政策的銜接。加強綠色認證區域合作，推動區內龍頭企業與周邊省市同行業企業建立綠色認證聯盟，參與長三角綠色認證先行區建設。

 

（六）公共服務增綠，加強綜合管理

 

1、全面推進重點領域基礎設施綠色低碳升級

 

加快落實重點領域轉型目標。推動低碳建筑建設、存量建筑節能改造，落實《黃浦區碳達峰行動方案》零碳建筑建設和改造目標。提升可再生能源在建筑和交通領域應用，按照“能建盡建”的原則，積極推進建筑樓宇和交通樞紐可再生能源開發。加快建設開放共享、多彩可及的高品質生態空間，系統推進公園城市建設，提升城市綠化供給。持續推進“美麗街區”和“美麗街鎮”建設。

 

優化新型設施管理體系。加強新能源汽車充換電基礎設施建設，鼓勵優質充電運營商整合區內閑置充換電設施資源。研究制定設備供應商和充電網運營商評價方法，進一步規范充換電設施建設和運營招投標流程。鼓勵專業機構研究新型基礎設施綠色低碳標準，推動新型基礎設施智慧化綠色化轉型。

 

2、著重提升綠色化數字化融合治理能力

 

提升綠色低碳數據整合分析能力。持續完善黃浦區能耗、碳排放監測和管理體系，拓展數據采集范圍，強化數據質量管理，提升數智平臺數據整合分析能力。鼓勵企業、科研院所、社會服務機構等依法合規收集、存儲、加工、使用能源和碳排放數據，推動數字智能與綠色低碳深度融合。

 

開創政企公共數據合作模式。針對區內產品認證、碳足跡核算、綠色金融等企業需求，適時推動碳排放智慧監管服務平臺與企業開展數據合作，開發區級能源和碳排放公共數據公開模塊。

 

（七）機制護綠，重塑綠色低碳優質環境

 

1、做好綠色低碳宣傳引導

 

調動行業協會積極性，定期開展綠色低碳政策宣貫，向企業傳播綠色低碳發展理念。積極參與節能宣傳周、低碳日、碳博會等市級宣傳平臺，宣傳區內綠色低碳優質企業，打造綠色低碳黃浦品牌。鼓勵區內商業場所進行綠色低碳宣傳和展示，舉辦各類推動綠色消費，倡導低碳生活時尚活動。

 

2、強化政策資金要素保障

 

加強財政資金對綠色低碳產業的投入，著力培養優勢企業，鼓勵前沿技術研發和應用，扶持綠色低碳項目建設，推動各類服務平臺建設，持續優化財政支持方向，提高綠色低碳政策供給。研究制定區級綠色債券貼息、綠色轉型保險保費補貼、綠色擔保獎補等政策，支持注冊地/經營地在本區或融資項目落地本區的企業，降低融資成本。

 

3、完善綠色低碳經濟統計監測體系

 

探索建立區綠色低碳經濟統計核算體系，持續優化綠色低碳經濟統計范圍和調查對象，梳理調整綠色低碳經濟企業名錄，定期開展統計調查、數據監測和規模核算，評估綠色低碳經濟目標完成進度。

 

4、加快綠色低碳人才隊伍建設

 

鼓勵企業與高校、科研院所、專業機構加強合作，針對綠色低碳新技術、新模式共同培養綠色低碳優秀人才。支持區內綠色低碳專業機構開展綠色低碳培訓業務，在綠色金融、ESG評估等方面提高從業人員專業技術水平。支持綠色低碳企業、機構培養、引進綠色低碳領軍人才，對符合黃浦區綠色低碳產業重點方向的給予一定扶持。鼓勵企業、機構圍繞綠色供應鏈、綠色低碳技術等領域開展國內外交流合作。