目前中國鋼鐵行業(yè)占GDP的5%，產(chǎn)量超過全球鋼鐵總產(chǎn)量的一半。但是不同于歐盟等國家以廢鋼回收為主要模式的短流程煉鋼，中國鋼鐵生產(chǎn)中以鐵礦石為原料的長流程煉鋼占比達90%以上。根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計，2019年中國粗鋼產(chǎn)量中，長流程占比90%，短流程占比10%；除中國外，海外長流程占比52%，短流程占比48%。

 

以煤、焦炭為主的長流程工藝存在生產(chǎn)成本低、碳排放強度大的特點。鋼鐵行業(yè)的減排需要綜合考慮節(jié)能提效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減污降碳等各類措施，并合理利用碳市場機制。

 

《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》提出，碳配額在”初期以免費分配為主，根據(jù)國家要求適時引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例”。企業(yè)通過市場競價方式獲得有償配額，因而有償分配比例的上升會增加企業(yè)的履約壓力。

 

隨著免費配額的收緊，減排表現(xiàn)好的企業(yè)可出售剩余的碳配額，這些額外的經(jīng)濟收益可用來支持技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化工藝流程結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的良性循環(huán)；而那些效率低、減排表現(xiàn)差的企業(yè)，為了維持企業(yè)基本運轉(zhuǎn)，則需要額外購買碳配額來履約，這將倒逼企業(yè)加速低碳轉(zhuǎn)型，包括采用更為低碳的短流程工序，否則就會因為成本增加進一步喪失市場競爭力。

 

但是預計鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場初期是以免費配額發(fā)放為主，對鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本影響不大。全國碳市場可逐步引入碳配額拍賣發(fā)放機制，提升鋼鐵行業(yè)碳配額有償分配的比例，所獲收益可用于支持企業(yè)溫室氣體減排、碳市場建設等。此外，若以行業(yè)基準法向鋼鐵企業(yè)分配碳配額，還應進一步完善基準線法碳交易的數(shù)據(jù)基礎，主要包括制定明確的溫室氣體排放監(jiān)測規(guī)則、照基準線測算要求周期性審定企業(yè)上報表格、提高第三方核查執(zhí)行力度，確保基準值支撐數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。