企業納入了碳市場之后，在一定時期內的二氧化碳排放存在上限，這個限額被稱為碳配額。碳配額由政府主管部門核定并分配，企業為了履約，每年必須核銷與自身碳排放等量的碳配額。碳配額分配是碳市場頂層制度設計的重要一環，鋼鐵行業納入全國碳市場后將采取哪種配額分配方法尚未最終確定。

 

鋼鐵行業的碳配額分配有兩種主要方法，即歷史法和基準值法。歷史法按照企業的歷史碳排放強度或碳排放總量核定碳配額，可以理解為企業與自己的過去作比較；基準值法按照行業基準碳排放強度核定碳配額，相當于企業之間橫向比較。基準值為采用不同前百分比下的企業碳強度均值，例如歐盟碳市場選取生產效率最高的前10%企業指定基準線。

 

在其他國家和地區的碳市場中，鋼鐵行業碳配額分配方法主要是基準線法，例如歐盟碳市場中，通過基準法給六種主要鋼鐵工序和產品設定免費配額碳強度基準值。不過，基準值對數據的要求更高，因而在中國的試點碳市場中，歷史法更為主流。

 

在國內的8個地方試點碳市場中，有6個（天津、湖北、上海、福建、重慶、廣東）已覆蓋鋼鐵行業，其中有5個地方試點采取了歷史法，僅廣東采用了分工序基準值法和歷史法相結合的方法。

 

歷史法的設計機制中存在一個重要缺欠，不利于激勵工藝落后的企業提高效率和減排表現。基于企業在過去的表現，已經開展較多減排工作、能效較高的企業因歷史碳排放量低，獲得的碳配額較少，而碳排放強度大、工藝落后的企業的碳配額限制卻相對寬松。基準線法會更傾向于向行業技術先進企業提供碳配額，對中、低能效水平企業帶來負擔，激勵各企業向行業基準以上水平發展。因為碳強度低的企業實際產生的碳排放量低于按基準值獲得的配額，碳強度高的企業實際產生的碳排放量高于按基準值獲得的配額。

 

在全國碳市場中針對鋼鐵行業采取基準值法的基礎正在逐漸鞏固。一方面，中國地方試點碳市場覆蓋了寶鋼、武鋼、首鋼等大型企業，在過去幾年的運作中積累了經驗；另一方面，全國溫室氣體年排放量達2.6萬噸二氧化碳當量及以上的鋼鐵企業已開始將其碳排放等相關數據報送至生態環境部，數據基礎在日趨完善。

 

目前全國碳市場采用基準線法為發電行業分配碳配額，因此確定納入全國碳市場的行業基準線是開展全國碳市場一項重要性基礎工作。在今年6月鋼鐵行業納入全國碳市場專項研究第二次工作會議上也提出要盡快確定鋼鐵行業碳配額分配基準線。此外，歐盟CBAM覆蓋的鋼鐵產品基準值是基于歐盟碳市場中設定的免費配額碳強度基準值，考慮到應對歐盟CBAM的需求，鋼鐵行業納入全國碳市場后采用基準值法進行碳配額分配的可能性較大。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om