碳市場管控企業的碳數據核算分為配額和實際排放量兩方面。與火電行業相比，其他高耗能行業的數據核算更加復雜。

 

全國碳市場以基準線法分配碳排放配額，單位產品的碳排放量是計算企業應獲配額的基礎。發電行業的產品是標準化的一度電，其配額核算較為容易，而其他行業的產品更加多元。

 

企業實際碳排放量的核算需要綜合企業的原材料、生產工藝、用電量等全流程的信息和數據。火電企業的原材料相對簡單，就是煤，生產過程也相對統一，其他行業則不同。

 

比如，鋼鐵生產涉及六七道工序，需要將每個工序的排放計算清楚；化工行業生產同一種產品，往往需要截然不同的原材料、工藝流程，碳排放量也就不同；水泥行業需要每天監測熟料中氧化鎂和氧化鈣的含量，不僅測量過程復雜，數據量也較為龐大。來自鋼鐵、化工、水泥等多個行業的人士曾向《財經十一人》表示，所屬行業碳排放的核算標準不太明確，給數據核算工作造成了困難。

 

為了將高耗能企業納入全國碳市場，相關部門為此已籌備了八年多。早在2013年11月，國家發改委就印發了鋼鐵、化工、電解鋁、發電、電網、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航這十個行業的企業溫室氣體排放核算方法與報告指南。2016年1月，國家發展改革委明確全國碳市場將納入八大重點排放行業：石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空。全國碳市場主管部門2018年調改為生態環境部之后，這八大高耗能行業的碳排放數據核算、報送和核查工作也一直在持續進行。

 

將發電行業外的其他七個行業納入之后，全國碳市場的配額總量將從目前的 45 億噸擴容到 70 億噸，覆蓋全國二氧化碳排放總量的60%左右。

 

據《財經十一人》了解，建材行業里的水泥和有色行業里的電解鋁是其他七大行業里相對容易核算的，目前已經制定了的新版數據核算標準，正在非公開征求意見。

 

某位電解鋁企業的資深人士對《財經十一人》表示，電解鋁行業碳排放數據的核算指南已基本成型，但業界對個別參數的數值選擇仍有爭議，最大的爭議在于企業所用新能源電力的比例。電解鋁企業排放的二氧化碳主要來自外購電力，絕大多數電解鋁企業所用電力是直接從電網購入，每家企業使用可再生能源發電的比例其實并不相同。為了便于統一計算，所有企業用一個固定比值的話，會導致不公平。

 

與計算企業實際碳排放量的難度相比，計算碳排放配額分配量的難度也不小。汪軍說，配額分配標準是碳市場最核心的問題，它應使同一個行業內的企業在單位碳排放量上有可比性。以發電行業為例，若全國電廠發一度電平均排0.5千克二氧化碳，那么基準線定在0.45就比較合理，效率高的電廠就有配額富余。但若以化工行業的PVC產品為例，企業生產PVC產品的同時往往都會有多種副產品，如果只以其生產PVC的單位碳排放量來計算平均效率，就存在不公平；加權計算其多種副產品的效率更合理，這就導致計算公式比較復雜。

 

藺苑表示，基于全國碳市場的強度基準線政策，生產同一種產品的企業若擁有多種工藝流程就會有多種基準線，主管部門每年需要花大量時間來摸底各行業的基準線水平。而歐盟碳市場的基準線是總量控制，其劃定方式是不管其他條件如何，同一種產品只有一條基準線，這有利于該行業從高碳排放向低碳排放轉型。全國碳市場應盡快考慮從碳排放強度控制轉變為總量控制，以便與雙碳目標接軌。

 

核算標準之外，企業自身的核算能力也存在不足。按照政策規定，企業應自行核算并完成碳排放報告，再由政府委托的核查機構進行核實。有業內人士告訴《財經十一人》，火電之外的高耗能行業，絕大多數企業還不具備核算能力，不能自主完成碳排放報告，很多企業都是請第三方機構核算。

 

中創碳投預計，八大高耗能行業將在2025年后全部納入全國碳市場，電解鋁和水泥行業將在2023年納入全國碳市場，其后鋼鐵、石化、化工、造紙和航空業逐漸納入。