全國碳市場建設是一個復雜的系統工程，在我國試點碳市場的基礎上，全國碳排放交易體系于2017年底啟動建設，目前制度體系已初步形成，交易規模逐漸擴大，市場流動性有所提升。以實現碳達峰、碳中和目標為引領，全國碳市場正在穩步推進、發展壯大。

 

　　一是初步構建了支撐全國碳市場運行的制度體系。生態環境部先后出臺了《碳排放權交易管理辦法（試行）》和碳排放權登記、交易、結算等管理制度，以及企業溫室氣體排放報告、核算、核查等技術規范，加快修訂完善溫室氣體自愿減排交易管理辦法。同時，國家層面的《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）列入國務院2021年度立法工作計劃，目前國家有關部門正積極推進相關立法進程。

 

　　二是穩妥制定配額分配方案，明確相關履約要求。生態環境部印發《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》，明確發電行業作為首個納入全國碳市場的行業，銜接我國正在實行的碳排放強度管理制度，采取基準法對全國發電行業重點排放單位分配核發全國碳市場第一個履約周期2019-2020年度碳排放配額。同時，穩步推進履約清繳工作，按照生態環境部的要求，各省級生態環境主管部門要確保本行政區域的重點排放單位在2021年12月31日17點前全部完成履約。

 

　　三是扎實開展數據質量管理工作。嚴格落實碳排放核算、核查、報告制度，在企業報告、地方生態環境部門核查的基礎上，生態環境部組織專門的督導幫扶，監督指導省級生態環境部門加大核查力度，組織開展核查抽查，通過對地方督促檢查和對企業現場抽查，加強對重點排放單位、核查機構、咨詢機構、檢測機構等市場相關主體的監督管理，明確地方落實數據質量管理和監督執法相關工作任務要求，進一步加強對全國碳市場的數據管理，提升數據質量。

 

　　四是順利完成相關基礎設施的建設和上線運行。利用好全國碳市場主要的基礎設施包括全國碳排放數據報送系統、全國碳排放權交易系統、全國碳排放權注冊登記系統。在生態環境部的指導下，全國碳排放數據報送系統依托全國排污許可證管理信息平臺進行建設，上海市、湖北省分別牽頭建設完成了全國碳排放權交易系統和注冊登記系統。根據上海市的統一安排，上海聯合產權交易所作為項目主體、上海環境能源交易所作為技術支撐機構，全力開展交易系統的建設工作并通過了系統的測試和驗收，受到主管部門、業內專家和市場主體的一致好評。

 

　　五是有序組織開展全國碳排放權交易。全國碳市場已于2021年7月16日正式啟動上線交易，首個履約周期覆蓋2019-2020年兩個年度，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，共納入發電行業重點排放單位2162家。按照生態環境部的有關安排，上海環境能源交易所目前承擔全國碳排放權交易系統賬戶開立和運行維護等具體工作。全國碳市場自上線以來總體運行平穩有序。截至2021年12月31日，全國碳市場總共運行114個交易日，每個交易日均有成交，碳排放配額總成交量1.79億噸，總成交額76.61億元，成交均價42.85元/噸。市場啟動初期，由于履約要求尚未明確，市場活躍度總體不高。隨著10月底履約通知的出臺，企業交易意愿明顯上漲，市場活躍度大幅提升，交易規模節節攀升。總體來看，雖然全國碳市場交易臨近履約期總體較為活躍，初步體現了服務企業以市場化手段推進履約的基本功能，但從運行特點來看，也仍存在“啟動初期流動性有限，臨近履約期時交易活躍，市場交易情況隨履約周期影響呈現明顯波動”的碳現貨市場一般規律。

 

　　六是與國際碳市場存在較大差異。與國際碳市場相比，全國碳市場碳排放配額現貨二級市場成交量位居全球首位，但交易價格不具可比性。2021年7月16日至12月31日，全國碳市場碳排放配額現貨二級市場市場累計成交量大幅超過歐盟、韓國等國際碳市場。交易價格上，2021年7月以來國際碳價呈現不同程度上漲，歐盟碳價最高達到近90歐元/噸。由于國際間宏觀政策、碳市場機制、經濟形勢、減排成本等的不同，我國碳價目前與國際碳價可比性不強。尤其是市場機制上，我國碳市場在管理模式、納入行業、分配方式、交易主體、產品結構上與國際碳市場存在一定差異。總體來看，全國碳市場目前仍處于起步的初期階段，在機制設計、體系構建、市場發展上仍具有較大的提升空間。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com