歐盟委員會在2021年7月14日提出碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）立法草案，擬對部分碳密集進口產(chǎn)品自2026年起征稅，將使得中國向歐盟出口的產(chǎn)品存在碳稅壓力。1）IPCC 方法學(xué)統(tǒng)一了履行《巴黎協(xié)定》各國測算碳排放的口徑，使得歐盟可以在國際間橫向比較產(chǎn)品的碳密集程度。2）歐盟計劃通過向碳密集產(chǎn)品的進口商出售CBAM證的形式，向造成碳泄露風(fēng)險的高排放行業(yè)產(chǎn)品加征碳稅。碳泄露指企業(yè)為了規(guī)避歐盟嚴格的排放標準而將高排放的企業(yè)轉(zhuǎn)移至排放標準較低的地區(qū)進行生產(chǎn)活動，而導(dǎo)致全球總碳排放量升高的行為。3）根據(jù)歐盟委員會統(tǒng)計，中國是歐盟目前最大的進口商，主要向歐盟進口的產(chǎn)品為工業(yè)品、消費品、機械設(shè)備、服裝等。中國向歐盟出口的碳密集工業(yè)品以及使用有色金屬作為原材料的機械設(shè)備將面臨CBAM證造成的碳稅壓力。

 

碳邊境調(diào)節(jié)機制對我國出口的貿(mào)易壓力將促使我國碳市場在覆蓋行業(yè)和碳配額定價上對標EU ETS 的模式，加快完善全國碳排放交易市場體系。1）碳邊境調(diào)節(jié)機制 2023 年至2025年為過渡期，過渡期內(nèi)歐盟成員國將設(shè)立第三國制造商的排放數(shù)據(jù)庫，明確進口商參與CBAM 證購買的資格，完成進口商向海關(guān)申報進口產(chǎn)品明細的準備工作。進口商對于CBAM證購買量的測算以及歐盟海關(guān)申報的要求將倒逼中國制造商完善碳排放信息的統(tǒng)計，促使我國碳排放交易市場對標EU ETS，加快覆蓋高排放行業(yè)的進程，形成完善的相關(guān)行業(yè)的碳排放測算體系。2）歐盟為防止碳價重復(fù)征收，如進口商已在制造商所在的第三國支付了產(chǎn)品的碳價，則可以申請CBAM證的價格抵減。我國將對標EU ETS，引導(dǎo)碳配額定價合理化，應(yīng)對向歐盟出口產(chǎn)品的貿(mào)易壓力。