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錨定“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo) 深化全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)

文章來源:上海證券報(bào)周小全2022-01-07 10:23

碳市場(chǎng)在雙碳目標(biāo)中的重要作用和意義

 
  2021年9月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》指出,推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè),加快建設(shè)完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。2021年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》進(jìn)一步提出,建立健全市場(chǎng)化機(jī)制,發(fā)揮全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作用。全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)中國(guó)“雙碳”目標(biāo)的重要作用和意義主要體現(xiàn)在以下方面:
 
  一是形成明確的減排目標(biāo)及總量控制分解機(jī)制。碳市場(chǎng)的核心是“總量控制與交易”機(jī)制。政府部門根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制要求,綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素,制定碳排放配額總量確定與分配方案。通過將整體減排目標(biāo)分解到對(duì)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)和相關(guān)受到管控的重點(diǎn)排放單位,以企業(yè)為微觀單元,倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、能源消費(fèi)綠色低碳化,促進(jìn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰,進(jìn)而促進(jìn)部分地區(qū)率先達(dá)峰。
 
  二是通過交易機(jī)制為碳減排釋放價(jià)格信號(hào)。低碳轉(zhuǎn)型從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于提高行業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,短期受行業(yè)和技術(shù)水平的影響,減排成本存在差異。全國(guó)碳市場(chǎng)在初始分配的配額和企業(yè)實(shí)際排放量之間建立供求關(guān)系,交易系統(tǒng)匯集大量的市場(chǎng)主體交易信息,形成公開透明的市場(chǎng)化碳價(jià),并提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,將資金引導(dǎo)至減排潛力大的行業(yè)企業(yè),在促進(jìn)減排的同時(shí),也能刺激前沿技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新,降低行業(yè)總體減排成本,給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的低碳動(dòng)力。
 
  三是壓實(shí)碳減排責(zé)任,強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。氣候變化問題具有外部性,碳市場(chǎng)通過建立“國(guó)家—地方—行業(yè)—企業(yè)”等多層級(jí)的碳排放管理機(jī)制,將碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作層層落實(shí)。達(dá)到一定排放規(guī)模的行業(yè)和企業(yè)將被納入碳排放管理,通過碳交易機(jī)制把控制和減少碳排放的社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部碳排放管理要求,進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)碳排放管理責(zé)任,促使經(jīng)濟(jì)主體主動(dòng)降低排放,形成全社會(huì)有效的碳排放激勵(lì)和約束機(jī)制。
 
  四是構(gòu)建碳減排抵消機(jī)制推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展。通過構(gòu)建全國(guó)碳市場(chǎng)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制、碳普惠機(jī)制等,促進(jìn)增加林業(yè)碳匯,促進(jìn)可再生能源的發(fā)展,助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)方式,形成碳配額市場(chǎng)和碳減排市場(chǎng)互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展、集聚效應(yīng)凸顯的全國(guó)碳市場(chǎng)格局,加快形成有效的減污降碳的激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)全社會(huì)自覺自愿參與碳減排活動(dòng)的積極性。
 
  五是促進(jìn)碳金融發(fā)展,積極樹立負(fù)責(zé)任的國(guó)際減排形象。依托全國(guó)碳市場(chǎng)有序發(fā)展具有國(guó)際影響力的碳交易中心、碳定價(jià)中心、碳金融中心,為綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供投融資渠道,體現(xiàn)低碳投資的長(zhǎng)期價(jià)值。同時(shí),也為我國(guó)積極參與國(guó)際碳定價(jià)機(jī)制提供途徑,進(jìn)一步倒逼我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,樹立我國(guó)積極控制碳排放、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

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