可考慮在當前全國碳市場機制設計的基礎上，嘗試設定絕對量化的全國碳市場總量目標的方式，通過“強度和總量兩手抓”的方式強化全國碳市場約束力。基于全國碳市場建設現狀，可考慮在“十四五”中后期結合國家層面重點行業碳減排政策導向與市場運行情況，加強對制定全國碳市場年度配額總量的研究，并提出與其相匹配的配額分配方案，先期通過內部模擬等方式驗證其可行性，推動在“十四五”末期形成較成熟的全國碳市場總量目標設定方法，力爭自“十五五”時期實施具有代表性的全國碳市場年度配額總量管理，支撐碳總量、碳強度“雙控”新格局。