碳市場是最能體現市場和政府作用相結合的機制。發揮好市場機制的決定性作用和更好地發揮政府的作用，是設計好碳市場的總原則。其中，配額分配是碳市場的核心，也是更好發揮政府作用的關鍵環節。“適度從緊”配額已確定為中國碳市場建設的基本原則之一。理論和實踐都證明，沒有“從緊”的配額，就沒有市場活力或者市場的活躍度會降低。電力行業是基礎性、公用性行業，配額分配應在不顯著增加企業負擔的基礎上，激發企業參與碳交易的積極性，保證一定的市場活躍度，促進電力行業結構調整，降低企業碳減排成本。同時，由于中國火力發電技術水平和能源效率居世界領先水平，技術減排空間很小，要避免配額發放過緊而嚴重增加企業不合理履約成本，進而嚴重影響企業的生產經營活動和安全穩定運行。建議在二氧化碳排放配額分配實施方案（試算版）試算的基礎上，進一步聽取企業意見，完善方案。隨著碳市場的發展，逐步推進配額拍賣、回購等適合中國特點的調節方式，促進碳市場運行在合理目標之間。

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