南方周末：2012年之后，CDM項(xiàng)目突然沒有了聲音，當(dāng)時(shí)發(fā)生了什么事情？

 

唐偉珉：《京東議定書》第一承諾期于2012年結(jié)束，后續(xù)的全球談判并沒有達(dá)成一致意見，CDM項(xiàng)目失去了共同的法律基礎(chǔ)。而繼續(xù)運(yùn)作的歐盟碳市場(chǎng)（EU-ETS）僅接受來(lái)自于“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”的CDM項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排量，不再接受來(lái)自包括中國(guó)、印度等國(guó)家的項(xiàng)目。因?yàn)闆]有了最大的買方市場(chǎng)，2013年之后中國(guó)參與到國(guó)際碳市場(chǎng)交易里的CDM項(xiàng)目就迅速減少了。

 

南方周末：CDM項(xiàng)目區(qū)域性的暫停，對(duì)中國(guó)的低碳發(fā)展有什么影響？

 

唐偉珉：從碳市場(chǎng)發(fā)展的角度，國(guó)際社會(huì)在資金、技術(shù)和人才等方面對(duì)我國(guó)的低碳事業(yè)發(fā)展起到了非常大的推動(dòng)作用。不完全統(tǒng)計(jì)，CDM項(xiàng)目在中國(guó)的開展期間大約帶來(lái)了超過(guò)1000億元的資金。當(dāng)時(shí)在歐盟資助的各種培訓(xùn)會(huì)議上，能夠看到很多活躍的買方和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流，這為國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的建立積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。CDM項(xiàng)目在中國(guó)的退出，從某種程度上加快了國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建立的腳步。CCER機(jī)制能夠迅速推出，也是基于多年來(lái)對(duì)國(guó)際碳市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則的了解和掌握。

 

南方周末：2012年之后，CCER國(guó)家核證自愿減排機(jī)制開始啟動(dòng)，CCER與CDM有哪些區(qū)別和聯(lián)系？

 

唐偉珉：國(guó)內(nèi)CCER碳市場(chǎng)的建立，很大程度上借鑒了CDM的機(jī)制和方法學(xué)，兩者之間的主要區(qū)別在于所應(yīng)用的市場(chǎng)。CDM是國(guó)際化的靈活履約機(jī)制，把在發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生的自愿減排量拿到國(guó)際碳市場(chǎng)銷售，用于發(fā)達(dá)國(guó)家的碳抵消和履約。CCER設(shè)計(jì)的初衷，是用于中國(guó)自身碳市場(chǎng)的抵消和履約，在市場(chǎng)架構(gòu)方面針對(duì)國(guó)內(nèi)情況做了一些調(diào)整和創(chuàng)新性設(shè)計(jì)。從2013年開始，國(guó)內(nèi)的七個(gè)地區(qū)開始先后進(jìn)行試點(diǎn)碳市場(chǎng)的建設(shè)和交易。

 

南方周末：2017年，CCER暫停新項(xiàng)目的備案和簽發(fā)，當(dāng)時(shí)的背景是什么？你怎么看待CCER未來(lái)發(fā)展？

 

唐偉珉：2012年我國(guó)開始逐步建立CCER的流程，隨后開始對(duì)各種新能源和節(jié)能減排等項(xiàng)目進(jìn)行審批。相對(duì)于國(guó)際規(guī)則，早期的國(guó)家核證自愿減排量的規(guī)則相對(duì)寬松，CCER項(xiàng)目呈現(xiàn)放量增長(zhǎng)。兩年后，CCER項(xiàng)目開始在北京、上海幾個(gè)試點(diǎn)的碳市場(chǎng)交易，為了避免對(duì)規(guī)模較小的試點(diǎn)碳市場(chǎng)造成沖擊，用做抵消的項(xiàng)目在類別、開工年份、來(lái)源區(qū)域、抵消比例等方面都進(jìn)行了各種嚴(yán)格限制。即便如此，仍有越來(lái)越多的項(xiàng)目被備案和簽發(fā)出來(lái)，造成了整個(gè)碳市場(chǎng)上CCER項(xiàng)目供大于求的現(xiàn)象。鑒于此，CCER新項(xiàng)目的備案和簽發(fā)在2017年被按下暫停鍵，而市場(chǎng)上仍有數(shù)千萬(wàn)噸已經(jīng)簽發(fā)的項(xiàng)目在流通。CCER對(duì)于建設(shè)健康有活力的碳市場(chǎng)非常重要，近年來(lái)許多專家學(xué)者和從業(yè)人員都在呼吁盡早重啟CCER，目的也是為了建立健全多層次的碳市場(chǎng)節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制。截至2021年年底，我國(guó)現(xiàn)有的9個(gè)交易機(jī)構(gòu)累計(jì)交易4.43億噸國(guó)家核證自愿減排量，金額超過(guò)40億元，單價(jià)只有10元/噸。相比全國(guó)碳市場(chǎng)配額價(jià)格約為50元/噸，中國(guó)注冊(cè)CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量?jī)r(jià)格為100元/噸，我國(guó)自愿碳交易市場(chǎng)仍有非常大的發(fā)展空間。