在2023年全國(guó)“兩會(huì)”即將到來(lái)之際，由中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”或“綠會(huì)”）黨委、黨支部指導(dǎo)的2023年全國(guó)“兩會(huì)”議/提案建議交流會(huì)于2月10日以線上線下并行的方式召開(kāi)。在工作組發(fā)出2023年全國(guó)兩會(huì)議/提案建議的征集通知后，收到了來(lái)自各方的積極響應(yīng)。現(xiàn)將“關(guān)于從需求和供給角度逐步穩(wěn)妥推進(jìn)碳交易市場(chǎng)發(fā)展的建議”整理分享如下。

 

【摘要】

 

目前我國(guó)碳交易市場(chǎng)已成為全球第一大碳市場(chǎng)，但就最終實(shí)現(xiàn)“3060”雙碳目標(biāo)來(lái)說(shuō)，仍存在著交易主體和總量覆蓋面有限，碳交易市場(chǎng)調(diào)節(jié)潛力仍待進(jìn)一步發(fā)揮，國(guó)家核證自愿減排量（CCER）占比較低、發(fā)揮作用較小等問(wèn)題。考慮到健康的生態(tài)系統(tǒng)也是重要的碳匯之一，而且碳損失風(fēng)險(xiǎn)也較小，建議由生態(tài)環(huán)境部牽頭，從需求（擴(kuò)充交易主體）和供給（擴(kuò)大CCER交易）兩方面，逐步穩(wěn)妥擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)規(guī)模與覆蓋面，為我國(guó)如期順利實(shí)現(xiàn)“3060”雙碳目標(biāo)，提高我國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力做出更大貢獻(xiàn)。

 

【問(wèn)題】

 

自2021年7月16日起，我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)，成為全球第一大碳市場(chǎng)。2023年1月1日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報(bào)告》，系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期（2021年1月1日開(kāi)始至12月31日）的成功運(yùn)行成果與經(jīng)驗(yàn)，指出我國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行框架基本建立，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識(shí)和能力水平得到有效提高，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。然而，報(bào)告中數(shù)據(jù)也顯示，第一個(gè)履約周期中碳交易市場(chǎng)覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，約占2021年中國(guó)碳排放總量114.7億噸的39.23%，就實(shí)現(xiàn)最終的“3060”目標(biāo)來(lái)講，覆蓋面還有進(jìn)一步擴(kuò)大的需要和潛力；碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，約占碳交易市場(chǎng)覆蓋總量的3.98%，碳交易在優(yōu)化碳減排資源配置方面所起的作用仍然有限；累計(jì)用于配額清繳抵消的國(guó)家核證自愿減排量（CCER）僅約3273萬(wàn)噸，約占碳交易市場(chǎng)覆蓋總量的0.73%，遠(yuǎn)低于現(xiàn)有交易制度下規(guī)定的用于配額清繳抵消的國(guó)家核證自愿減排量（CCER）的不得超過(guò)清繳配額的5%的上限，尚未能充分刺激和發(fā)揮CCER推動(dòng)碳達(dá)峰和碳中和方面的巨大潛力。

 

另一方面，從實(shí)現(xiàn)碳中和的角度來(lái)講，生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)生物過(guò)程導(dǎo)致生物量的儲(chǔ)存也是重要的碳匯來(lái)源之一，與產(chǎn)業(yè)減排和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等“傳統(tǒng)方式”形成了良好互補(bǔ)，可以有效緩沖硬攀峰、硬著陸的代價(jià)和社會(huì)震動(dòng)，是一條推動(dòng)人與自然和諧共生的科學(xué)路徑，有望激發(fā)各地方、企業(yè)等針對(duì)氣候變化更積極、更友好地開(kāi)展行動(dòng)。從全世界范圍來(lái)說(shuō)，生態(tài)系統(tǒng)有每年減少100~120億噸二氧化碳的潛能，約占全球總排放量的1/3至1/4。如何利用和發(fā)揮好這一部分碳匯效應(yīng)，對(duì)于我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)具有重要意義，而碳交易市場(chǎng)在其中也將起到不可或缺的作用。如我國(guó)生態(tài)脆弱和關(guān)鍵區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)保育與修復(fù)，使生物量進(jìn)一步提高，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)多重價(jià)值的同時(shí)，也能夠?yàn)?ldquo;雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)不菲的碳匯效益，而通過(guò)CCER等方式將生態(tài)系統(tǒng)碳匯納入交易體系，也將直接改善其經(jīng)濟(jì)回報(bào)，推動(dòng)碳匯成為更普遍的生態(tài)產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，真正變“綠水青山”為“金山銀山”，使得地方的生態(tài)保護(hù)投入得到又一方面重要補(bǔ)益和長(zhǎng)久可持續(xù)支持。

 

【建議】

 

建議由生態(tài)環(huán)境部牽頭，在現(xiàn)有以電力行業(yè)為主的全國(guó)碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大其他行業(yè)碳排放測(cè)算及各生態(tài)系統(tǒng)碳匯效應(yīng)研究，盡快豐富交易主體和交易品種，從需求和供給雙角度逐步穩(wěn)妥擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)規(guī)模，推進(jìn)碳交易市場(chǎng)有序發(fā)展。

 

目前國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)主要以電力企業(yè)為第一批履約及交易實(shí)體，主要就是因?yàn)殡娏π袠I(yè)的碳排放相對(duì)易于測(cè)算；但從全社會(huì)整體的碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)來(lái)說(shuō)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)的碳排放量均應(yīng)納入考量，其他行業(yè)、機(jī)構(gòu)與個(gè)人的減排義務(wù)可考慮逐步引入碳市場(chǎng)交易機(jī)制，通過(guò)碳市場(chǎng)加以調(diào)節(jié)，這對(duì)于充分發(fā)揮碳市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)全民綠色低碳生活，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)各部門(mén)碳減排的整體協(xié)同增效具有重要意義，碳市場(chǎng)需求也將因此得以擴(kuò)充。

 

同時(shí)，以國(guó)家核證自愿碳減排量（CCER）為代表的交易類(lèi)別仍存在交易量小、比例低、價(jià)格低等問(wèn)題，特別是其中生態(tài)碳匯仍主要以林業(yè)為主，濕地、海洋、湖泊、草原等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯價(jià)值未能在市場(chǎng)中充分反映。建議盡快研究并發(fā)展相應(yīng)的方法學(xué)，推動(dòng)生態(tài)保育與修復(fù)項(xiàng)目的碳匯效應(yīng)在實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)價(jià)值，并逐步減少CCER交易占比等限制，從而進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)各界向自然投資，推動(dòng)氣候行動(dòng)與生物多樣性保護(hù)彼此促進(jìn)、相得益彰，使碳市場(chǎng)供給得以相應(yīng)擴(kuò)充，在維持碳交易價(jià)格合理平穩(wěn)過(guò)渡的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)規(guī)模和覆蓋面的雙增，為我國(guó)如期達(dá)成“3060”雙碳目標(biāo)提供更大助力。

 

建議人/國(guó)際部  審/Tammy  編/Candey