（一）中央層面

 

　　2011年10月，國家發改委發布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，將北京、上海、深圳等共計7個省市作為碳排放權交易試點；2014年12月，《碳排放權交易管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）作為我國首個碳排放權交易的法律規范正式實施，各試點省市也將其作為碳交易市場工作指引；2018年4月，《碳排放權交易管理暫行條例（征求意見稿）》由生態環境部起草發布，指出由生態環境部門對碳排放權交易活動進行監督管理；2019年12月，財政部發布了《碳排放權交易有關會計處理暫行規定》，針對我國碳排放權交易市場賬務處理及報表列示與披露進行了簡單規定。碳排放權交易市場經過試點省市的探索，已經積累了豐富的經驗，《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法（試行）》）也于2020年12月審議通過，并于2021 年2月正式生效，明確了碳減排交易市場的交易產品為碳排放配額。碳排放權立法特點是以部門規章為主，缺乏更高位階的法律法規，內容多為重點排放單位、配額分配、二級市場交易等且較為籠統分散。

 

　　（二）地方層面

 

　　《管理辦法（試行）》出臺以前，各試點省市的碳排放權交易立法進程相對于中央層級而言較為活躍，在內容上也是根據本地實際情況各有側重。其中除了北京和深圳的碳排放權交易管理規定是由地方人大制定外，其余5個試點省市的交易管理辦法均是由當地政府制定。例如，上海市于2017年發布了《上海市碳排放配額分配方案》，通過方案完善碳排放權的分配問題；重慶市于2021年發布了《重慶市碳排放權交易管理辦法（征求意見稿）》，就建立碳排放權交易制度體系公開征求意見；深圳市在2014年發布《深圳市碳排放權交易管理暫行辦法》后，于2021年7月實施了《深圳市碳排放權交易管理辦法》，對配額管理制度、碳排放權交易活動、碳排放核查與配額履約等進行了進一步規范。各試點省市在立法上最大的不同之處則在于對違規主體的處罰上，這主要因為各試點省市之間自身經濟發展程度、主要產業結構等存在差異，導致地方政府對參與主體的管控程度不一，在處罰力度上也不盡相同。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om