11月1日，國家發(fā)改委網站消息，為有序推進原料用能不納入能源消費總量控制，科學開展節(jié)能目標責任評價考核，國家發(fā)改委、國家統計局聯合發(fā)布《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

 

原料用能指的是用作原材料的能源消費，即能源產品不作為燃料、動力使用，而作為生產非能源產品的原料、材料使用。具體范疇包括用于生產非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。

 

過去兩年多有關工作推動的延續(xù)

 

“此次政策調整是過去兩年多有關工作推動的延續(xù)及對二十大報告中相關要求的落實。能耗‘雙控’制度從建立到實施的過程中，正在逐步完善。此次政策調整是能耗‘雙控’制度的一次較大調整，而未來我國還將過渡到碳排放‘雙控’的階段。”北京中創(chuàng)碳投科技有限公司總經理唐人虎接受中國環(huán)境報采訪時表示。

 

據了解，原料用能不納入能源消費總量控制的考量并不是第一次提出，在過往的重要政策文件及中央會議上均有被提及。

 

2021年9月，國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》。隨后，在2021年12月召開的中央經濟工作會議上，首次提出要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

2021年底發(fā)布的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》首次正式將“原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核”寫入政策文件。

 

在黨的二十大報告中也明確提出，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度，以及完善碳排放統計核算制度等工作內容。

 

原料用能在生產和使用過程中并不會產生或者相對燃燒來說產生很低的碳排放

 

“過去，把原料用能納入能源消費總量控制是能源統計及管理工作還不夠精細化的現實條件下一種不得已的做法。能源總量和強度‘雙控’制度作為我國控制能源消費及碳排放的一項政策工具，在近年來發(fā)揮了關鍵作用。但長期以來，我國在統計地區(qū)能源消費總量，以及根據能源消費量核算碳排放量時，對于能源的用途是不加區(qū)分的。”唐人虎表示。

 

“雙碳”目標提出后，如何科學核算碳排放、科學分配減排責任成為各方關注的焦點。唐人虎指出，用于非能源用途的能源，在生產和使用過程中并不會產生或者相對燃燒來說產生很低的碳排放，這就導致此前由此計算的碳排放很可能偏高，不利于各級政府公平合理分配節(jié)能降碳的責任。當前，以基礎能源煤炭為例，對于一些煤化工產業(yè)集中的地區(qū)，把原料煤和燃料煤籠統計入能耗總量的考核方法，就會限制產業(yè)的發(fā)展空間，而這與中國在實現“雙碳”目標過程中統籌發(fā)展和安全的原則并不相符。

 

保障高質量發(fā)展合理用能需求

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“原料用能不納入能源消費這一政策調整，對于夯實能源和碳排放統計核算基礎、科學合理分配節(jié)能降碳責任以及保障高質量發(fā)展合理用能需求等方面都有重要意義。”唐人虎認為。

 

據了解，原料用能的消費量不容小覷。以2020年為例，我國原料用能消費量約3.46億噸標準煤，約占能源消費總量的7%。

 

“對于一些能源用于原料用能消費占比較高或者能耗考核受此影響比較突出的部分重點行業(yè)、重點地區(qū)或者重點項目而言，也是不小的利好消息。”唐人虎表示，通過這次政策調整，這一部分能耗空間被釋放出來，也有利于地方布局重大項目，推動高質量發(fā)展。

 

此外，他也建議，此次能耗“雙控”制度調整之后，現行的碳強度考核也應與其保持協調統一，對于原料用能過程的碳排放核算細則等問題作出相關的規(guī)定，確保碳排放統計核算數據的真實可靠。