完善新能源領域政策體系，統籌謀劃協同推進，實現體制機制有效銜接。作為碳達峰碳中和“1＋N”政策體系中能源領域發布的綜合性政策文件，《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》提到要在“十四五”時期，基本建立推進能源綠色低碳發展的制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監管體系，構建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領的能源綠色低碳轉型推進機制。可再生能源電力消納保障機制于2020年正式實施，但在實際運行中，存在各省份消納責任權重指標寬松，分解落實不夠，對市場主體考核剛性不足，監管機制有待完善等問題，實際執行也以省間超額消納量交易為主，對綠證，甚至綠電需求的有效推動作用甚微。應增強可再生能源電力消納責任權重的引導作用，強化綠電、綠證與可再生能源電力消納保障機制的有效銜接，建立綠電（證）消費強制市場，形成“配額制+綠證”機制，通過科學合理地分解消納責任權重，調整超額消納量交易范圍，可以將其交易限制在省間交易，用于實現省與省間的消納平衡，積極擴大可再生能源電力的輸送消納區域，通過綠證市場，發揮不同地區間資源互補和跨時空調劑的作用，助力配額制順利實施，實現新能源的全局優化發展。

 

加快構建新型電力系統，促進新能源與常規電源協調發展，為新能源消納提供有力支撐。今年1月，國家發展改革委、國家能源局印發《“十四五”現代能源體系規劃》，就加快能源結構綠色低碳轉型，提出2025年非化石能源消費比重達到20%的目標，“十四五”時期重點加快發展風電、太陽能發電，推動構建新型電力系統，促進新能源占比逐漸提高。加大力度規劃建設以大型風電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。強調優化能源輸送格局，統籌布局新增電力流，充分挖掘存量通道的輸送潛力，到2025年，“西電東送”能力達到3.6億千瓦以上。要求新建輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。隨著規劃的實施，重點圍繞“風光水（儲）”“風光火（儲）”等多能互補的清潔能源基地建設，加快以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目建設。按照《“十四五”新型儲能發展實施方案》，儲能發展的相關體制機制將進一步理順，推動新型儲能在電源側、電網側、用戶側發揮促進新能源消納的作用。

 

加快推進全國統一電力市場體系建設，完善交易機制形成市場合力。為打破省間電力交易壁壘，實現電力資源在更大范圍內優化配置，提升電力系統穩定性和靈活性，國家發展改革委、能源局出臺了《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》，建設全國統一電力市場成為構建新型電力系統和實現“雙碳”目標的重要抓手。加強電力市場建設與優發優購制度、可再生能源法、消納責任權重、安全保供支撐電源等相關政策的統籌協調，推動新能源參與市場，明確新能源市場地位及應承擔的責任等。未來隨著新能源裝機進一步提升，需建立合理的市場機制，統籌電力市場、碳市場協同發展。尤其在價格方面，建立健全“電-碳”市場價格聯動機制，市場機制與配套政策協同推動，促進新能源消納。