碳配額分配方式存在缺陷
與一般商品不同,碳配額是由政府部門按照一定的標準統一分配的,由此導致碳排放權的需求、供給與價格形成之間缺乏有效的市場傳導機制。碳配額初始分配在碳交易中起到了關鍵的作用,而這一過程易受到人為因素的操縱,很難做到完全的公平和合理。尤其是我國剛剛開始試行碳交易,經驗不足,控排單位排放量監測手段落后、相關信息不透明,均會影響到碳配額的分配結果。歷史法下,政府進行分配的依據是企業的歷史數據,使得碳排放交易主體之間存在歧視性分配。在基準線法下,不同市場的基準標準并不一致,人為導致分配的不公。
我國七個省市碳市場試點所采取的配額分配方式,是以免費分配為主,碳排放權作為一項稀缺資源的價值無從體現。這種分配方式很容易造成碳交易市場的扭曲,不利于價格機制的形成,降低了市場的運行效率。配額分配的總量過于寬松,廣東和上海還存在一次性發放多年配額的做法。許多控排單位甚至會出現配額過剩,再加上存在配額抵消機制,由此導致碳交易價格過低。此外,我國目前主要采用的是自愿減排措施,許多企業擔心現在減排越多,在以后的總量減排管控中所分配的排放額可能會越少,由此導致試點企業減排動力不足。
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