《計劃》要求嚴格合理控制煤炭消費總量。在保障能源安全供應的前提下，重點區域繼續實施煤炭消費總量控制。到2025年，京津冀及周邊地區、長三角地區煤炭消費量較2020年分別下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長，重點削減非電力用煤。

 

“能源資源稟賦決定了我國要走可再生能源直接替代煤炭的路徑，而不是先由油氣替代煤炭，再由可再生能源來替代油氣。”中電聯專家委員會副主任委員、國家氣候變化專家委員會委員王志軒表示，在這個替代的過程中，要堅持“先立后破”的原則，傳統能源的逐步減少要建立在新能源安全可靠替代的基礎上，這也是構建新型能源體系的核心要點。

 

同時，新型能源體系的相關要素較過去也在發生演變。在日前由自然資源保護協會（NRDC）和中國環境科學學會主辦、國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心（NCSC）與北京大學能源研究院協辦的2023綠色轉型與高質量發展國際研討會上，王志軒指出，首先是經濟、能源、環境三者的平衡點關系發生變化：從資源價值導向向生態價值、技術價值導向演變；其次是轉型動力的演變，包括技術進步、融合發展等；最后是轉型約束由資源稟賦約束逐步向氣象要素、能源安全要素約束演變。

 

此外，王志軒重點提到了新型電力系統，認為新型電力系統是新型能源體系的核心。“十四五”期間，電力行業已進入以降碳為重點的戰略方向，特別是煤電功能發生重大變化。要逐步由過去以電量電力支撐轉變為主要以電力支撐，以靈活性調節和兜底保供，保障電力系統安全。

 

全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦提出了“創新型碳替減”的概念，即通過低碳、零碳技術替代傳統高碳技術，以達到減碳目的。這種替代不僅減少了碳排放，同時大幅降低了單位產出的碳排放強度，降低了減碳成本。

 

劉世錦提議，將“創新型碳替減”納入全口徑碳核算體系，形成包括產出增量與存量、碳替減與傳統碳減排在內的全口徑碳減排核算體系，客觀評估創新帶動的“碳替減”在綠色轉型中的意義和價值，并為實現碳達峰目標提供新的思路和解決方案。

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