今年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》。

 

碳排放雙控，是指碳排放總量控制和碳排放強度控制，是我國未來最重要的碳減排政策之一。碳排放總量控制是指對一定時間段內（通常為一年）區域內產生的碳排放總量進行限制；碳排放強度控制是指對一定時間段內單位GDP的二氧化碳排放量進行限制。

 

在碳排放總量控制方面，首先，國家將總體碳減排目標層層分解到各省份落實，綜合各地區經濟社會發展水平、發展定位、產業結構和布局、能源消費現狀、節能潛力等因素，確定各省碳排放總量目標。預計在目標分解中，將向能源利用效率較高、清潔能源比例大、發展較快的地區適度傾斜。同時，將加快選擇在有條件的地方、行業開展碳排放增量控制試點。此外，“十四五”期間，或將對直接排放已達峰的省份實施碳排放總量控制；對當期達峰的省份實行碳排放強度和總量雙控制；對“十五五”期間達峰的省份，主要實行碳排放強度控制。

 

其次，預計國家對各省份分解減排目標總量后，各省份再靈活分解至各行業企業，設“基準排放上限”，具體由行業標桿值、企業歷史碳排放水平、碳泄漏暴露因子和調整系數4項相乘所得。煉油化工行業由于生產環節復雜，單一進料的終端產品較多，很難由單一產品產量設置標桿值，我國或將參考歐盟碳市場煉油行業的標桿值方法進行設計。

 

再次，國家將建立在建、擬建、存量的高碳排放項目清單，分類施策，對碳排放總量高于一定標準的項目，由地方和中央共同管理；對碳排放總量指標缺乏的經濟發達省份，或允許省份之間進行生態補償交易。

 

在碳排放強度控制方面，預計將對省份設置基本約束和標桿激勵的減排目標，完成激勵目標的地區享受考核上的優惠和便利。同時，國家對行業內生產裝置和終端產品動態調整減排目標和標準。對行業產品設定限額值、準入值和先進值，存量項目產品面臨限額值約束，擬新增項目的產品面臨碳排放準入門檻。企業不符合碳排放標準的存量資產需要升級改造，否則將淘汰或限制用電用能并收回項目碳排放指標。目前，部分行業碳排放標準已經公布，其中煉化行業的煉油和乙烯碳排放強度暫定標準已出。未來，石化產品將依據納入碳市場的時間迎來更嚴格的碳排放標準考核，碳排放范圍也將從僅考慮生產碳排放擴大到全生命周期碳排放。

 

此外，國務院國資委還將加大對國企、央企的碳排放考核力度，設定稍嚴標準，評估“碳承受力”（單位產品利潤與處理單位碳排放成本的比重）并計入考核范圍。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m