一、熱點關注

鄧冰（學術類 北京大學）：如何通過 PPP 模式助力脫貧攻堅？PPP 模式助力脫貧攻堅相關案例的實施方式、實施效果及有關建議有哪些？

二、交流實錄

（一）實踐案例

陳傳（學術類 四川大學）：授人以魚不如授人以漁，教育是最可持續的扶貧方式。貧困地區財政困難，PPP 模式可以幫助他們快速有效的實現教育資源均衡化，完成精準扶貧目標。例如，財政部第三批示范項目四川省涼山州寧南縣教育均衡發展基礎設施建設PPP 項目（第一期）是寧南縣開展教育精準扶貧的重大工程，包括寧南縣朝陽小學遷建、寧南縣民族小學改擴建、寧南縣民族初級中學改擴建和寧南縣職業技術學校擴建項目，項目總投資約 4.55 億元，該項目

已于 2017 年初完成采購，2017 年 9 月投入運營，該項目改善了寧南縣全縣教學條件。目前，2018 年寧南縣普通高考硬上線率達 62.6，領跑全州，高于全省平均水平，實現了寧南縣教育資源均衡化，落實了精準扶貧目標。

（二）實踐成效

 

鐘韻（學術類 重慶大學）：PPP 模式有助于貧困地區引資、引智，特別是帶動有特色資源的地區進行產業導入和產業升級，實現一級、二級、三級產業聯動，挖掘地方特色， 以轉移支付帶動貧困地區自身造血能力，既解決經濟問題， 也解決貧困地區的社會問題。

朱磊（咨詢類 中國投資咨詢有限責任公司）：PPP 助力脫貧攻堅，可以體現在兩個方面：一方面是 PPP 項目助力貧困地區高效率地提升基礎設施供給，另一方面是通過提供就業崗位、職業教育支持等方式，為貧困人口帶來穩定的收入保障。

（三）實踐建議

劉窮志（學術類 武漢大學）：PPP 脫貧項目也算是以工代賑，更將經濟效率注入社會效益。個人認為，從項目類別 看，首選交通類 PPP 項目，因為交通類 PPP 項目的經濟增長（脫貧）效應最強、乘數最大；從付費方式看，首選政府付費 PPP 項目，鑒于貧困地區使用者付不起費，建議通過轉移支付的方式予以解決。另外，產業扶貧具備理論和實踐的爭議問題，即貧困者的脫貧意愿，實證研究表明，貧困者不愿意工作而寧愿救濟，關于這方面的實證數據是顯著的。

駱玲（學術類 西南交通大學）：針對“三區三州”這樣的深度貧困地區，基礎設施與公共服務滯后恰恰是制約其經濟社會發展的最大影響因素。深度貧困地區財力相對落后、財承空間有限，建議深度貧困地區 PPP 項目采取政府付費方式，通過中央或省級財政轉移支付相關費用。另外，當 前推廣PPP 模式亟待研究分區域分類型施策。

連國棟（咨詢類 山西萬方建設工程項目管理咨詢有限公司）：貧困地區一般存在缺“資”、少“智”、短“制” 等情況，如能通過 PPP 模式引入社會資本，帶來資金和先進的運作理念，有助于貧困地區早日脫貧。但社會資本不是慈善機構，如何將脫貧理念與社會資本投資收益相結合才是難點和重點。另外，貧困地區財承有限，往往都是依靠轉移支付，建議考慮將項目的支付（包括可用性付費等）與上級轉移支付、專項扶貧等結合起來，實現貧困地區拿一點、上級財政補一點、國家補貼貼一點、金融機構融資扶持一點，多管齊下，共同提升扶貧項目的可落地性和可實施性。

顏立群（財務類 龍元建設集團股份有限公司）：個人

認為，造成貧困的原因具備多重復雜性，因此，要想長期脫貧，而不是完成任務，需要關注以下三點內容：一是盤活貧困地區資源，包括旅游、農產品、礦產，以及輸出勞動力等； 二是改善貧困地區教育、醫療條件，尤其需要提升職業教育資源投入；三是推動政府部門出臺相關優惠政策，通過減稅降費政策刺激百姓創業，盤活民營經濟。另外，建議一是適當突破貧困地區 10財承紅線，提供必要的基礎設施，改善公共服務；二是提高PPP 項目的行政層級，使用上級政府的

 

信用來支持本級項目，并且指定以上級財政轉移支付的方式提供本級項目政府付費，進一步吸引投資者投資PPP 項目； 三是除了實施一些必要的交通、基礎教育、醫療等基礎設施PPP 項目，還應盡量引入投資者實施一些旅游、職業教育、田園綜合體等經營性PPP 項目。

周勤（咨詢類 中國國際經濟咨詢有限公司）：從社會

資本角度看，能夠用PPP 做好的項目，首先應該是某些方面存在價值洼地的項目，能夠通過社會資本的資本撬動和良好運營取得多方共贏的項目。貧困地區存在多方需求，但是缺乏現實、成熟的定價和支付機制。除非是某些方面的資源特別突出，且當地信用、營商、制度環境對該資源稟賦的影響較少，比如旅游，或者有著廣泛而持續的需求且上級財政可以穩定持續支持的項目，比如教育，否則目前的 PPP 形態和商業模式對貧困地區來講太過精致、復雜、奢侈了，需要我們專門培育和發展適用于此領域的PPP 模式。

薛起堂（法律類 北京市惠誠律師事務所）：精準扶貧需要根據地域特點，偏遠地區旅游資源豐富的適合通過PPP 模式實施全域旅游項目，通過旅游項目帶動當地經濟，同時解決一部分當地百姓的就業問題。關于缺乏脫貧意愿不愿意就業的，需要改變扶貧方式，做好與脫貧相關的教育、宣傳 工作，激發脫貧意愿，避免好吃懶做等惡習帶來的惡果。

呂婧（政策類 自然資源部國土整治中心）：個人認為，PPP 模式扶貧需要考慮各行業扶貧資金和扶貧政策與 PPP 項目的對接與綜合運用。建議 PPP 項目前期設計建設可采用政府性基金作為先導資金支持，后期運維采用一般公共預算資金補助及適度使用者付費，發揮各部門及社會資本實力，扶智當地政府，讓公眾充分參與學習培訓獲得收益，逐步提升生活水平。

李競一（咨詢類 上海濟邦投資咨詢有限公司）：PPP 模式助力精準扶貧，關鍵在于農村地區對基礎設施和公共服務的有效需求，有效需求的核心是當地人口及其就業機會。貧困的惡性循環：貧困地區產業凋零缺乏就業機會致使人口外流到大城市就業，因此造成本地常住人口減少、勞動力供給 匱乏、本地基礎設施和公共服務有效需求下降，最終導致產業進一步凋零。因此，構建脫貧的良性循環需要我們抓住人口及其就業機會這兩個核心要素，將具有一定勞動技能的人口引回農村，為相應產業提供勞動力，進而產生有效的基礎設施和公共服務需求，配合集體土地流轉，徹底激活農村經濟。在這個過程中，涉及職業技能培訓、基礎設施和公共服務提供、產業導入、區域開發等，都可以與 PPP 相結合，促進農村地區對基礎設施和公共服務的有效需求，共同構建脫貧良性循環。

李士宗（行業類 中國宏泰產業市鎮發展有限公司）：

社會資本是逐利的，PPP 脫貧攻堅，除了需要政策支持，最好能配套一些資源作為對價。另外，相對貧困地區將會長久存在，我們距離實現人、地、錢、物等生產、生活要素相對 自由流動的情況，應該還有幾十年的時間。

潘敬鋒（行業類 中和華豐建設有限責任公司）：建議通過優惠政策支持 PPP 脫貧攻堅，如稅收、融資、土地審批、運營補貼等。

靳林明（法律類 北京市世澤(廣州)律師事務所）：投資人都是逐利和趨利避害的，正常情況下，貧困地區的項目各類風險相對較高，投資者投資意愿不強。無論從財力還是智力上，如果沒有上級政府的支持，建立長效機制，解決投資人后顧之憂，指望投資人“學雷鋒”是解決不了大問題的。

王盈盈（學術類 清華大學 PPP 研究中心）：精準扶貧PPP 項目可以考慮政府和非營利性組織合作的模式。例如， “免費午餐”行動等。這些社會服務類項目的投入比基礎設施類項目小，成效卻更長久。不過，由于我國第三部門慈善 活動發展較弱，而且理論困境也沒有完全解決，這一領域的PPP 發展可能還有很長的路要走。

金力（咨詢類 國信招標集團股份有限公司）：個人認為，PPP 扶貧需要政策上傾斜，資金上保障，程序上簡化， 組織上也可適當統籌，減輕基層負擔，提高針對性和效率， 讓百姓拿得到實惠，企業掙得著錢。