一、熱點關注

趙仕坤（咨詢類 北京中澤融信管理咨詢有限公司）： 目前已有不少PPP 項目進入運營期，PPP 項目績效評價/績效管理面臨哪些現實問題，有哪些與之對應的建議？

二、交流實錄

連國棟（咨詢類 山西萬方建設工程項目管理咨詢有限公司）：一是考核實施主體的問題。明確考核實施主體是實

施機構、財政部門，還是第三方機構，建議由實施機構委托第三方進行績效考核，避免財政部門出現既是付款主體又是考核主體的情況；二是績效考核結果公信力的問題。即考核 結果最終能否被政府和社會資本認可，建議由第三方機構進行績效考核；三是績效考核標準操作的問題。例如，PPP 項目合同中的績效考核內容是否適用于地方最新制定的績效 考核標準；四是績效考核標準與支付掛鉤的問題。目前，部 分已實施的PPP 項目績效考核標準與實際提供的公共服務之間關聯度不夠；五是績效考核爭議解決的問題。建議預先設置爭議解決機制。

崔志娟（學術類 北京國家會計學院）：一是績效考核

主體不清。市場出現考核主體不清問題，與績效考核對象不

 

清有關系。PPP 績效考核主體要區分考核對象，是涉及支付問題，還是財政資金問題。二是績效考核目標明確問題。項目績效考核目標是作為確定支付依據的，用來評價社會資本方的工作。三是績效的形式化比較明顯，特別是缺乏行業特 征。

靳林明（法律類 北京市世澤(廣州)律師事務所）：主

要存在第三方績效考核的問題。一是考核的指標是否科學合理；二是考核的程序是否公開透明；三是考核的專業能力是 否足夠；四是考核爭議是否可以公正處理。

潘敬鋒（行業類 中天建設集團有限公司）：績效考核

是否應該覆蓋實施機構，除了對實施機構的預算資金進行考核，建議還應就實施機構的管理履約、協調履約、程序履約、 服務履約進行考核。

郭樹鋒（行業類 浙江經略規劃設計咨詢有限公司）：

績效管理應該是針對實施機構，屬于行政內管理，PPP 的績效考核是合同關系。無論使用何種方式方法開展績效管理、績效考核、績效評價，凡是涉及社會資本方及項目公司的， 一定要始終貫穿以合同為基準的理念。

王澤彩（學術類 中國財政科學研究院）：中發〔2018〕

34 號文明確實施績效評價“全方位、全過程、全覆蓋”。基于此，個人認為：PPP 項目的參與主體、客體和流程，似乎該實施項目全生命周期績效評價。

 

楊寶昆（咨詢類 云南云嶺工程造價咨詢有限公司）：

績效目標的缺失和模糊、監測手段和方法的缺位、績效指標設置不科學和結果應用的不清晰是當前PPP 項目績效管理最突出的問題。

焦軍（咨詢類 北京明樹數據科技有限公司）：如果針

對具體PPP 項目合同增減其考核內容，可能會對金融機構的貸款合同造成影響，進而出現 PPP 項目合同變更的情況。

朱磊（咨詢類 中國投資咨詢有限責任公司）：?PPP 績

效考核不同于傳統項目績效考核。PPP 項目的績效考核應包括三個層面：一是項目整體的績效，關注的是 PPP 項目的實施有沒有實現預期的目標效果；二是項目公司或社會資本提供的公共產品（服務）的品質和數量。例如，按績效付費中的“績效”應對應于項目公司或社會資本提供的公共產品（服 務）；三是社會資本對項目公司管理層的考核。

高磊（法律類 北京市萬商天勤律師事務所）：財政績

效管理是針對預算單位的，不能作為對社會資本的考核，對社會資本的履約管理主要還是看合同，這種履約管理是雙向的，不光考核社會資本的履約，還要考核政府方是否履約。

葉繼濤（咨詢類 長江經濟聯合發展集團）：社會資本

擔心以績效考核為理由，給付費造成障礙（滯后付款、少付、 不付），相關部委應有更詳細的制度規范約束地方政府，并在立法上給予社會資本更多的反制手段。

 

三、政策回顧

中共中央 國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》

（中發〔2018〕34 號）第五條第十款：“積極開展涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金、主權財富基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務、政府 債務項目績效管理”。

財政部關于貫徹落實《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》的通知（財預〔2018〕167 號）第三條第五款：“加快對政府投資基金、主權財富基金、政府和 社會資本合作（PPP）、政府購買服務、政府債務項目等各 項政府投融資活動實施績效管理，實現全過程跟蹤問效”。 財政部關于印發《政府和社會資本合作項目財政管理暫

行辦法》的通知（財金〔2016〕92 號）第二十七條：“各級財政部門應當會同行業主管部門在PPP 項目全生命周期內， 按照事先約定的績效目標，對項目產出、實際效果、成本收益、可持續性等方面進行績效評價，也可委托第三方專業機構提出評價意見”。