去年11月3日，隨著北京環衛集團向海口市輸出“京環模式”在瓊山區正式落地運行，標志著海口市環衛一體化PPP項目正式揭開帷幕;今年4月20日，隨著美蘭區環衛綜合一體化 PPP項目正式簽約，海口市建成區全部實現了環衛PPP模式全覆蓋管理。PPP模式實施以來，各公司紛紛發揮各自設備優勢和管理優勢，以及針對服務轄區特點與實際開展保潔服務，使城市環境質量和管理水平迅速提升，城市面貌變得干凈、整潔、美麗。而實施環衛PPP后的亮點更是日漸凸顯。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

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通過打破部門壁壘，實現了環境衛生作業一體化 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

以往環衛的職責范圍主要定位在“紅線到紅線”范圍內的道路清掃保潔，墻面、路燈小廣告的亂張貼由城管部門負責，雨水篦子的清掏由市政部門負責，園林綠化帶的保潔由園林部門負責，交通護欄的清洗由交警部門負責，等等。同是一個區域的清掃保潔，卻分屬不同的管理部門，造成紅線到墻的范圍出現衛生死角，整體環境衛生水平不高。

實行環衛一體化，做到了環衛管理全覆蓋。作業內容增加了道路綠化帶的垃圾撿拾和保潔，道路“墻到墻”之間所有構筑物和構件兩米以下范圍內亂張貼和亂涂寫的清理和保潔，道路“墻到墻”范圍內垃圾桶、果皮箱等垃圾收集容器的清掏與保潔，公交車站、書報亭、休閑座椅、報欄、廣告燈箱以及路沿石、電線桿、燈桿、指示桿、路名牌、指路牌、郵箱、變電箱等各種構件的清理和保潔及雨水篦子的清掏等內容，路面上看得見的設施一攬子負責，打破了各管理部門之間的壁壘，較好解決了部門之間管理能力不對稱、甚至推諉扯皮、推卸責任的問題，有效提高了整體管理水平。

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通過改變投資方式，最大限度發揮了資金使用效率 本/文-內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

按照市委市政府確定的“雙創”工作目標，海口市2017年要完成國家衛生城市和全國文明城市的創建工作。按照“雙創”工作對環境衛生水平考核的標準，海口市面臨著近20億元的環衛產業基礎投入。推行環衛PPP項目，政府利用存量資產與社會投資人合作，盤活環衛設備設施的存量資產，充分吸納社會資本投資運營、年底按照考核標準和服務效果支付服務費用的方式，是有效解決環衛一體化項目缺乏建設資金的現實問題，采用充分發揮財政支出的效益，為順利實現“雙創”奠定基礎。

同時，在項目運行過程中，企業著重對全產業鏈進行統籌規劃，在產業鏈中進行利潤平衡，構建健康的循環機制，實現環衛產業的協同處理，從而提升財政資金使用的高效性和針對性。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

通過強化行業監管，進一步轉變了政府部門職能

以往環衛部門一方面從事環衛作業，一方面又要監督考核環衛外包企業，既當“裁判員”、又當“運動員”，造成環境衛生作業水平和監督考核工作均不到位。采用環衛一體化PPP模式，市區環衛部門不再保留環衛作業隊伍，環衛部門的職能轉變為研究環境衛生行業發展規劃、監督考核PPP項目企業、引用新科技、新產品不斷推動環衛事業健康發展等。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

在對環衛PPP項目企業的監管上，采取將中標企業的運營收入與其提供的環衛服務質量相掛鉤，其服務績效由市區兩級政府部門進行監督考核。考核結果經市、區相關政府部門及中標企業三方認可后，作為經費支付和處罰依據。并且建立退出機制，如果項目公司提供的服務不符合考核標準，設施、設備及車輛投資投入過低影響服務效果，影響海口市“雙創”工作的，政府可收回特許經營權，處置項目資產。環衛PPP項目模式，通過打造一個運營管理平臺，引進全新的管理理念和運營模式，統一作業標準、明確責任主體，降低政府協調、監管、考核難度，真正提高了管理效率。