如何考核治理效果并付費?

地方政府不再包攬環境治理；分散支付壓力

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提升投資效率，區域PPP項目是發展方向 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

國家發改委的PPP項目庫正在不斷更新，環保成為其中亮點。從近期新增的項目看，流域綜合治理項目雖然數量不多，但投資規模都比較大。比如鄱陽湖流域水環境綜合治理一期工程就達到125億元；而吉林伊通河綜合治理工程、云南大理洱海環湖截污項目也都分別達到了56億和近35億元。 本文@內/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網-tan pai fang . com

在近年來的調研中，記者了解到，以前涉及環境綜合治理，充當了一級開發商的角色的地方政府，對自己分解治理任務已深有感觸。很多基層地方政府官員表示，政府包攬環境治理首先是一次性投資壓力大；其次，具體工程安排的時間、次序存在不合理；第三，投資和治理效果掛不上鉤。因此，一些地方政府開始選擇與實力雄厚的企業合作，不僅是通過較長的項目期減輕支付壓力，更是

希望通過以治理績效作為付費依據，而提升投資效率。

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據悉，廣西那考河項目包含流域治理和海綿城市，包括河道整治、截污、生態，沿岸景觀、污水處理、海綿城市建設、信息化監控工程等，總投資預計為10億元，合同期為10年。地方政府相關負責人對媒體表示，項目將由社會資本承擔大部分風險，政府以按效付費的方式，通過績效考核逐年支付服務費，減輕了政府的風險和負債。

在北京市資略律師事務所合伙人徐向東看來，綜合治理項目肯定是將來的發展方向，不是單個，是兩個或多個項目的組合，這些可以統稱為區域PPP項目。比如一個污水處理廠加一個河道，可能還會加一個濕地公園。“近期除了廣西那考河項目，山東東營也在探索污水處理廠加河道治理、濕地的打包模式。” 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網 tan pa i fa ng . c om

不過，這類項目體量大、挑戰也很大。薛濤表示，比如黑臭水體治理，一方面技術并不成熟，商業模式也還不甚清晰；另一方面，這些治理項目一定要有可見并且可持續的效果。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

“以前政企合作的產出往往是單個工程，即使質量不高、運行不好也沒有那么明顯。但現在的綜合治理項目，最終的產出是質量改善。對此，政府企業都要重視，特別是環境保護已成為從上到下的共識，沒有治理效果的項目會給雙方帶來很大風險，包括投資、行政等方面。”薛濤說。

而對治理效果如何考核、評價及付費，對政企雙方都是全新的領域，目前仍處于探索之中。徐向東表示，績效服務不是傳統意義上的項目，要有考核，有付費，有獎懲，這涉及一整套非常復雜的指標體系建設，其制定一定要有各相關專業人員的參與，需要大量的實踐積累。“現在才剛剛起步。”他說。 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ