我國自20世紀80年代以來,各地以BOT模式,引入外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),代表項目有上海大場水廠、成都第六水廠、廣西來賓電廠、山東日照電廠等。2000年至今,部分地方就PPP模式展開了多種形式的探索,代表項目有國家體育場、深圳地鐵四號線、杭州灣跨海大橋、青島威立雅污水處理項目。當(dāng)前,在經(jīng)濟新常態(tài)下,在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶以及“一帶一路”這三大戰(zhàn)略的過程中,PPP模式為民營資本提供了巨大商機。城市基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)不同的屬性,可分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩大類。非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施也被稱為“純公共品”,如城市道路、公園廣場等,大多不產(chǎn)生直接收益,一般由政府投資;經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施也被稱為“準公共產(chǎn)品”,能通過收費實現(xiàn)財務(wù)收入,可采取引入私營部門參與投資的PPP模式。財政部2013年底曾組織PPP模式專題會議。十八屆三中全會提出的允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營,實際指向就是PPP模式。去年12月,國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》,鼓勵和引導(dǎo)社會投資,增強公共產(chǎn)品供給能力,促進調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生。近日,財政部、國家發(fā)改委、央行三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》。該意見提出,落實和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,公共服務(wù)項目采取PPP模式的,可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。隨著我國在多領(lǐng)域大力推廣PPP模式,上市公司參與PPP項目在提速。截至5月底,今年已有33家上市公司涉足PPP項目,同比大增57%,涉及金額高達1336.07億。有專家預(yù)計,下半年的PPP投資規(guī)模將可能超過上半年。
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不過,盡管近些年來我國在PPP管理方面在持續(xù)探索,但迄今還缺乏頂層設(shè)計和運作管理經(jīng)驗,這才導(dǎo)致目前各地PPP項目簽約率低、社會資本投資合作積極性不高以及水平參差不齊等問題。所以,眼下的關(guān)鍵是設(shè)法從根本上提高社會資本投資積極性。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
最突出的一點,就眼前情形而言,為了使PPP項目庫項目分明,信息透明,政府與企業(yè)就一定得加強溝通,以提高社會資本投資效率。國家發(fā)改委的PPP項目庫是從各地PPP項目中篩選出來的相對比較好的項目,在國家發(fā)改委官網(wǎng)上發(fā)布,有利于讓更多民營資本了解、投資這些項目,為推廣PPP項目提供了一個非常好的平臺,同時,也為民營企業(yè)在找項目方面節(jié)省了大量的時間與精力,實現(xiàn)PPP“一鍵式”投資。這些措施已為PPP項目高效運作開了個好頭。
世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的研究均表明,大凡PPP市場較成熟的國家,都建立了國家PPP中心以及地方PPP中心。目前,我國財政部已成立了PPP中心,并制定了PPP指導(dǎo)意見和操作指南,完善了預(yù)算管理、政府采購等配套管理辦法,可以說PPP政策框架已基本成型。下一步要設(shè)法提升PPP中心管理效率,進一步完善相關(guān)配套管理辦法和項目指引,引導(dǎo)地方按照流程規(guī)范開展PPP項目建設(shè)和運營。同時,也應(yīng)抓緊研究設(shè)立PPP融資支持基金,提高項目可融資性,引導(dǎo)PPP項目加快實施。 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
為完善實施PPP的環(huán)境,管理層還需盡快健全相關(guān)法律法規(guī)。確保在相關(guān)項目實施前,確定項目的實施標準,制定相關(guān)的PPP合同,明晰相互責(zé)任;項目實施時,即便出了問題,管理層也不能越俎代庖,輕易實施行政壓力,一切按照法律、合同執(zhí)行,保護民營資本的利益。項目實施后,政府部門理應(yīng)不打任何折扣按合同約定與民營資本合理分配利益,進而確保PPP項目順利運轉(zhuǎn)。 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
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