《新方案》規定了全國碳市場發電行業2021、2022年度配額核算與分配方法，明確了配額發放、調整及清繳履約等管理流程。

 

《新方案》2023年發布，分配的卻是2021及2022年度的配額，為何要采用這種“事后分配”的方式？生態環境部應對氣候變化司相關負責人表示，《新方案》測算需要建立在準確可靠的數據基礎上，對數據精度要求較高。2021年和2022年全國碳市場處于發展初期，碳排放核算核查水平以及數據質量監管能力還有待提升，而采用“事前分配”，需要對碳排放數據進行精準預估，要建立在高質量碳排放數據和科學準確的分析預測等工作基礎上。

 

“采用‘事后分配’的方式，延續第一個履約周期做法，更好地保證配額分配總量符合預期目標，既不會因為分配總量收縮過緊造成行業減排負擔過重，也不會因分配總量過于寬松導致碳市場無法更好地發揮促進減排的作用。”該負責人介紹，“下一步，隨著全國碳市場數據質量制度不斷完善，我們將積極研究如何由‘事后分配’逐步調整為‘事中分配’或‘事前分配’的具體方案。”

 

此外，目前配額制度主要適用電力行業，有觀點認為，可以逐步擴大應用范圍。在中投協咨詢委綠創辦公室副主任郭海飛看來，未來綠色建筑等大型開發企業通過節能減排和綠色技術的改進，會產生較大的碳減排額度，會成為碳交易中的賣方之一，石油化工、建筑建材、交通運輸、鋼鐵有色、造紙印刷等重點行業也有望通過生產技術工藝改進和原材料的更新迭代、生產流程和節能減排管理的加強，被納入到碳排放控制范圍。