基于強度分配配額
《新方案》以助力我國實現碳達峰碳中和為目標，充分考慮國際國內經濟形勢、保障能源供應等因素，在保證配額總量增長適應經濟社會發展對電力行業增長要求的基礎上，合理設計方案。
值得一提的是，《新方案》采用基于強度的配額分配思路，不要求企業二氧化碳排放量絕對降低，而是基于實際產出量，即實際供電量、供熱量越大，獲得配額也越多，不會對電力生產形成約束，不影響電力供應保障。
廈門大學中國能源政策研究院助理教授吳微對
北京商報記者表示，不要求企業碳排放絕對量降低的主要原因，是近兩年來電力需求增長速度較快。如果對碳排放絕對量進行控制，煤電只能通過減少出力來滿足排放總量控制要求，這會對我國電力供應的安全造成影響。
“同時，我國煤電機組呈現存量大、機組新、效率高的特征，發電煤耗指標處于全球領先的水平，短時間內要大幅降低排放強度存在困難。而采用強度控制指標，能夠避免企業的減排要求受到電力需求周期性波動的影響，讓企業關注長期減排技術的應用。”吳微說。
2021年和2022年，部分火電機組受疫情、能源保供等多種因素影響面臨較大經營壓力，《新方案》中還提出了減輕企業負擔的相關措施。
《新方案》延續在核定配額環節控制配額缺口較大企業和燃氣機組的配額缺口，采取清繳配額豁免的方式，當重點排放單位核定的年度配額量小于經核查排放量的80%時，其應發放配額量等于年度經核查排放量的80%。據測算，該項政策2021年度將減輕306家企業負擔。
此外，《新方案》還新增靈活
履約機制及個性化紓困機制。增加可預支2023年度配額的靈活機制，緩解配額
履約給重點排放單位帶來的壓力。對承擔重大民生保障任務的重點排放單位，在執行履約豁免機制和靈活機制后仍難以完成履約的，生態環境部統籌研究個性化紓困方案。
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