山西環境保護的現代意蘊 執政黨踐行環境法治的自覺

山西三個環保文件的出臺，其前臺，是地方黨委同政府一樣履行環境保護主體責任；其背景，則是生態文明的政治責任和環境保護的法律義務。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

從政治的角度看，《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》，明確提出了黨委和政府的生態文明的責任。從制度的角度看，《環境保護督察方案》、《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》，嚴格規定追究黨委和政府的環境保護失責。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

新《環境保護法》規定：地方政府對本行政區域的環境質量負責；新《大氣污染防治法》規定：地方政府對本行政區域的大氣環境質量負責。兩部法律都沒有規定地方黨委對區域內環境保護負責和環境質量負責。不過，新的《環境保護法》規定：一切單位和個人都有保護環境的義務。就是憑著這一法律義務，山西省委通過的三個環保文件，將環境保護主體責任壓在地方黨委頭上，就有了法律依據。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

這里，雖然法律沒有規定黨委的環境保護主體責任，但作為環境保護法定義務履行者，執政黨將環境保護法定義務變成環境保護主體責任。這是一種自覺約束，一種自覺加壓，是執政黨的一種政治自覺，更是執政黨的一種法治自覺。領導人民制定環境保護法律，自身在環境保護法律范圍活動，模范地遵守和執行環境保護法律，這正是執政黨的環境保護法治自覺。就是這種法治自覺，鑄就其環境保護主體責任。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

社會經濟趨向綠色發展時代

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山西三個環保文件的出臺，顯示著山西已經抓住一支杠桿，挑起了環境保護的龍頭，也預示著，山西正在舉起這只杠桿，展開綠色發展的龍身。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

從現實看，山西環境保護進入拉鋸式發展時期，環境質量持續改善，改善幅度越來越大，然而改善難度也越來越大，污染反彈回潮幾率存在。且在環境質量國家考核的背景中，不是不進則退，而是停止就是倒退，慢進也是倒退。2016年前半年，長治晉城環境空氣質量不升反降，呂梁大同地表水斷面水質惡化，太原環境空氣質量全國排名回跌。環境質量成為生態文明的一個重碼，成為地方黨政頭上的巨大壓力。 本+文內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網 ta np ai fan g.com

是綠水青山還是金山銀山的問題？是生態文明還是生態破壞的問題？問題是，從自身看，經濟增長連年下滑；從全國看，發展指標排名倒數。以往時期，經濟下滑總是放松環境保護，強調發展總是犧牲環境質量。然而現在，縱然面臨經濟下滑，即使面臨發展倒排，山西最高決策層依然推出環境保護黨政同責的重大舉措，依然打出失職追責的法治重拳。這本身表明，山西高層正在履行環境保護的責任擔當。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

從經濟看，山西的優勢在資源，山西的劣勢也在資源。山西人明白，成也資源，敗也資源；外省人也知道，長也資源，短也資源。都知道轉型，都大講轉型，但資源依賴，資源慣性，成為山西轉不過來的彎子；即使面臨資源賤賣的市場，山西人仍然期盼資源回升。轉型，需要一支巨大的杠桿，這就是環境保護的撬動和倒逼。當山西發展的決策者將這支杠桿舉起并扛在肩上的時候，意味著山西開啟了新的驅動。 本`文-內.容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網 ta np ai fan g.com

從環保看，山西污染根在資源，山西治理根也在資源。環保是清除污染也清潔資源的利器，是撬動轉型也撬動發展的杠桿，之所以稱為杠桿，之所以稱為利器，就在于它的雙贏功能。過去說山西是犧牲環境換取經濟發展，實際上，是犧牲了環境也沒有換取經濟發展；現在說山西是經濟下滑換來環境質量，實際上，經濟下滑并未換取整體環境提升。這是因為，環境保護要求尚未成為地方執政者的普遍責任。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

正是著眼于轉型發展，著眼于綠色發展，山西決策者選擇了環境保護的現實突破，并且，以環境保護的黨政同責為正面突破，以環境保護的失職追責為倒逼突破。實際上，醞釀決策和做出決策的過程，山西已經開啟綠色發展的馬達。僅一個省會太原，就關停各類違規企業300家。表面看，是環境保護的要求，深層講，卻是轉型發展之所需。而這，顯然是地方黨政的環保主體責任，轉化成為了現實的綠色生產力。

因而，可以說，推動山西補齊環境保護的歷史之短，關鍵在黨政同責；撬動山西創造綠色發展的未來之長，關鍵也在黨政同責，唯黨政同責，是環保之舵。做好綠水青山就是金山銀山的領航人，做好綠水青山就是金山銀山的踐行者，山西省各級黨委、政府已經擎起了一桿綠色帥旗，山西的未來，注定是一個綠色文明的時代。

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