山西環(huán)境保護(hù)的嶄新突破  環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的突破

《山西省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》提出，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，權(quán)責(zé)一致，齊抓共管。

這個(gè)規(guī)定的重大突破，在于確定了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的環(huán)保制度，第一次規(guī)定了黨委的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，第一次規(guī)定了黨委同政府一樣承擔(dān)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

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那么，黨政同責(zé)，黨委的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任在哪里？

在于黨委同政府一樣，對本地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)；黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和政府主要領(lǐng)導(dǎo)一樣，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)主要責(zé)任。具體而言，就是黨委要切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，考核領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績，實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)，支持司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪，將生態(tài)環(huán)保宣傳教育納入黨的宣傳工作。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

過去，國家環(huán)境保護(hù)法律和地方環(huán)境保護(hù)立法，只規(guī)定了地方政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，并未對黨委環(huán)境保護(hù)職責(zé)作出規(guī)定。此次就黨委的環(huán)境保護(hù)職責(zé)作出規(guī)定，這是重大突破，也是山西環(huán)境保護(hù)改革的重大創(chuàng)新，是山西環(huán)境保護(hù)體制的重大突破。這使山西環(huán)境保護(hù)更符合山西發(fā)展現(xiàn)實(shí)。試想，黨委作為地方的最高領(lǐng)導(dǎo)層、決策層、設(shè)計(jì)層，如果不承擔(dān)和履行主體責(zé)任，在領(lǐng)導(dǎo)、決策、設(shè)計(jì)地方發(fā)展的時(shí)候，環(huán)境保護(hù)責(zé)任缺位，這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能綠起來嗎？ 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

黨政同責(zé)，是責(zé)任之綱，是責(zé)任之鼎，現(xiàn)在，這個(gè)綱和鼎正在舉起，正在扛起，山西環(huán)境保護(hù)的歷史正在改寫。

所以說，《山西省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》，體現(xiàn)了山西環(huán)境保護(hù)的歷史走向，標(biāo)志著山西環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)突破。其最大突破在于，環(huán)境保護(hù)，黨政同責(zé)。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

環(huán)境保護(hù)督察模式的突破 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

《山西省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案》提出，督促地方黨委、政府及相關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，改善全省環(huán)境質(zhì)量。

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這個(gè)方案的顯著突破，在于確立了環(huán)保督政、失職追責(zé)的督察機(jī)制，第一次以省委省政府名義開展環(huán)境保護(hù)督察，第一次將地方黨委政府及其部門作為環(huán)境保護(hù)督察對象。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

那么，失職追責(zé)，其環(huán)境保護(hù)督察效力如何實(shí)現(xiàn)？ 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，看地方黨委和政府是否落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)主體責(zé)任，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是否切實(shí)履行了一崗雙責(zé)責(zé)任要求；同時(shí)，督察結(jié)果移交省委組織部和省考核辦，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)及任免的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考；不作為亂作為、失職瀆職、濫用職權(quán)者，移交紀(jì)檢監(jiān)察；涉嫌刑事犯罪的，移交公安檢察。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

山西環(huán)境保護(hù)督察，以黨政同責(zé)為核心，形成氣勢鋒銳的高層亮劍。督察直擊問題，直指要害，直搗病灶，突出的關(guān)鍵詞就是：失職追責(zé)，移交移送。過去環(huán)境保護(hù)督察，重在督企，現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)督察，重在督政；過去環(huán)境保護(hù)督察，重在督事，現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)督察，重在督人。可以說，環(huán)保督察，只是督企，督在末梢，轉(zhuǎn)向督政，督在主干；只是督事，督在枝葉，轉(zhuǎn)向督人，督在根系；只督政府，督在機(jī)體，督察黨委，督在要害；只督市長，督在枝干，督察書記，督在根本。從督企到督政的突破，從督事到督人的突破，從督政到督官的突破，顯示了環(huán)境保護(hù)督察實(shí)質(zhì)意義的驅(qū)進(jìn)。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

這里，最大的突破正在于，過去，開展環(huán)保督察的主體是環(huán)保部門，現(xiàn)在，開展環(huán)保督察的主體是省委省政府；過去，督察的對象是企業(yè)的事和人，現(xiàn)在，督察的對象是黨政的人和事。這是借鑒紀(jì)檢巡視的方式，以最嚴(yán)明的紀(jì)律，最嚴(yán)格的督察，最嚴(yán)肅的問責(zé)，最嚴(yán)厲的懲處，督促地方黨委履行綠色的執(zhí)政責(zé)任，督促地方政府履行綠色的施政責(zé)任。而這，正是山西環(huán)境保護(hù)督察的威懾力所在。

這里，環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)成為實(shí)施環(huán)保督察的重要內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)督政督官，則成為實(shí)現(xiàn)黨政同責(zé)的實(shí)質(zhì)性推力。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

可以說，《山西省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案》，是撐起環(huán)境保護(hù)壓力的一個(gè)支點(diǎn)，是突破環(huán)境保護(hù)僵局的一支杠桿。其最強(qiáng)要求在于，環(huán)境質(zhì)量，只能變好，不能變差。

環(huán)境保護(hù)檢查方式的突破 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

《關(guān)于在全省開展環(huán)境保護(hù)大檢查的通知》提出，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，開展環(huán)境保護(hù)大檢查，落實(shí)地方黨委、政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

這個(gè)文件的明顯突破，在于強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督黨政、促其履責(zé)的檢查方式，第一次由省委省政府研究決定開展環(huán)境保護(hù)大檢查，第一次將地方黨委和政府作為環(huán)境保護(hù)大檢查重點(diǎn)。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

那么，監(jiān)督黨政，環(huán)境保護(hù)大檢查如何促其履責(zé)？

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聚焦點(diǎn)依然是黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，承接點(diǎn)依然是督政督官、失職追責(zé)。不同的是，愈加注重問題溯源，愈加注重細(xì)節(jié)尋根。土小企業(yè)是否取締？落后產(chǎn)能是否淘汰？污染治理是否達(dá)標(biāo)？環(huán)境質(zhì)量是否改善？環(huán)境執(zhí)法是否嚴(yán)格？部門履職是否到位？督察要求是否落實(shí)？突出問題是否解決？都要算到黨委政府頭上，都作為了黨政履責(zé)的晴雨表。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

本來，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為中國的發(fā)展戰(zhàn)略之一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型杠桿，環(huán)境保護(hù)新法已經(jīng)成為國家的強(qiáng)勢法治依據(jù)。如此大勢，按日計(jì)罰，查封扣押，限產(chǎn)限排，關(guān)停淘汰，重拳出擊；督察約談，掛牌督辦，限期整改，區(qū)域限批，鐵腕可用；環(huán)境問責(zé)，生態(tài)追責(zé)，移送公安，司法追究，強(qiáng)勢實(shí)施。如果還提升不了治理指標(biāo)，還改善不了環(huán)境質(zhì)量，對于黨委和政府來說，環(huán)境保護(hù)職能何在？環(huán)境保護(hù)責(zé)任何在？污染問題也許在企業(yè)，但污染問題的原因，很可能與黨委和政府的決策有關(guān)。因此就是要讓對環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)，對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)實(shí)在在成為壓在黨政肩頭的重重責(zé)任。

環(huán)境保護(hù)大檢查的“大”，形式上，是規(guī)格高大，規(guī)模強(qiáng)大，內(nèi)容龐大，聲勢浩大，全方位，全覆蓋，無縫隙，無漏項(xiàng)，動(dòng)真的，碰硬的，不回避矛盾，不流于形式；實(shí)質(zhì)上，是由查企業(yè)環(huán)保履職向查黨政環(huán)保履職提升；由查企業(yè)污染問題向查地方環(huán)境質(zhì)量提升；由查黨政履職問題向糾正黨政履職問題提升。完全開啟一種新的方式，等于是省委省政府對地方黨委政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)鋪開全息體檢和全面治理。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

這是撬動(dòng)地方切實(shí)落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的具體舉措，是承接上級環(huán)境保護(hù)督政督官、失職追責(zé)的具體監(jiān)督。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

可以說，《關(guān)于在全省開展環(huán)境保護(hù)大檢查的通知》，就在于促使地方黨政履行綠色環(huán)保責(zé)任，不碰紅色生態(tài)底線。其最硬強(qiáng)調(diào)在于，環(huán)保職責(zé)，只能前進(jìn)，不可失守。

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