云浮市人民政府關于印發云浮市碳達峰實施方案的通知

 

云府函〔2024〕33號

 

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

 

　　現將《云浮市碳達峰實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

 

 

 

　　云浮市人民政府

 

　　2024年7月24日

 

云浮市碳達峰實施方案

 

　　

 

　　為堅決貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰略決策，深入落實省委、省政府工作要求，有力有序有效做好全市碳達峰工作，制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想。

 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，強化系統觀念和戰略思維，堅持先立后破、穩中求進，對標省委“1310”具體部署和省委賦予云浮“爭先進位、跨越發展”的具體要求，圍繞“十大新突破”攻堅發力“365”競標爭先體系，堅定不移走生態優先、綠色低碳發展道路，推動云浮市經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，加快實現生產方式和生活方式的綠色轉型，推動全市碳排放盡快進入達峰平臺期，為全省碳達峰工作提供重要支撐、作出應有貢獻，奮力開創云浮現代化建設新局面。

 

　　（二）基本原則。

 

　　——科學謀劃，服務發展。堅持系統思維，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期、政府和市場的關系，堅持把碳達峰作為促進發展方式轉變的突破口，促進從生產到消費各領域、全過程降碳減排，推動實現高質量發展。

 

　　——穩妥有序，安全降碳。優化調整產業結構，壓減過剩產能、淘汰落后產能，培育發展新動能。深入調整能源結構，以保障地區能源安全和經濟發展為底線，穩步推進多種清潔能源替代利用，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系。著力化解各類風險隱患，穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。

 

　　——統籌兼顧，分類推進。統籌考慮全市資源條件、產業布局、碳排放結構和水平，區分不同行業，分類施策，統籌推進工業、城鄉建設、交通運輸、農業等重點領域碳達峰工作，深入挖掘降碳潛力。

 

　　二、主要目標

 

　　“十四五”期間，著力提高經濟發展質量和效益，夯實現代化產業體系基礎，全市綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，產業結構和能源結構調整取得進展，全社會能源資源利用和碳排放效率持續提升。到2025年，非化石能源消費比重提升至16%，單位地區生產總值能源消耗比2020年下降15%，單位地區生產總值二氧化碳排放完成省下達的目標，為全市碳達峰奠定堅實基礎。

 

　　“十五五”期間，經濟社會發展綠色轉型取得明顯進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立并持續完善，質量效益好、規模總量大、產業結構優的現代特色產業體系基本形成，在全市廣泛形成綠色低碳的生產生活方式。到2030年，非化石能源消費比重進一步提升，單位地區生產總值能源消耗和單位地區生產總值二氧化碳排放指標進一步下降，全市盡快進入碳達峰平臺期。

 

三、重點任務

 

　　堅決把碳達峰貫穿于經濟社會發展各方面和全過程，聚焦碳排放重點領域和關鍵環節，重點實施“碳達峰十五大行動”。

 

　　（一）產業綠色提質行動。

 

　　持續調整優化產業結構，深入培育綠色低碳產業，積極推行綠色制造，打造產業高質量發展載體，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，加快形成綠色經濟新動能和可持續增長極。

 

　　1．加快產業結構優化升級。立足云浮市現有產業基礎及新興產業未來發展趨勢，堅持新興產業與傳統產業兩手抓，構建產業集群成長梯隊，形成梯度發展、協同有序的產業發展格局。持續優化產業結構，堅持工業立市，積極構建綠色低碳工業體系，聚焦園區經濟、鎮域經濟、資源經濟“三大抓手”，圍繞“打造千億產業集群、建設百億產業園區、培育十億級鏈主企業”戰略部署，推動石材、水泥、陶瓷、硫化工等傳統產業提檔升級，全面推動工業企業開展信息化、數字化、網絡化、智能化、綠色化技術改造，促進企業增資擴產、提質增效。前瞻布局戰略性新興產業，謀劃發展未來產業，狠抓重大項目招商引資，實施產業鏈招商，加快產業鏈協同發展。到2025年，全市制造業增加值占GDP比重達30%，高技術制造業增加值占規上工業增加值比重達到15%。

 

　　2．深入培育綠色低碳產業。結合國家有關綠色低碳產業引導目錄及配套支持政策，加快發展節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色低碳產業。深入培育金屬智造、綠色建材兩大千億制造業集群，培育精細化工、電子信息、氫能與汽車制造、醫藥制造、日用輕工、食品工業等六個百億制造業集群，為建設高質量發展的美麗云浮提供綠色產業支撐。

 

　　3．積極推行綠色制造。開展綠色工廠創建，推動企業開展綠色化改造，促進全產業鏈和產品全生命周期綠色發展。開發綠色設計產品，積極開展綠色設計示范試點，推動綠色設計成果轉化應用。加強供應鏈上下游企業間的協調與協作，確立企業可持續的綠色供應鏈管理戰略，搭建供應鏈綠色信息管理平臺。實施清潔生產改造計劃，大力推廣先進適用的清潔生產工藝技術和高效末端治理裝備，鼓勵開展重點行業、工業園區和企業集群整體清潔生產審核模式試點，到2025年，全市工業領域清潔生產全面推行。推廣高效節能產品，鼓勵先進節能技術、信息控制技術與傳統生產工藝集成優化運用。

 

　　4．打造產業高質量發展載體。深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，著力在工業園區提質擴容等重要抓手上下功夫、求實效，不斷強化園區平臺建設，打造高質量產業承接載體。依托佛山（云浮）產業轉移工業園、佛山順德（云浮新興新成）產業轉移工業園、云安產業集聚地等3個現有的產業轉移園區，在環珠三角云浮東部云城、云安、新興一帶打造“云浮市承接產業有序轉移主平臺”。深入推進佛山云浮兩地產業共建，加強區域產業合作，突出加強與佛山產業對接，持續深化鞏固佛山對口幫扶云浮產業共建工作，推進佛山、云浮兩市大型園區、產業一體化布局規劃建設，形成更緊密的產業協作關系。在佛山等珠三角地區設立科創、招商等各類“反向飛地”。

 

　　5．堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。對高耗能高排放項目實行清單管理、分類處置、動態監控。科學評估擬建項目，嚴格落實產業規劃和政策。嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換政策，嚴控新增產能，加快化解過剩產能。嚴格落實節能審查制度，嚴把項目節能準入關，新上項目能效必須達到國內或者行業先進水平。強化節能監管，把重點用能單位和項目落實節能審查意見執行情況納入節能監察和日常監督檢查，實行常態化監管。推進生產線節能改造和綠色化升級，深入挖掘節能潛力，以水泥、陶瓷、鋼鐵等行業為重點，制定實施淘汰落后產能工作方案，促使一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格的產品或淘汰類產能依法依規關停退出，逐步降低地區經濟增長對高耗能高排放發展路徑的依賴，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

 

　　（二）能源綠色低碳轉型行動。

 

　　嚴格控制化石能源消費，大力發展可再生能源，建設新能源占比逐漸提高的新型電力系統，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系，到2025年，非化石能源消費比重提升至16%。

 

　　6．大力發展可再生能源。積極發展分布式光伏發電，鼓勵在石材、水泥、陶瓷、鋼鐵等行業工業廠房以及商業綜合體、醫院、學校等建筑屋頂建設分布式光伏發電系統。因地制宜建設集中式光伏電站示范項目，統籌光伏項目布局與國土空間、林業、電網等規劃銜接，鼓勵農光互補、漁光互補等綜合利用集中式光伏電站項目建設。統籌規劃生物質能應用，推動新興縣、郁南縣循環經濟環保項目建設，有序推動沼氣發電、垃圾填埋氣發電、生物天然氣項目發展。適度開發風能資源較為豐富地區的陸上風電項目。

 

　　7．加快構建新型電力系統。構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，加快解決網架薄弱問題，強化骨干電網建設。鼓勵推進源網荷儲一體化和多能互補發展，支持區域綜合能源示范項目建設。加快云浮水源山抽水蓄能電站項目建設，加快推進郁南大旱、羅定二垌、羅定甘垌、新興平河等抽水蓄能電站前期工作。結合云浮市硫化工和氫能產業發展基礎，探索符合云浮市發展實際的新型儲能產業發展思路和目標方向，進一步開展儲能產業強鏈補鏈延鏈，加快建設廣東廣業云硫礦業有限公司10萬噸/年精制濕法磷酸項目等產業項目，加大力度引入相關儲能電池、儲能材料等產業類生產制造的重大項目，積極拓展新型儲能應用場景，按照合理布局、按需建設的原則，規劃引導獨立儲能電站合理布局，加快建設粵水電云城區腰古100MW/200MWh儲能項目等。

 

　　8．促進天然氣高質量發展利用。加快推進全市天然氣主干管道“縣縣通”工作，形成以西氣東輸廣南支干線、粵西天然氣主干管網肇慶-云浮段、粵電云河專線、“縣縣通工程”茂名-云安項目以及云浮-新興天然氣管道為主體的天然氣主干管道網絡。督促屬地城鎮燃氣企業盡快建成對接主干管道的接駁管線，打通天然氣管道的“最后一公里”。在熱負荷集中地區合理規劃布局燃氣熱電聯產機組，提高能源綜合利用效率，“十四五”期間加快云河發電公司天然氣熱電聯產項目建設，謀劃華潤云安六都鎮天然氣熱電聯產項目、云浮羅定天然氣熱電聯產項目。全面推進天然氣在工業、交通、商業、居民生活等領域的高效利用，提高全市天然氣普及率。

 

　　9．嚴格合理控制煤炭消費。推進煤炭消費減量替代和轉型升級，推進水泥、陶瓷、鋼鐵等重點用煤行業清潔能源改造，不斷提高電煤消費比重。推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型，有序關停服役期滿老舊煤電機組，推動現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改 聯動”，保障能源供應安全。合理控制新增煤電規模，推動華潤西江發電廠實現投產。在集中供熱管網覆蓋范圍內，禁止新建、擴建燃煤、重油、渣油、生物質等分散供熱鍋爐。城市建成區和天然氣管網覆蓋范圍內，禁止新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。嚴格落實高污染燃料禁燃區管理要求，在禁燃區范圍內禁止新建燃煤項目。

 

　　10．合理控制油品消費。加快推進交通領域燃油運輸工具的電氣化和低碳化轉型替代，持續提升終端燃油油品利用效率，控制油品消費增速在合理區間。全面實施重型柴油車國六（B）排放標準和非道路移動機械第四階段排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣汽車，推動重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。

 

　　（三）節能降碳增效行動。

 

　　堅持節約優先，不斷降低單位產出能源資源消耗和碳排放，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變。

 

　　11．堅持和完善能耗雙控制度。完善能耗雙控指標設置及分解落實機制，以能源產出率為重要依據，合理確定各縣（市、區）能耗強度降低目標，并對各縣（市、區）“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理。落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策。加強節能形勢分析預警，對高預警等級縣（市、區）加強節能工作指導。到2025年，全市單位地區生產總值能源消耗比2020年下降15.0%（不包括國家和省重大項目單列能耗）。

 

　　12．全方位提升節能降碳管理水平。推行用能預算管理，強化固定資產投資項目節能審查，做好節能審查與能耗雙控、碳排放雙控的銜接，嚴格節能審查審批權限。深入挖掘節能潛力，深入開展水泥、陶瓷、鋼鐵、化工等重點用能行業節能減排診斷，提高生產工藝和技術裝備綠色化水平。完善能源計量體系，重點用能單位嚴格執行能源利用狀況報告制度，按要求配備、使用能源計量器具。推廣智能化用能監測和診斷技術，將年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的重點用能單位納入省能耗在線監測平臺，推進數據整合和分析應用。“十四五”時期，全市規模以上工業單位增加值能耗下降15.0%（不包括國家和省重大項目單列能耗），到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、水泥、陶瓷等重點行業產能達到能效標桿水平的比例超過30%。

 

　　13．推動減污降碳協同增效。健全污染物排放總量控制制度，堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進重點減排工程建設和運行，形成有效減排能力。大力提升監測監控、應急處置、污染物收集處理、清潔能源供應等基礎能力建設。加強溫室氣體和大氣污染物協同控制，運用大數據平臺，充分挖掘重點用能單位減排潛力，推進污染防治設施升級改造，確保高質量完成省下達減排目標，推動主要污染物排放總量持續下降。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管體系，全面推行排污許可“一證式”管理，強化排污許可證監管執法和企業自行監測監管，加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。

 

　　14．加強重點用能單位節能降碳管理。以高耗能高排放項目聚集度高的園區為重點，實施園區節能降碳改造，推進工業園區分布式光伏發電、集中供熱、污染集中處理等項目建設，實現工業園區基礎設施共建共享、能源梯次利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用。開展水泥、陶瓷、鋼鐵等重點高耗能高排放行業能效和碳強度對標工作，深入開展節能減排診斷，加快工業能效提升。鼓勵企業利用數字化智能化技術提升能源和碳排放管理水平。建立以能效為導向的激勵約束機制，支持企業積極采用國家和省的節能技術、設備（產品）推廣目錄中先進適用技術和設備（產品）。積極申報省級節能減排專項資金，建設節能減排示范項目。加強政策支持和示范引領，全面推動節能減排技術推廣應用，定期舉辦節能減排技術推廣對接活動。加強重點用能單位管理，推進企業在線能源監測系統建設，強化對重點用能設備的能效監測，嚴厲打擊違法違規用能行為。

 

　　15．推動公共機構能效提升。持續推進公共機構既有建筑圍護結構、制冷、照明、電梯等綜合型用能系統和設施設備節能改造，增強示范帶動作用。推行合同能源管理等市場化機制，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式，調動社會資本參與公共機構節能工作。推動公共機構帶頭率先淘汰老舊車和使用新能源汽車，每年新增及更新的公務用車中新能源汽車和節能車比例不低于60%，其中，新能源汽車比例原則上不低于30%。鼓勵內部充（換）電設施配備向社會公眾開放。強化公共機構和大型商場酒店等公共建筑節能，提高公共機構節能智能化管理水平，逐步開展機關、學校、醫院、商場、酒店等公共機構的能耗限額管理，到2030年，公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年降低7%和8%。全面開展節約型機關創建活動，以典型示范帶動公共機構不斷提升能效水平，到2025年，全市80%以上的縣級及以上黨政機關建成節約型機關，完成省下達的創建節約型公共機構示范單位任務。

 

　　（四）工業重點領域碳達峰行動。

 

　　抓住重點行業和關鍵環節，積極推行綠色制造，不斷提升行業整體能效水平，推動水泥、陶瓷、鋼鐵、造紙等重點行業節能降碳，助推工業整體有序實現碳達峰。

 

　　16．推動水泥行業碳達峰。以云城、云安、羅定、郁南等水泥產業集中地區為重點，嚴格落實產能置換政策，新建（含搬遷）水泥項目要達到超低排放水平。推動水泥行業結構調整和布局優化、提升技術裝備水平、落實節能減排，引導水泥行業向集約化、制品化、低碳化轉型。推動水泥產業與裝配式建筑等業態深度融合，促進以粉煤灰、礦渣粉、水泥等為原料的新型建材工業發展，推進資源綜合循環利用。制定實施淘汰落后產能工作方案，依法依規淘汰落后產能，引導水泥企業有序開展節能降碳技術改造，推廣應用第二代新型干法水泥技術與裝備，對企業開展節能降碳技術改造項目予以支持，到2025年，符合二代技術標準的水泥生產線比重達到50%左右。加強燃料、原料燃燒替代，鼓勵窯爐協同處置生活垃圾、工業廢渣等廢棄物，降低化石能源消費比重。到2030年，全市單位水泥熟料碳排放比2020年降低8%以上。

 

　　17．推動陶瓷行業碳達峰。以羅定、新興、郁南等陶瓷產業集中地區為重點，優化陶瓷行業能源結構，促進能源消費清潔低碳化，在氣源、電源等有保障，價格可承受的條件下，有序推進市內陶瓷行業“煤改氣”“煤改電”，提高陶瓷行業的天然氣和電力等清潔能源消費比重，降低氮化物排放濃度。支持鼓勵陶瓷企業利用自有設施、場地實施太陽能利用、余熱余壓利用等，努力提升企業能源自給能力。試點推進噴霧塔燃煤替代工藝，推廣隧道窯和輥道窯大型化、陶瓷生產干法制粉、連續球磨工藝等低碳節能技術等。加強推廣陶瓷磚綠色產品認證，推廣應用低碳節能技術，提升能源利用效率，降低陶瓷行業碳排放強度。

 

　　18．推動鋼鐵行業碳達峰。實施綠色制造工程，嚴格落實鋼鐵行業產能置換政策，推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展。支持電爐短流程工藝發展，推進廢鋼資源高質高效利用。進一步完善廢鋼加工配送體系建設，提升廢鋼回收利用水平，加大工藝改造力度，調整優化產品結構，提升“高、精、尖”鋼材生產能力，提升企業能效水平。新建（含搬遷）鋼鐵項目要達到超低排放水平。鼓勵鋼鐵生產企業優化工藝流程和燃料、原料結構，有序引導短流程電爐煉鋼發展，開發優質、高強度、長壽命、可循環的鋼鐵產品。到2025年，全市鋼鐵企業全面完成超低排放改造。

 

　　19．推動造紙行業碳達峰。以天然氣主干管網“縣縣通”建設為契機，推動羅定、新興等地區造紙行業清潔能源改造，有條件的地區實行統一供熱，發展循環經濟，提升行業集約化、高端化、綠色化水平。推廣節能工藝技術，鼓勵企業應用造紙廢渣資源化利用、紙機熱交換和熱回收系統改造、余熱余壓高效利用等綠色低碳工藝。加快產品轉型升級，開發低碳綠色產品。

 

　　（五）城鄉建設低碳行動。

 

　　將綠色低碳要求貫穿城鄉規劃建設管理各環節，結合城市更新、新型城鎮化和鄉村振興，加快推進城鄉建設綠色低碳發展。

 

　　20．優化建筑用能結構。提高建筑用能中清潔電力消費比例，不斷擴大可再生能源建筑應用規模，積極推廣太陽能光伏、太陽能光熱、空氣源熱泵等技術在建筑中的應用，推進光伏建筑一體化設計，實現自發自用、余電上網，鼓勵政府投資公益性建筑加強太陽能光伏應用。逐步對大型公共建筑進行電氣化改造。

 

　　21．鼓勵發展綠色建筑。倡導綠色低碳設計理念，城鎮新建建筑全部執行綠色建筑標準，引導新建農房參照綠色建筑標準進行設計。全面推行綠色低碳施工，對施工過程進行動態管理。加快推進建筑工業化，大力發展裝配式建筑，開展裝配式裝修試點示范,提升建筑能效水平。不斷擴大既有建筑綠色化改造、可再生能源建筑應用和綠色建材應用的比例。鼓勵利用建筑廢棄物生產建筑材料和進行再生利用，推廣建筑垃圾資源化，提高可再循環材料利用率，降低建筑材料消耗。加強綠色建筑評價標識質量管理，推進綠色物業管理，提升建筑物業管理整體技術水平。新建建筑實施綠色建筑公示，建立綠色建筑用戶評價和反饋機制。編制綠色建筑后評估技術指南，對綠色建筑運行情況開展后評估，對星級綠色建筑實行動態管理。到2025年，城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，新增嶺南特色超低能耗建筑1萬平方米，完成既有建筑節能綠色改造面積1萬平方米以上。

 

　　22．開展綠色低碳社區建設。按照“實事求是、統籌規劃、因地制宜、分類推進、理念先行、建管結合、盡力而為、量力而行”的原則，深入開展云浮市綠色社區創建行動，建立健全社區人居環境建設和整治機制。推進社區基礎設施綠色化，開展既有建筑節能改造；引導可再生能源進入社區能源消費終端，提高城鄉居民生活電氣化水平，積極推廣生活熱水、炊事高效電氣化技術與設備，提倡綠色低碳用能生活方式。

 

　　23．提高城鄉基礎設施運行效率。因地制宜選取農村生活污水治理模式，推行小型化、生態化、分散化的處理工藝，推行微動力、低能耗、低成本的運行方式。大力推進管網修復和改造，實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新修復，推行污水處理廠尾水再生利用和污泥無害化處置。到2025年，生活污水集中收集率力爭達到70%以上或比2020年提高5個百分點以上；再生水利用率達到20%以上；城市建成區污泥無害化處置率達到95%以上，其他地區達到80%以上。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。因地制宜推進海綿城市建設。實施老舊供水管網更新改造，加快推進城市燃氣管道老化更新改造。

 

　　（六）交通運輸綠色低碳行動。

 

　　加快推進低碳交通運輸體系建設，推廣節能低碳型交通工具，優化交通運輸結構，完善基礎設施網絡，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。

 

　　24．推動運輸工具裝備低碳轉型。大力推廣節能及新能源汽車，有序發展氫燃料電池汽車，大力推動城市公共服務及貨運配送車輛電動化替代，穩步推動電力、氫燃料車輛對燃油商用、專用等車輛的替代。到2025年，城市新增或更新的公交車全部使用電動汽車或氫燃料電池車，各縣（市、區）新增或更新的城市物流配送、郵政快遞專用配送三輪車、輕型環衛車輛使用新能源汽車比例達到80%以上。提升鐵路系統電氣化水平，燃油鐵路機車加快改造升級為電力機車。加強船舶清潔能源動力推廣應用，推進內河航運船舶電氣化替代，加快推進碼頭岸電設施建設，推動運輸船舶LNG清潔動力改造及加注站建設。

 

　　25．構建綠色高效交通運輸體系。推動不同運輸方式的合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量，提升綜合運輸效率。加快大宗貨物和中長途貨運“公轉鐵”“公轉水”，積極推行公鐵、鐵水等多式聯運。建設以高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通為主體，多網融合的大容量快速低碳客運服務體系。加快城鄉物流配送綠色發展，推進綠色低碳、集約高效的城市物流配送服務模式創新。實施公交優先戰略，強化城市公共交通與城際客運的無縫銜接，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通服務體系，積極引導綠色出行。

 

　　26．加快形成綠色交通基礎設施網絡。將綠色節能低碳貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，有效降低交通基礎設施建設全生命周期能耗和碳排放。加快布局城鄉公共充電網絡，積極建設城際充電網絡和高速公路服務區快充站配套設施。積極推廣太陽能等可再生能源在交通基礎設施建設運營中的應用，在綜合交通樞紐場站設施建設運營中推廣“分布式新能源+儲能+微電網”的綠色能源系統，加強與主電網雙向智能互動。有序推進充電站（樁）、配套電網、加氫站等基礎設施建設，加快推進居住社區充電設施建設安裝，大力推動公共區域充電基礎設施建設，利用好中心城區智慧停車泊位優勢，探索開展智慧停車位+充電樁的建設運營模式，到2025年，充電服務覆蓋區域超過80%，城市核心區充電設施服務半徑不超過2千米，公共充電樁樁車比達到1：6.4。

 

　　（七）農業農村減排固碳行動。

 

　　大力推進農業農村領域綠色低碳循環發展，加快農業農村用能方式轉變，提升農業生產效率和能效水平，提高農業減排固碳能力。

 

　　27．持續提升農業生產效率。推進主要農作物生產機械化，加大先進農機裝備推廣力度，強化農機質量管理工作。實施智慧農業工程，積極推廣種植、畜牧、水產智慧數字化種養。開展化肥農藥減量增效工作，著力減少不合理化肥投入，提高肥料利用率，到2025年，水稻化肥利用率穩定在40%以上，力爭達到43%。積極實施農作物病蟲害綠色防控和專業化統防統治，推廣應用天敵昆蟲、植物源農藥、微生物農藥和發酵生物農藥，逐步降低化學農藥使用強度，合理采用理化誘控技術，減少化學農藥使用，力爭化學農藥使用總量保持持續下降勢頭。

 

　　28．優化農業農村用能方式。提高農村電網供電可靠率，提升農村用能電氣化水平。加快太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村建筑中的利用，促進鄉村分布式儲能、新能源并網試點應用。推廣先進適用的低碳節能農機裝備和漁船、漁機，降低化石能源消耗和二氧化碳排放。大力發展綠色低碳循環農業，發展節能低碳農業大棚，推進農光互補、“光伏+設施農業”等低碳農業模式。

 

　　29．增強農業減排固碳能力。積極組織實施耕地質量保護與提升行動。選育高產低排放良種，改善水分和肥料管理，重點推廣秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥、水肥一體化、畜禽糞污綜合利用等技術，控制溫室氣體排放。開展耕地質量提升行動，通過農業技術改進、種植模式調整等措施，提升土壤有機碳儲量。大力推動畜牧業轉型升級，穩步推進畜牧業標準化健康發展、推進現代畜牧業高質量發展。

 

　　（八）循環經濟助力降碳行動。

 

　　大力發展循環經濟，推動資源節約集約循環利用，推進廢棄物減量化資源化，推動再生資源回收利用，通過提高資源利用效率助力實現碳達峰。

 

　　30．深入推進園區循環化改造。按照產業結構、能源利用、運營管理、基礎設施綠色低碳化要求，以“減量化、再利用、資源化”為原則，推動工業園區開展循環化改造，促進企業內部、企業之間以及園區之間廢棄物循環利用，實現原料投入及廢物排放的減量化、再利用和資源化，到2025年，全市省級以上工業園區全部實現循環化改造。

 

　　31．加強大宗固廢綜合利用。提高工業固體廢物綜合利用率，發揮國家大宗固體廢棄物綜合利用基地作用，以云浮循環經濟工業園為載體，推動尾礦（廢渣）、石材廢料、鈦石膏等工業固廢綜合利用；以新興縣畜禽養殖廢棄物綜合利用基地為載體，推動畜禽養殖廢棄物資源化利用。大力推廣秸稈綜合利用，以推廣秸稈直接還田為主的秸稈綜合利用方式，結合不同秸稈資源類型，因地制宜開展肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備率達到97%以上，農村生活污水治理率達到60%以上，秸稈綜合利用率穩定在86%以上。

 

　　32．推進廢棄物減量化資源化。全面推行生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，推動新興縣、郁南縣循環經濟環保項目建設，不斷提高焚燒處理占比。支持羅定市創建全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市）、廣東農村生活垃圾治理示范縣（市），以點帶面推進生活垃圾分類、垃圾清運中轉、垃圾無害化資源化處理等設施建設。到2025年底，全市生活垃圾分類覆蓋率達80%以上，生活垃圾資源化利用率達35%以上，生活垃圾無害化處理率達100%。加強塑料廢棄物再生利用企業的環境監管，加大對小散亂企業和違法違規行為的整治力度，防止二次污染。

 

　　33．加強再生資源回收利用。因地制宜推動再生資源回收站點、分揀中心、集散市場等規劃建設，進一步健全覆蓋城鄉的再生資源回收體系。完善廢舊家電回收處理體系，推廣典型回收模式和經驗做法。加快構建廢舊物資循環利用體系，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產出率和回收利用率。

 

　　（九）科技賦能碳達峰行動。

 

　　聚焦綠色低碳關鍵核心技術，強化科技創新和成果轉化能力，搶占綠色低碳技術制高點，為實現碳達峰注入強大動能。

 

　　34．聚焦氫能等重點領域技術攻堅。組織科研力量聚焦氫能重點領域，大力支持氫能企業突破化石燃料制氫技術、氫氣壓縮與存儲技術、氫燃料電池整車關鍵零部件技術等關鍵核心技術，積極申報和承擔省市級重大科技項目。解決產業重大科學問題和關鍵核心技術“卡脖子”問題，爭取建成國內領先的氫能核心技術研究與開發基地和氫能技術成果轉化及氫能綜合示范基地。推動氫燃料電池車、氫燃料電池、加氫站、制氫技術、氫氣儲運技術等全產業鏈發展，著力打造全國領先的氫能產業創新基地。

 

　　35．推動低碳關鍵核心技術創新。構建以企業為主體、市場為導向、產學研協作、產業鏈協同的創新機制，整合創新資源支持綠色低碳技術創新，支持企業開展高效儲能、氫能、碳捕集利用封存、二氧化碳資源化利用等關鍵核心技術研發。加強企業技術交流，鼓勵企業積極參與綠色低碳技術合作。推動高端創新資源集聚，積極開展基礎與應用基礎研究，加強對關鍵核心技術、前沿引領技術、現代工程技術及顛覆性技術研究的支持。加強碳達峰科技支撐，布局實施一批綠色低碳技術攻關項目，引導企業加大對綠色產業科技創新投入，開展綠色技術攻關和示范應用，促進企業、產業邁向綠色化發展。

 

　　36．加速低碳先進技術成果轉化。圍繞資源經濟、循環經濟、綠色發展、低碳發展等技術需求，強化企業主體創新地位，加強技術研發、成果推廣和應用示范。加快推進云浮市科技成果交易與轉化服務平臺建設，推動以粵港澳大灣區的優質科技成果為供給端與云浮市產業創新需求端有效對接，加快推動新技術、高效節能產品、新工藝、新成果的推廣應用，以數字化、綠色化賦能石材、不銹鋼等產業實現綠色發展。鼓勵先進節能技術、信息控制技術與傳統生產工藝集成優化運用。

 

　　37．提升低碳科技創新能力。加大科技創新平臺的培育建設力度，落實研發機構建設扶持政策，加快建設“嶺南現代農業科學與技術廣東省實驗室云浮分中心”，提升云浮市基礎與應用基礎研究能力和水平。鼓勵引導綠色低碳產業龍頭骨干企業加大研發投入，引進高校院所創新資金，以重大科技項目形式支持引導依托單位和高校及科研院所等聯合開展基礎與應用基礎研究，推動產業鏈與創新鏈深度融合。強化生態環保方面的科技創新供給，支持市內企業、高校院所聯合承擔國家、省相關重點項目，加快核心技術攻關。

 

　　（十）綠色要素交易促進行動。

 

　　發揮市場配置資源的決定性作用，用好碳排放權交易、電力交易等市場機制，健全生態產品價值實現機制，強化綠色金融服務能力，激發各類市場主體綠色低碳轉型的內生動力和市場活力。

 

　　38．推動企業參與碳市場交易。加大重點高耗能行業碳排放總量控制力度，督促控排企業做好碳排放數據填報、核查、清繳履約工作，組織企業參與碳排放交易，鼓勵企業市場主體參與碳普惠制、碳匯交易。做好控排企業碳排放配額分配方案與全省碳達峰工作的銜接，按照省統一部署，做好將陶瓷、紡織、數據中心、公共建筑、交通運輸等行業領域重點企業逐步納入廣東碳市場覆蓋范圍和市內煤電企業納入全國碳市場相關工作。

 

　　39．鼓勵企業進行綠色電力消費。落實國家關于有序推動全部工商業用戶進入電力市場的要求，積極推進符合條件的企業參與電力市場交易，支持各類市場主體提供多元輔助服務，擴大電力市場化交易規模。推動實現綠證對可再生能源電力的全覆蓋，鼓勵綠色電力消費，在全社會營造可再生能源電力消費氛圍，鼓勵社會各用能單位主動承擔可再生能源電力消費社會責任，支持重點企業、園區、城市等高比例消費綠色電力。

 

　　40．健全生態產品價值實現機制。做好廣東省生態產品價值實現機制首批試點工作，推進自然資源確權登記機制，探索不同類型生態產品經濟價值核算規范，鼓勵開展以生態產品實物量為重點的生態價值核算，推動生態產品價值核算結果在生態保護補償、生態環境損害賠償、生態資源權益交易等方面的應用，健全生態保護補償機制。

 

　　41．強化綠色金融服務能力。加快構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資政策體系，激發市場主體投資活力。助推優質綠色企業銜接資本市場，加大對節能環保、新能源、新能源汽車等綠色項目的支持力度。做好企業碳排放信息共享和系統對接，為銀行機構利用企業碳排放數據開展授信增信、利率優惠等金融服務提供輔助支撐，進一步深化企業碳賬戶應用，滿足各類企業低碳轉型發展資金需求。充分發揮廣東云浮產業投資發展基金等各類已有金融類基金平臺的作用，支持擔保機構加大“政銀擔”業務開展力度并執行較低擔保收費標準。推動銀企融資對接，引導銀行機構擴大制造業中長期貸款投放。繼續謀劃一批生態環境導向的開發模式（EOD）試點項目，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化。

 

　　（十一）綠色經貿合作行動。

 

　　發展綠色貿易，推動云浮加快融入RCEP區域市場，吸引和促進更多國際資源要素向云浮集聚，把云浮建設成為廣東對接RCEP國家的國際化城市。

 

　　42．推動擴大優勢產品出口。積極應對綠色貿易國際規則，做好綠色貿易規則與進出口政策的銜接，大力發展高質量、高附加值的綠色產品貿易。擴大綠色低碳貿易主體規模，培育一批低碳外向型骨干企業。推動創新發展、綠色化認證，鼓勵出口企業進行綠色電力消費，通過綠色技術降低生產成本，打造綠色貿易發展平臺，營造綠色貿易發展良好政策環境，提高產業競爭力。用好RCEP關稅減讓政策，積極推動優勢產品向RCEP成員國出口。

 

　　43．積極擴大優質產品進口。推動市內企業引進國外節能環保的先進技術、重要設備、關鍵零部件、原材料，加快產業轉型升級。重點引導有硬件升級需求的企業從國外進口符合RCEP關稅減讓政策的先進設備。

 

　　44．深化服務貿易合作。按照國家部署落實跨境服務貿易負面清單，推動引進制造研發、管理咨詢、專業設計等高端項目，擴大綠色技術進出口貿易，促進數字經濟、環保服務等多個服務貿易領域合作開放，加強與RCEP成員國在信息基礎設施等數字服務領域交流。

 

　　（十二）生態碳匯能力提升行動。

 

　　堅持系統觀念，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，提高生態系統質量和穩定性，有效提升森林、濕地等生態系統碳匯增量。

 

　　45．強化國土空間規劃和用途管制。統籌劃定“三區三線”，建立健全云浮市國土空間規劃體系。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界優先次序，科學劃定“三區三線”。統籌布局農業空間，堅決守住耕地紅線，維護農田土壤固碳能力；優先保護生態空間，嚴格保護各類重要生態系統及其碳匯空間，減少對耕地、林地、濕地、河流、海岸帶等自然生態空間的占用；統籌協調城鎮空間，優化建設用地結構與空間布局，完善城市藍綠開敞空間系統和慢行網絡，構建城市通風廊道，緩解城市“熱島效應”，促進減排降耗。

 

　　46．健全生態系統碳匯政策制度。嚴格自然資源開發利用管控。按照國家部署開展典型生態系統和重要生態空間自然資源統一確權登記。開展“節地提質”攻堅行動，全力消化處置批而未供和閑置土地。推動開發區土地集約利用，繼續推行建設用地“增存掛鉤”制度，以城鎮低效用地再開發減少城市發展對新增建設用地的需求。根據國家統一構建的生態系統全類型碳匯計量體系，支撐量化和評價云浮市生態系統固碳增匯能力。加大生態保護財政補償力度，發揮財稅政策調節功能，建立財政補償與生態保護紅線覆蓋比例掛鉤機制。

 

　　47．鞏固提升森林生態系統碳匯。深入推進綠美云浮生態建設，實施森林質量精準提升等各項生態體系建設重點工程，推動森林生態系統保護和修復工作，加快“綠色云浮、生態家園”森林城市建設，不斷提高全市森林覆蓋率，擴大森林碳匯增量規模，提升森林碳匯能力。完善天然林保護制度，推進公益林提質增效。建立健全能夠體現碳匯價值的林業生態保護補償機制，完善森林碳匯交易市場機制。到2030年，全市森林覆蓋率達到69%左右，森林蓄積量達到0.31億立方米。

 

　　48．穩步提升濕地碳匯能力。加強濕地保護，充分發揮濕地、泥炭的碳匯作用，保護自然濕地，維護濕地生態系統健康穩定。加強濕地修復，開展集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治。“十四五”期間，在羅定、郁南等地實施鳥類棲息地恢復工程。推進“美麗河湖”創建，統籌水污染防治攻堅工作，因地制宜開展水體污染治理和生態修復，通過污染清理、植被恢復、野生動物棲息地恢復、拆除圍網和濕地有害生物防治等手段，逐步恢復濕地生態功能，維持濕地生態系統健康。到2025年，全市濕地面積不低于21萬畝，建成濕地公園9個以上，濕地保護率達34.2%，規劃建設2處生態示范濕地。

 

　　49．實施重點區位生態保護修復。加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，在水土流失重點區域通過工程措施和植物措施開展水土保持和土地綜合整治，推進生態清潔小流域治理，加強森林植被保護和修復，實施植樹造林、封山育林、保土耕作等。加快推進礦山生態修復，實施礦山地質環境恢復治理，重塑地形地貌，重建生態植被，恢復礦區生態，有效降低地質災害風險。以大金山省級森林公園、羅定縣級森林公園、五爺山縣級森林公園為代表進行石漠化治理工作。實施西江碧道及西江流域生態保護和修復工程，推進云浮蟠龍天湖—羅桂河河涌水系連通，清除和封閉非法排污口，保護和修復西江及主要支流自然岸線、江心洲。

 

　　（十三）綠色低碳全民行動。

 

　　加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色低碳理念轉化為全社會自覺行動。

 

　　50．加強生態文明宣傳教育。開展全民節能低碳教育，開展多種形式的資源環境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識，將綠色低碳發展納入國民教育體系和高校公共課、中小學主題課程建設。加強生態文明宣傳教育，制作文創產品和公益廣告，持續開展世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態文明理念更加深入人心。

 

　　51．推廣綠色低碳生活方式。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動，建立完善綠色生活的相關政策和管理制度。廣泛開展節能環保、文明餐桌、“光盤行動”等活動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，減少一次性消費用品使用，積極引導消費者理性消費。大力發展綠色消費，提高商貿領域企業增強綠色包裝意識，推廣綠色低碳產品，提升綠色產品在政府采購中的比例。

 

　　52．加強領導干部培訓。將碳達峰、碳中和有關內容列入處級班、科級班、公務員在職培訓班等不同層級干部培訓班次的重要內容，通過“集中學習+專題研討”等方式組織干部深入學習習近平生態文明思想，加強對“雙碳”基礎知識、實現路徑和工作要求的學習，切實提高領導干部完整、準確、全面貫徹新發展理念的能力。

 

　　53.．引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。鼓勵重點國有企業和重點用能單位根據自身實際制定實施碳達峰行動方案，深入研究碳減排路徑，發揮示范引領作用。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促引導企業自覺履行生態環保社會責任。鼓勵龍頭企業執行企業綠色采購指南，推動節能電器、高效照明產品、綠色建材等綠色產品應用。組織流通企業與綠色產品提供商開展對接，促進綠色產品銷售，推動綠色生產。

 

　　（十四）統籌有序推動碳達峰行動。

 

堅持全市統籌、分類施策、因地制宜、上下聯動，有序推進全市碳達峰工作。

 

54．科學合理確定碳達峰目標。兼顧發展階段、資源稟賦、產業結構和減排潛力差異，統籌全市碳達峰目標。處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

 

55．推動能耗雙控與碳排放雙控工作有效銜接。推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，優化完善能耗雙控調控方式，健全碳排放雙控配套制度，建立健全碳排放評價制度，完善重點碳排放單位管理制度，完善能源活動碳排放核算與統計，健全工業生產工程碳排放核算與統計，提高碳排放統計核算數據質量。

 

（十五）低碳試點示范創建行動。

 

　　鼓勵開展綠色低碳試點和先行示范建設，支持重點行業、重點企業推進率先實現碳達峰。

 

　　56．多層次開展綠色低碳試點示范。鼓勵推進一批各具特色、具有示范引領效應的近零碳/零碳企業、園區、社區、學校、醫院等建設。鼓勵水泥、陶瓷、鋼鐵等重點企業在降碳減污、推動綠色發展方面開展工作，研究實施碳減排示范工程，爭取成為行業的標桿。積極鼓勵創建涵蓋企業、園區、社區等層級的碳達峰試點示范單位。

 

　　57．積極推進綠色低碳城市申報。努力創建以綠色發展引領的國家生態文明建設示范市，到2025年，基本達到國家生態文明建設示范市建設標準與要求。深入推進綠美云浮生態建設，努力構建以“山林+園林+林帶”為框架、以森林植被為主體的國土生態安全屏障，力爭在2025年實現全域國家森林城市。推進生態產業化和產業生態化，著力構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，推動建設好全省首批生態產品價值實現機制試點市。以綠色低碳循環發展理念為引領，推進云浮市“無廢城市”建設試點。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加強組織領導。積極落實云浮市碳達峰碳中和工作領導小組統籌作用，對碳達峰、碳中和各項工作進行整體部署和系統推進，統籌研究重要事項、制定重大政策和改革創新。市碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照市委、市政府工作部署和領導小組工作要求，扎實推進相關工作。市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統籌協調，定期對各地區和重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。

 

　　（二）強化責任落實。各縣（市、區）、各部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起政治責任，按照本方案確定的工作目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。各相關單位要積極承擔社會責任，對照相關政策要求，主動實施有針對性的節能降碳措施，加快推進綠色低碳發展。

 

　　（三）嚴格監督考核。加強碳達峰、碳中和目標任務完成情況的監測、評估和考核，跟蹤和執行省有關碳排放總量和強度“雙控”制度，對能源消費和碳排放指標協同管理、協同分解、協同考核。加強監督考核結果應用，對碳達峰工作突出的集體和個人給予通報表揚或表彰獎勵，對未完成碳排放控制目標的縣（市、區）和部門實行通報批評和約談問責。

 

　　（四）做好要素保障。嚴格執行和落實國家、省關于碳排放統計監測體系、法規規章標準、投資金融政策和財稅價格信用政策等政策規定，結合云浮實際，做好政策要素保障。各級財政要統籌做好碳達峰、碳中和重大改革、重大示范、重大工程的資金保障。加快創新投融資模式，激發市場主體投資活動，嚴格控制不符合要求的高耗能高排放低水平項目投融資，對區域循環經濟發展、節能降碳等貢獻大或對本地區綠色低碳發展具有重大意義的項目，予以重點支持。