關于印發《邯鄲市減污降碳協同增效實施方案》的通知

 

各縣(市、區)人民政府，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會，市直有關單位：

 

為貫徹落實省生態環境廳等六部門《關于印發〈河北省減污降碳協同增效實施方案〉的通知》(冀環綜合〔2023〕17號),市生態環境局、市發展改革委等六部門聯合制定了《邯鄲市減污降碳協同增效實施方案》。經市碳達峰碳中和工作領導小組會議研究審議，現印發給你們，請抓好貫徹落實。

 

邯鄲市生態環境局             邯鄲市發展和改革委員會

 

邯鄲市工業和信息化局           邯鄲市住房和城鄉建設局

 

邯鄲市交通運輸局              邯鄲市農業農村局

 

2024年6月4日

 

附件

 

邯鄲市減污降碳協同增效實施方案

 

為深入貫徹落實黨的二十大精神和中央、省、市關于碳達峰碳中和的決策部署，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，結合我市實際，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實黨的二十大精神，全面落實市委十屆七次全會精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，把減污降碳協同增效作為推動源頭治理、促進綠色轉型的總抓手，錨定碳達峰碳中和目標，以結構調整、布局優化為關鍵，以優化治理路徑為重點，以政策協同、機制創新為手段，強化科技支撐，全面提高環境治理綜合效能，實現環境效益、氣候效益、經濟效益多贏。

 

（二）工作原則

 

強化統籌協調。堅持系統觀念，統籌碳達峰碳中和與生態環境保護相關工作，將經濟社會高質量發展與碳達峰碳中和、生態環境保護統一謀劃、統一布置、統一實施、統一檢查，協同控制二氧化碳與污染物排放，推動經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護。

 

強化源頭防控。緊盯環境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領域、重點行業和關鍵環節，強化資源能源節約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產業結構、生產方式和生活方式。

 

優化技術路徑。加強減污降碳集成技術研發應用，提升綠色低碳創新策源能力。統籌大氣、水、土壤、固廢、溫室氣體等領域減排要求，優化治理目標、治理工藝和技術路線，探索減污降碳協同技術手段，加強技術研發應用，強化多污染物與溫室氣體協同控制，增強污染防治與碳排放治理的協調性，有力支撐減污降碳工作落地見效。

 

（三）主要目標

 

到2025年，全市減污降碳協同推進工作格局基本形成，減污降碳協同度有效提升。全市單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放下降完成省定目標，非化石能源占能源消費比重到5%左右；空氣質量持續改善；每年森林覆蓋率凈增0.3%以上。

 

到2030年，全市煤品消費占能源消費總量比重降至81%以下，非化石能源消費比重達到8%左右，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放強度在2025年基礎上持續大幅下降。空氣環境質量顯著改善，水、土壤、固體廢物等污染防治領域協同治理水平顯著提高。減污降碳協同管理體系更加完善，能力顯著提升，有力推動碳達峰目標實現。

 

二、加強生態環境源頭防控

 

（一）推動大氣污染防治協同控制。鞏固提升全市空氣質量“退后十”成果，統籌加強減污降碳協同控制，開展重點行業資源利用效率、能源消耗、污染物排放對標行動，提高精細化管理水平，探索開展鋼鐵行業ESG評價指標體系研究。加強區域敏感源篩選研究，分類、分序、分級制定揮發性有機物排放源管控方案，優化揮發性有機物和氮氧化物協同減排措施。一體推進重點行業大氣污染深度治理與節能降碳行動，鞏固重點行業超低排放改造成效。全面實施低揮發性有機物含量原輔材料替代，對溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、涂層劑、清洗劑使用企業制定低揮發性有機物含量原輔材料替代計劃。實行夏季涉揮發性有機物重點行業企業分級錯時生產和涉揮發性有機物市政工程錯時作業，積極引導居民夜間加油。推進大氣污染治理設備節能降耗，加快使用含氫氯氟烴生產線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。推進移動源大氣污染物排放和碳排放協同治理。（市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市交通運輸局、市商務局等按職責分工負責。以下均含各縣<市、區>政府，邯鄲經濟技術開發區、冀南新區管委會，不再列出）

 

（二）強化生態環境分區管控。統籌考慮碳排放控制要求，健全主體功能區制度，推進減污降碳協同增效。加強對縣（市、區）國土空間總體規劃指導，將碳達峰碳中和要求與國土空間總體規劃相銜接，納入“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）分區管控體系。加強“三線一單”在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用，筑牢生態優先、綠色發展的底線。建立“三線一單”動態更新與定期調整相結合的更新調整機制，確保生態功能不降低、環境質量不下降、資源環境承載能力不突破。構建差異化空間布局，優化城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，逐步形成中部都市圈功能集聚區、東部特色經濟發展區、西部太行山生態保護區三大空間布局。加大結構調整和布局優化力度，加快推動重點區域、重點流域落后和過剩產能退出。落實以區域環境質量改善和碳達峰目標為導向的產業準入及退出清單制度。（市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市水利局等按職責分工負責）

 

（三）加強生態環境準入管理。新建、改建、擴建“兩高”項目要嚴格落實產能置換規定，嚴格核準備案、節能審查、環境影響評價等審批，嚴禁違規新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃產能。推動戰略性新興產業集群發展，加快發展新材料產業，推動新能源產業規模化發展，構建新的增長引擎。健全以環評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環評審查和項目環評準入，落實規劃環評和項目環評聯動機制。（市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市水利局等按職責分工負責）

 

（四）加快形成綠色生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭上減少污染物和碳排放。強力推動綠色低碳引領與節約型機關創建、能效領跑者等示范創建活動融合。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色出行等創建。深入開展全社會反對浪費行動，大力倡導“光盤行動”。推動生態文明教育教學和課程體系建設。發揮公共機構特別是機關節能減排引領示范作用，科學推進各類公共機構加強食品節約減損管理，嚴格執行節能環保產品優先采購和強制采購制度，推動公共機構采購更多節能、低碳、循環再生等綠色產品。引導公眾優先選擇公共交通、自行車、步行等綠色低碳出行方式。開展綠色生活綠色消費統計，建立完善綠色消費激勵回饋機制。（市生態環境局、市工業和信息化局、市財政局、市城管執法局、市交通運輸局、市教育局、市商務局、市市場監管局、市機關事務局、市統計局、市郵政管理局等按職責分工負責）

 

三、推動大氣污染防治與碳減排協同增效

 

（一）推動能源領域協同增效。統籌能源安全和綠色低碳發展，實施終端用能清潔化替代，建設產業集群集中供氣供熱或清潔低碳能源中心，推動鍋爐和工業爐窯清潔能源替代。加強重點用能單位節能管理，嚴格固定資產投資項目節能審查。實施可再生能源替代行動，大力發展風能、太陽能等可再生能源發電，因地制宜發展生物質能、地熱能。積極推動可再生能源制氫，拓展氫能應用領域，完善產供儲銷配套設施。推動實施一批規模化儲能、智能電網、分布式可再生能源、氫能及碳捕集利用與封存等凈零排放和碳中和示范工程。堅持“增氣減煤”同步，加強天然氣基礎設施建設，擴大管道氣覆蓋范圍。加大規劃建設新能源供給消納體系力度，提高現有輸電通道可再生能源電量占比。嚴格落實煤炭減（等）量替代政策，嚴控新改擴建耗煤項目，煤炭消費量持續降低。推動自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。鞏固農村地區清潔取暖改造成果，基本完成種植養殖業及農副產品加工業燃煤設施清潔能源替代。積極推進清潔能源，有效補充熱源供應，提高城市發展供熱承載力。因地制宜開發集中式光伏發電，到2025年，技術可開發容量達到290萬千瓦。（市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市農業農村局、市水利局、市市場監管局、市財政局等按職責分工負責）

 

（二）推動工業領域協同增效。實施綠色制造工程，推進園區低碳化、循環化改造，加快工業領域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發展，創建一批綠色工廠、綠色園區，支持有條件的行業、縣（市、區）開展碳中和創建工作。嚴格執行污染物排放總量控制，加強節能審查事中事后監管。引導重點行業深入實施清潔生產改造，依法開展自愿性清潔生產評價認證。推進戰略性新興產業融合化、集群化發展。開展重點行業企業績效分級“升A晉B”行動，大力實施激勵性績效分級制度，鋼鐵、焦化、水泥、建筑陶瓷、火電、垃圾發電等6個重點行業企業全面提升污染治理水平和環境管理水平，企業綜合績效評定等級達到同行業領先水平，績效等級全面創A。水泥行業加快原燃料替代，石化行業加快推動減油增化，推廣高效低碳技術，加快再生有色金屬產業發展。推動冶煉副產能源資源與建材、石化、化工行業深度耦合發展。鼓勵重點行業企業探索采用多污染物和溫室氣體協同控制技術工藝，開展協同創新。加快碳捕集、利用與封存試點示范工程建設，加大工業領域推廣應用力度。（市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局等按職責分工負責）

 

（三）推動交通運輸協同增效。加快大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設，打通鐵路進廠、進園“最后一公里”，全市新建或遷建大宗貨物運輸量150萬噸以上的企業，原則上同步規劃建設鐵路專用線。到2025年，邯鄲國際陸港、武安市裕華鋼鐵有限公司、河北龍鳳山鑄業有限公司和河北永洋特鋼集團有限公司等鐵路專用線建設完成。建設高效集約綠色物流體系，推動“公鐵聯運+短途新能源汽車”的多式聯運項目建設，支持物流企業開展“互聯網+貨運”運營模式，推進網絡貨運與多式聯運高效融合。發展城市綠色配送體系，推廣節能低碳交通工具和配套設施建設。全面推進和深入實施“公交優先”戰略，引導公眾優先選擇綠色低碳出行方式。大力推廣新能源汽車，開展移動源“零排放”試點創建，逐步推動公共領域用車電動化，有序推動老舊車輛替換為新能源車輛、非道路移動機械使用新能源清潔能源動力，打造無處不在、無所不及的新能源應用場景。到2025年，城市公交、城市物流配送等公共領域新增和更新車輛中新能源汽車比例不低于80%。加強充電樁、換電站、加氣站、加氫站等配套設施規劃及建設，保障新能源或清潔能源車輛用電用氣需求。（市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管執法局等按職責分工負責）

 

（四）推動城鄉建設協同增效。優化城鎮布局，合理控制城鎮建筑總規模，實施城鎮綠色節能改造工程。大力發展綠色低碳建筑，實施全過程綠色低碳建造，大力推廣綠色建材，推行裝配式建筑。到2025年，城鎮竣工綠色建筑占當年竣工建筑面積的比例達到100%，星級綠色建筑占比達到50%，累計建設被動式超低能耗建筑面積約76萬平方米以上。加快綠色城鎮、綠色社區建設，推進既有居住建筑節能改造，大力發展被動式超低能耗建筑。推進建筑廢棄物再生利用，構建建筑垃圾全過程管理和資源化利用體系。推動節能綠色改造與清潔取暖同步實施，支持利用太陽能、地熱能、生物質能等可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。合理控制城市照明能耗。開展鄉村生態振興示范村創建，在農村人居環境整治提升中統籌考慮減污降碳要求，整體提升鄉村綠色建設水平。（市住房城鄉建設局、市城管執法局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市發展改革委等按職責分工負責）

 

四、推動水環境治理與碳減排協同增效

 

強化水資源剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控，確立水資源開發利用和用水效率控制紅線，實施流域生態資源環境承載力監測預警管理。持續削減化學需氧量和氨氮等主要水污染排放總量，設置總磷、總氮等控制因子，加強總磷、總氮排放控制。到2025年，全市萬元生產總值用水量比2020年下降15.4%。嚴格實施含有毒有害水污染物的工業廢水分類收集和處理，嚴禁稀釋排放。實施差別化環境準入政策，推進涉水工業企業全面入園進區。新設立和升級的經濟開發區、高新技術產業開發區等工業園區同步規劃和建設污水集中處理設施。加快完善工業園區配套管網、污水集中處理設施和自動監控系統，推進“清污分流、雨污分流”，實現廢水全收集、全處理、全達標。實施城鎮污水處理廠提質增效，加強污水處理除磷、脫氮，推廣人工濕地水質凈化等生物脫氮除磷工藝，鼓勵廠區建設太陽能發電設施，推行污泥沼氣熱電聯產及水源熱泵等熱能利用技術，鼓勵生活垃圾焚燒設施等協同處置污泥，提高污泥處置和綜合利用水平。開展城鎮污水處理和資源化利用碳排放測算，優化污水處理設施能耗和碳排放管理。實施農村生活污水差異化治理，梯次推進農村生活污水治理。（市生態環境局、市工業和信息化局、市林業局、市住房城鄉建設局、市城管執法局、市水利局等按職責分工負責）

 

五、推動土壤污染治理與碳減排協同增效

 

嚴格建設用地準入管理，從嚴管控農藥、化工等行業中的重度污染地塊規劃用途，確需開發利用的，鼓勵用于拓展生態空間。強化建設用地土壤環境管理與土地儲備、供應、用途變更等環節銜接，鼓勵適當提前開展土壤污染狀況調查。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，依法開展土地污染狀況調查和風險管控，未完成土壤污染狀況調查的地塊，不得進入供地程序。推動嚴格管控類受污染耕地植樹造林增匯，采取農藝調控、替代種植等措施，推進受污染耕地安全利用。加強嚴格管控類耕地監管，因地制宜采取種植結構調整等措施。以節能降耗為導向，鼓勵綠色低碳修復，優化土壤污染風險管控和修復技術路線。（市生態環境局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市林業局等按職責分工負責）

 

六、推動固體廢物污染防治與碳減排協同增效

 

積極開展“無廢城市”建設。以大宗固體廢棄物綜合利用基地建設為抓手，全面推動固廢利用由“低效、低值、分散”向“高效、高值、規模”轉變，實現大宗工業固廢貯存處置總量趨零增長。加強綜合利用集聚區建設，打造布局合理、功能齊全的大宗固廢綜合利用基地，提高鋼渣、礦渣、煤矸石、脫硫石膏、建筑垃圾、生活垃圾等固廢的綜合利用率。加快發展再制造產業，推廣應用再制造共性關鍵技術，培育專業化再制造舊件回收企業，支持建設再制造產品交易平臺。加快構建新型再生資源回收體系，強化再生資源回收行業監管。推進建筑垃圾源頭減量，提升建筑垃圾資源化利用水平。合理設置生活垃圾分類設施，推進生活垃圾焚燒處理等設施建設和改造提升，優化處理工藝，加強可回收物和廚余垃圾資源化利用，加快生活垃圾焚燒處理全域覆蓋，實現全市原生生活垃圾零填埋。加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協同控制，推動垃圾填埋場填埋氣收集和利用設施建設。有序開展已滿填埋設施就地封場治理，推動填埋處理設施向新型功能區轉變。禁止持久性有機污染物和添汞產品的非法生產，從源頭減少含有毒有害化學物質的固體廢物產生。（市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市城管執法局、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責）

 

七、推動農業農村污染治理與碳減排協同增效

 

推行農業綠色生產方式，協同推進種植業、養殖業節能減排與污染治理。持續推進化肥農藥減量增效，在糧食主產區推進測土配方施肥、有機肥替代化肥，降低化肥農藥使用量，推進農業綠色轉型。到2025年，主要糧食作物農藥利用率達到43%以上。加快老舊農機報廢更新。深入實施農膜回收行動，積極推進農村生活垃圾分類減量與利用，推進農村生活垃圾分類與資源化利用示范縣建設。提高秸稈綜合利用率，有效控制農田、畜禽養殖等農業活動溫室氣體排放。推進種植業、養殖業大氣氨減排。健全畜禽養殖場（戶）糞污收集貯存配套設施，推進畜禽規模養殖場廢棄物資源化利用。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到85%。在農業領域大力推廣生物質能、太陽能等綠色用能模式。（市農業農村局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市發改委等按職責分工負責）

 

八、推動生態建設與碳減排協同增效

 

大力弘揚塞罕壩精神，科學推進國土綠化，加強太行山綠化和邯西生態示范區建設，鞏固國家森林城市創建成果。持續增加森林面積和蓄積量，全面加強天然林保護修復，保持總量不減，質量持續提高，不斷提升生態系統碳匯與凈化功能。強化生態保護監管，推進自然保護地體系建設，科學劃定自然保護地保護范圍及功能分區，嚴格管控自然保護地范圍內非生態活動，穩妥推進核心保護區內居民、耕地、礦權有序退出。開展河湖生態修復，推進水土流失綜合治理，實施坡耕地水土流失、小流域綜合治理等項目建設，推進耕地休養生息，健全耕地休耕輪作制度。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，強化生物多樣性保護，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。加強城市生態建設，完善城市綠色生態網絡，優化城市綠化樹種，優先選擇鄉土樹種，增加防風固土、吸滯粉塵、吸收有害氣體能力強的樹種使用比例。開展生態改善、環境擴容、碳匯提升等實施效果綜合評估，不斷提升生態系統碳匯與凈化功能。（市林業局、市自然資源和規劃局、市水利局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管執法局等按職責分工負責）

 

九、開展模式創新

 

立足京津冀協同發展，加強與京津減污降碳協同聯動，助力實現區域綠色低碳發展目標。鼓勵各類產業園區積極探索推進減污降碳協同增效。大力推廣使用新能源，建設集中供氣供熱或清潔低碳能源中心，支持發展光伏建筑一體化、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控系統等，促進園區能源系統優化和梯級利用。推廣建設涉VOCs“綠島”項目，提升園區污染治理和資源綜合利用水平。鼓勵企業采取工藝改進、能源替代、節能提效、綜合治理等措施實施綠色改造工程，推動污染物和碳排放均達到行業先進水平。優選一批具備條件的企業開展減污降碳協同創新行動，打造“雙近零”排放標桿企業。（市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市商務局、市城管執法局、市自然資源和規劃局、市水利局等按職責分工負責）

 

十、強化支撐保障

 

充分發揮武安市工業園區、復興經濟開發區作為全國第一批產業園區減污降碳協同創新試點引領作用，積極探索試點創建經驗，推動多領域、多層次減污降碳協同創新。加強協同技術研發應用，建設一批技術創新中心（重點實驗室）等研發平臺。開展煙氣超低排放與碳減排協同技術創新等研究。實施生態環境科技幫扶行動，提升減污降碳科技成果轉化力度和效率。加快重點領域綠色低碳共性技術示范、制造、系統集成和產業化。探索碳排放等計量技術研究，建立健全計量測試服務體系。落實減污降碳法規標準。加強減污降碳協同管理，積極參與全國碳排放權交易市場建設，科學分配碳排放配額。推動污染物和碳排放量大的企業開展環境信息依法披露。落實減污降碳經濟政策，加大對綠色低碳投資項目和協同技術應用的財政政策支持，做好減污降碳相關必要經費保障。大力發展綠色金融，用好氣候投融資和EOD開發模式，引導金融機構和社會資本加大對清潔能源、節能環保、碳減排以及三個領域協同的支持力度。加強清潔生產審核和評價認證結果應用。落實生態環境損害賠償制度。完善用能權、用水權、排污權、碳排放權有償使用和交易制度。推進降碳產品價值實現機制改革。提升減污降碳基礎能力，拓展完善天地一體監測網絡。實行減污降碳協同增效清單管理。審慎穩妥推進統計核算工作，不斷完善核算制度方法。根據生態環境部發布的第一批CCER方法學，結合邯鄲實際情況，鼓勵企事業單位及個人開發林業碳匯項目。（市科技局、市生態環境局、市工業和信息化局、市財政局、市城管執法局、市水利局、市交通運輸局、市市場監管局、人民銀行邯鄲市分行、國家金融監督管理總局邯鄲監管分局、市統計局等按職責分工負責）

 

十一、有序組織實施

 

（一）加強組織領導。各級各有關部門要充分認識減污降碳協同工作的重要性、緊迫性，抓好貫徹落實。各有關部門要加強協調配合，各司其職，各負其責，形成合力，統籌推進相關工作。各縣（市、區）要結合實際，制定實施方案，明確時間目標，細化工作任務，確保各項重點舉措落地見效。（市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭，各有關部門按職責分工負責）

 

（二）加強宣傳教育。將綠色低碳發展納入國民教育體系。持續開展“六五環境日”“全國低碳日”等生態文明教育實踐活動。組織開展減污降碳協同增效業務培訓。加強宣傳引導，選樹減污降碳先進典型，發揮榜樣示范和價值引領作用。加強生態環境保護和應對氣候變化科普。鼓勵和推動大型活動實施碳中和，對典型案例宣傳推廣。加大信息公開力度，提高環境決策公眾參與水平。（市生態環境局、市發展改革委、市教育局、市科技局等按職責分工負責）

 

（三）加強評價考核。按照試點先行、逐步推進的原則，探索開展減污降碳協同增效現狀、政策、效果評估，強化評估結果應用，持續完善減污降碳工作體系。統籌減污降碳工作要求，將溫室氣體排放控制目標完成情況納入生態環境相關考核，逐步形成體現減污降碳協同增效要求的生態環境考核體系。（市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭，各有關部門按職責分工負責）