市政府關(guān)于印發(fā)南通市碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

 

現(xiàn)將《南通市碳達(dá)峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

南通市人民政府

 

2024年7月26日

 

（此件公開發(fā)布）

 

南通市碳達(dá)峰實(shí)施方案

 

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》和省政府《江蘇省碳達(dá)峰實(shí)施方案》部署要求，扎實(shí)推進(jìn)本市碳達(dá)峰工作，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》，制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。堅(jiān)持統(tǒng)籌實(shí)施、分類施策，節(jié)約優(yōu)先、重點(diǎn)突破，雙輪驅(qū)動(dòng)、共同發(fā)力，防范風(fēng)險(xiǎn)、先立后破，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保如期實(shí)現(xiàn)全市碳達(dá)峰目標(biāo)。

 

“十四五”期間，全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提高，二氧化碳排放增量得到有效控制，美麗南通建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、林木覆蓋率完成省下達(dá)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

“十五五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，美麗南通建設(shè)不斷深入，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳中和提供有力支撐。

 

二、重點(diǎn)任務(wù)

 

重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)等“碳達(dá)峰六大行動(dòng)”。

 

（一）工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“兩高一低”項(xiàng)目）盲目發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以綠色、低碳、循環(huán)、高效為特征的現(xiàn)代綠色工業(yè)體系。

 

1. 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。科學(xué)統(tǒng)籌陸域和海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，以沿江、沿海為主要發(fā)展軸，以全市各級(jí)各類開發(fā)園區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地，合理優(yōu)化市域生產(chǎn)力布局。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)打造船舶海工、高端紡織、新材料、新一代信息技術(shù)、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2030年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別達(dá)到50%和45%以上。綜合應(yīng)用環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)不符合區(qū)域發(fā)展定位、環(huán)境承載要求和安全保障標(biāo)準(zhǔn)的存量過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移搬遷、兼并重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)。以提升能源資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。深入實(shí)施綠色制造工程，完善綠色制造體系，建設(shè)綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信局等部門以及各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各縣〈市、區(qū)〉人民政府、市各直屬園區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

 

2. 堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格控制新上“兩高一低”項(xiàng)目，嚴(yán)禁違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行。對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。深入挖潛存量項(xiàng)目，推動(dòng)高耗能行業(yè)綠色制造和清潔生產(chǎn)，對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心組織實(shí)施節(jié)能降碳改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，大幅提升行業(yè)整體能效水平。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3. 加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提檔升級(jí)。以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為導(dǎo)向，支持鋼鐵、化工、建材、紡織、造船、機(jī)械裝備等重點(diǎn)行業(yè)開展轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施行業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新和制造模式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)綜合能耗持續(xù)下降。加強(qiáng)低碳冶煉技術(shù)的研發(fā)推廣和應(yīng)用，進(jìn)一步拓寬廢鋼回收和流通渠道。化工行業(yè)，嚴(yán)控低端產(chǎn)能，瞄準(zhǔn)能耗低、市場(chǎng)好的高端化工新材料，積極發(fā)展新型技術(shù)。建材行業(yè)，加快推動(dòng)產(chǎn)品提檔升級(jí)，支持建材企業(yè)向下拓展產(chǎn)品范圍，延伸從材料到制品、工程、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化、綠色化水平，探索構(gòu)建行業(yè)企業(yè)碳評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)行業(yè)碳足跡追蹤與碳核算工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)先行先試。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

4. 大力實(shí)施工業(yè)節(jié)能降碳。持續(xù)推廣先進(jìn)適用節(jié)能低碳工藝技術(shù)裝備和產(chǎn)品，推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效，加快淘汰低效設(shè)備。實(shí)施能效領(lǐng)跑行動(dòng)，持續(xù)挖掘各行業(yè)節(jié)能潛力，不斷提高能效水平。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，突出鑄造、化工、建材、紡織、造紙等重點(diǎn)耗能行業(yè)，組織實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用，提高資源投入產(chǎn)出率。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳，加快推動(dòng)基站、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施合理配置、優(yōu)化布局和綠色運(yùn)行。探索打造一批零碳智慧企業(yè)、零碳智慧園區(qū)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

5. 全面提升節(jié)能管理水平。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度剛性約束，從源頭做好節(jié)能降碳，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目能耗和碳排放情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。完善重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)用能監(jiān)測(cè)和管理。開展高耗能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位開展能源管理體系認(rèn)證。建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入組織開展節(jié)能監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)，綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價(jià)等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。（市工信局、市發(fā)改委牽頭，市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)型降碳、能效型降碳和替代型降碳措施，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。

 

1. 大力發(fā)展非化石能源。風(fēng)電方面，有序推進(jìn)近海風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，全力打造南通海上風(fēng)電基地。統(tǒng)籌規(guī)劃深遠(yuǎn)海風(fēng)電發(fā)展，利用南通海洋及風(fēng)力資源優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低，穩(wěn)妥開展深遠(yuǎn)海風(fēng)電示范建設(shè)。到2025年，全市風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到705萬千瓦以上。光伏方面，堅(jiān)持集散并舉，促進(jìn)光伏復(fù)合利用，以整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏發(fā)展試點(diǎn)為契機(jī)，全力發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)。到2025年，全市光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到600萬千瓦以上。其他方面，以生物質(zhì)能資源的能源化循環(huán)利用和清潔利用為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃生物質(zhì)直燃發(fā)電；探索推動(dòng)可再生能源規(guī)模化制氫利用，打造“綠氫生產(chǎn)基地”與“氫能關(guān)鍵裝備基地”，推動(dòng)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條一體化發(fā)展；合理開發(fā)我市豐富的淺層地?zé)崮苜Y源，充分挖掘海安市、如東縣等地優(yōu)質(zhì)地?zé)豳Y源的溫度梯級(jí)利用優(yōu)勢(shì)。到2025年，可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到50%。（市發(fā)改委、市資規(guī)局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、國(guó)網(wǎng)南通供電公司等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2. 嚴(yán)控化石能源消費(fèi)。合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。大力推動(dòng)煤電節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。推動(dòng)重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤，不斷提高煤炭清潔高效利用水平。科學(xué)控制成品油消費(fèi)，合理引導(dǎo)工業(yè)用氣和化工原料用氣，保持天然氣適度增長(zhǎng)。推進(jìn)終端能源消費(fèi)電氣化，創(chuàng)新電能在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、社區(qū)、家庭的應(yīng)用場(chǎng)景，遠(yuǎn)期通過電力供應(yīng)脫碳化，持續(xù)削減化石能源消費(fèi)。到2025年，煤炭消費(fèi)占比下降到55%左右，煤電裝機(jī)占比下降到50%以內(nèi)，煤電機(jī)組供電煤耗下降完成省定目標(biāo)。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、國(guó)網(wǎng)南通供電公司等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3. 強(qiáng)化能源安全保障。增強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備能力，打造沿海千萬噸級(jí)LNG接收站基地，積極爭(zhēng)取布局天然氣調(diào)峰電站，完善天然氣運(yùn)輸設(shè)施。做好應(yīng)對(duì)尖峰負(fù)荷、極端天氣等情況下的應(yīng)急保供預(yù)案，提高電力系統(tǒng)應(yīng)急處置和抗災(zāi)能力。（市發(fā)改委牽頭，國(guó)網(wǎng)南通供電公司等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

4. 加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。加快推動(dòng)電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn)，增強(qiáng)電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行能力，創(chuàng)新電網(wǎng)形態(tài)和運(yùn)行模式，提高新能源消納能力，推進(jìn)新型儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展，顯著提升電力負(fù)荷彈性，有效保障以新能源為主體的電力系統(tǒng)可靠運(yùn)行，持續(xù)提升電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納能力和調(diào)控水平。積極發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)，支持分布式新能源合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)。提升系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，不斷加強(qiáng)電力需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市資規(guī)局、國(guó)網(wǎng)南通供電公司等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)綠色出行，加快推進(jìn)建設(shè)綠色低碳高效的交通運(yùn)輸體系。

 

1. 深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。加快南通新機(jī)場(chǎng)、通州灣新出海口、北沿江高鐵、通蘇嘉甬高鐵、如通蘇湖城際鐵路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建集航空、鐵路、公路、軌道交通為一體，高效銜接、功能完善的綜合交通樞紐，提升交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效能。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、優(yōu)江拓海，進(jìn)一步優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鐵路、水運(yùn)等集約化的運(yùn)輸方式，加快大宗貨物和中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，加快發(fā)展江海河聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建便捷高效的多式聯(lián)運(yùn)體系。將綠色低碳理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。加快形成集約化配送模式，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綠色低碳、便利高效的城鄉(xiāng)物流一體化服務(wù)體系。到2025年，沿海主要港口大宗貨物鐵路和水運(yùn)集疏港比例超過95%，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)率達(dá)到10%，全市內(nèi)河集裝箱運(yùn)量比2020年翻一番。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市郵管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2. 推廣綠色低碳交通工具和設(shè)施應(yīng)用。加快推進(jìn)交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大傳統(tǒng)燃油車輛的低碳替代力度，強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)車船燃料排放限值管理，加快淘汰老舊車輛、船舶、港作和施工機(jī)械，積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。深入推進(jìn)船舶靠港使用岸電。統(tǒng)籌布局交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸裝備的新能源與清潔能源供給網(wǎng)絡(luò)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，打造綠色出行“城市大腦”、智能充電綜合管理平臺(tái)等，構(gòu)建智慧交通體系。到2030年，營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度較2020年下降9.5%左右。（市交通局牽頭，市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、南通機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)南通供電公司等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3. 引導(dǎo)綠色出行新風(fēng)尚。深入開展全國(guó)綠色出行城市、全國(guó)綠色貨運(yùn)配送示范城市創(chuàng)建行動(dòng)。加快推動(dòng)城市軌道交通、公交專用道、快速公交、微循環(huán)公交、慢行系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)力配置和換乘環(huán)境，強(qiáng)化城市軌道交通與常規(guī)公交無縫換乘，推動(dòng)“軌道+公交+慢行”網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，構(gòu)建多層次、多模式城市公共交通系統(tǒng)。充分利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化、綜合性治理擁堵，打造基于移動(dòng)智能終端技術(shù)的服務(wù)系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)銜接出行需求與服務(wù)資源。發(fā)展共享交通和慢行交通，引導(dǎo)公眾綠色低碳出行。到2025年，建成省公交優(yōu)先示范城市，主城區(qū)城市綠色出行比例達(dá)到70%。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。建立綠色建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、建筑能效水平提升、建筑用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村建設(shè)和用能綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

1. 推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性，建設(shè)海綿城市。合理控制城鄉(xiāng)建筑面積總量，嚴(yán)格管控高能耗建筑建設(shè)。落實(shí)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，全面貫穿至國(guó)土空間規(guī)劃、土地供應(yīng)、方案設(shè)計(jì)、建設(shè)施工等建設(shè)全過程，杜絕大拆大建。推進(jìn)城市更新行動(dòng)，實(shí)施綠化美化提升工程和城市生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)均衡的城市綠地系統(tǒng)。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，加快農(nóng)房節(jié)能改造，優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，減少煤炭、秸稈等傳統(tǒng)能源使用，探索提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳匯能力，打造綠色低碳鄉(xiāng)村。到2025年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。（市住建局牽頭，市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2. 全面提升建筑綠色低碳發(fā)展水平。倡導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)超低能耗、近零能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，探索零碳建筑試點(diǎn)示范建設(shè)，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目率先示范。推廣綠色低碳建材，大力推進(jìn)建筑廢棄物循環(huán)再生利用。提升新建建筑節(jié)能水平，發(fā)揮綠色設(shè)計(jì)引領(lǐng)作用，城鎮(zhèn)居住建筑全面執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建民用建筑全面按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。結(jié)合老舊小區(qū)改造開展既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)引導(dǎo)小區(qū)形成人居環(huán)境整治、適老設(shè)施改造、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和智能化提升的綜合改造模式，提升居住品質(zhì)，降低建筑能源消耗。深入開展公共建筑能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)和能源審計(jì)，加強(qiáng)公共建筑運(yùn)行能耗和碳排放限額管理。到2025年，新建高品質(zhì)綠色建筑面積達(dá)到160萬平方米，創(chuàng)建一批節(jié)能低碳、智慧宜居的綠色建筑示范區(qū)，政府投資的公共建筑全面執(zhí)行國(guó)家二星級(jí)以上的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（市住建局牽頭，市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3. 加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。持續(xù)推動(dòng)可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。推進(jìn)太陽能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源的建筑綜合一體化應(yīng)用。推動(dòng)分布式太陽能光伏建筑示范和應(yīng)用，探索建設(shè)集光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)網(wǎng)南通供電公司等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)。大力構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力的科技支撐。

 

1. 建立綠色低碳科技創(chuàng)新體制機(jī)制。提升科技資源配置效率，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新政策環(huán)境和制度環(huán)境建設(shè)，提升科技創(chuàng)新治理能力，形成適于科技資源配置和流動(dòng)的體制機(jī)制。探索以“揭榜掛帥”“賽馬”等方式組織開展低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體互相協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，共同承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，國(guó)家、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，市“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新紫瑯專項(xiàng)”等科技計(jì)劃項(xiàng)目。完善綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測(cè)、評(píng)估、認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（市科技局牽頭，市教育局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2. 加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，聚焦能源、工業(yè)、交通、建筑、碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)風(fēng)電、光伏和其他新能源、儲(chǔ)能裝備、智能電網(wǎng)技術(shù)與裝備、低碳冶金、零碳工業(yè)流程再造、二氧化碳捕集利用與封存等方面技術(shù)攻關(guān)。加快氫能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，探索在工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用。圍繞純電動(dòng)汽車和燃料電池汽車開展技術(shù)攻關(guān)。圍繞智能車聯(lián)網(wǎng)及信息控制系統(tǒng)等加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，支持南通（崇川）車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、國(guó)網(wǎng)南通供電公司等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3. 加強(qiáng)碳達(dá)峰專業(yè)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。充分利用南通大學(xué)等高校院所、龍頭企業(yè)，依托國(guó)家、省科技專項(xiàng)資金和各類社會(huì)資本，集中力量支持科研院所和企業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)一批高水平低碳科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持創(chuàng)建碳達(dá)峰碳中和相關(guān)的各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)中心，引導(dǎo)企業(yè)、高等學(xué)校、科研單位共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)高等學(xué)校加快新能源、儲(chǔ)能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易等學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)校企聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目。大力培養(yǎng)綠色低碳領(lǐng)域科研人才，加快引進(jìn)一批綠色低碳領(lǐng)域的“高精尖缺”人才及團(tuán)隊(duì)。（市科技局牽頭，市委人才辦、市發(fā)改委、市教育局、市人社局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）綠色低碳全民行動(dòng)。深層次、全方位推動(dòng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型變革，展現(xiàn)江海南通綠色發(fā)展之美，形成全社會(huì)自覺踐行生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。

 

1. 推動(dòng)生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入國(guó)土空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和各級(jí)各類規(guī)劃。堅(jiān)持沿江、沿海、沿河“三沿”聯(lián)動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)力布局以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源布局，以低碳化為導(dǎo)向推動(dòng)城市更新。推廣綠色低碳產(chǎn)品，大力推動(dòng)綠色消費(fèi)，積極倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)方式。（市文明辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2. 全面加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效。進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力打造美麗南通樣板，加快江海河湖水系生態(tài)廊道建設(shè)、造林復(fù)綠，著力提高單位面積林木蓄積量和碳儲(chǔ)量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。統(tǒng)籌推進(jìn)沿江沿海生態(tài)景觀帶建設(shè)，堅(jiān)決守好出江入海生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)綠色廊道。更大力度“砸籠換綠”“騰籠換鳥”“開籠引鳳”，深化重點(diǎn)片區(qū)生態(tài)修復(fù)，打造市區(qū)濱江片區(qū)岸線整治與生態(tài)修復(fù)示范段。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化水環(huán)境、大氣、土壤治理，防控重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。積極開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建。（市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3. 推動(dòng)全員思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化干部培訓(xùn)，將學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）要把碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計(jì)劃，分階段、多層次對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)和科普，普及科學(xué)知識(shí)，宣講政策要點(diǎn)，強(qiáng)化法治意識(shí)，深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，推動(dòng)生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系，建設(shè)科普教育基地和碳達(dá)峰、碳中和展區(qū)，注重青少年低碳知識(shí)普及和行為習(xí)慣培養(yǎng)。持續(xù)開展主題宣傳，及時(shí)宣傳報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，組織開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、全國(guó)生態(tài)日等主題宣傳活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。組織多樣化的綠色低碳生活行動(dòng)，營(yíng)造綠色低碳生活新風(fēng)尚。（市委組織部、市文明辦、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

三、政策保障

 

（一）構(gòu)建政策支撐體系。構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融工具支持碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)懲罰性電價(jià)、差別化電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和階梯電價(jià)等電價(jià)政策。推行綠色采購，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。（市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市國(guó)資委、市地方金融管理局、南通市稅務(wù)局、人民銀行南通市分行、金融監(jiān)管總局南通監(jiān)管分局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）建立健全市場(chǎng)機(jī)制。組織開展重點(diǎn)排放單位碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查工作，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，做好電力等行業(yè)碳排放權(quán)交易工作。推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，探索建立區(qū)域性LNG交易中心。積極鼓勵(lì)綠電交易，著力拓展區(qū)外清潔電力渠道。發(fā)展市場(chǎng)化節(jié)能方式，持續(xù)推行合同能源管理和需求側(cè)管理，積極推廣“一站式”綜合能源服務(wù)模式。加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)綠色低碳科技項(xiàng)目落地。（市發(fā)改委、市科技局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）強(qiáng)化綠色低碳合作。加大綠色低碳貿(mào)易主體支持培育力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)推行產(chǎn)品全生命周期綠色環(huán)保管理。廣泛開展多領(lǐng)域、多層次的低碳合作，積極參與綠色基建、綠色能源、綠色金融、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域合作。大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高效益、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易，擴(kuò)大新能源技術(shù)、服務(wù)和產(chǎn)品出口。（市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市外辦、南通海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

四、組織實(shí)施

 

市發(fā)改委要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對(duì)各地和各重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，督促將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。各地要立足本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等基礎(chǔ)條件，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，科學(xué)制定本地碳達(dá)峰工作舉措。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本方案制定分年度目標(biāo)任務(wù)和工作計(jì)劃，加強(qiáng)調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保各專項(xiàng)行動(dòng)高效推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)工作成效，按年度將情況報(bào)送市發(fā)改委。各相關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織要按照部署，積極發(fā)揮自身作用，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。各地各部門要加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，在全社會(huì)營(yíng)造擁抱低碳生活、支持綠色發(fā)展、推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的良好氛圍。（各相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）