深圳市人民政府關于印發國家碳達峰試點（深圳）實施方案的通知

 

各區人民政府，市有關單位：

 

現將《國家碳達峰試點（深圳）實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市發展改革委反映。

 

深圳市人民政府

 

2024年7月11日

 

國家碳達峰試點（深圳）實施方案

 

為全面系統深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平經濟思想和習近平生態文明思想，落實國務院《2030年前碳達峰行動方案》有關部署，開展碳達峰試點建設，探索超大城市碳達峰路徑，按照《國家碳達峰試點建設方案》的工作要求，立足深圳城市資源稟賦和基礎條件，發揮深圳綠色低碳技術和產業優勢，為國家節能減排低碳脫碳服務，推動試點示范引領，為全國提供可復制、可推廣的經驗做法，以碳達峰碳中和引領綠色發展，制定本方案。

 

一、建設目標

 

（一）總體目標。

 

到2025年，一批支持綠色低碳發展的政策機制試點落地實施，新型能源體系加快構建，能源資源利用效率顯著提高，在全國率先示范碳排放雙控制度，為國家推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控提供深圳經驗。工業、交通運輸、城市建設等領域綠色低碳發展試點工作取得積極成效，綠色低碳創新能力和綠色低碳產業發展能級明顯提升。單位地區生產總值能耗較2020年下降14.5%，單位地區生產總值二氧化碳排放保持國內超大城市領先水平。

 

到2030年，有利于綠色低碳發展的政策機制全面建立，能源資源利用效率達到世界先進水平，全面建立并實施科學合理、高效運作、控排成效顯著的碳排放雙控制度體系。重點領域低碳試點引領作用充分發揮，形成低碳發展模式，綠色低碳技術廣泛應用，綠色低碳產業和相關產品、服務有力支撐全球、全國節能降碳，生產生活方式全面綠色轉型。單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放達到國際領先水平，2030年前順利實現碳達峰目標。

 

（二）實施路徑。

 

積極推進城市碳達峰試點建設，有計劃分步驟實施碳達峰行動，推動各行業科學降碳、精準降碳、安全降碳，大力培育發展綠色經濟，積極引進使用有助于減碳零碳脫碳的新技術新產品新業態新模式。統籌考慮各主要碳排放源，抓住能源體系、節能降碳、固碳負碳三個關鍵，建設碳達峰碳中和智慧管理云平臺，發展雙碳相關產業，在建設碳達峰試點城市的過程中鍛造新的產業競爭優勢，服務國家碳達峰碳中和戰略目標。

 

能源體系。持續優化電源結構，著力提升發電效率，加快綠電送入工程建設，推動構建清潔低碳安全高效的能源體系。

 

節能降碳。積極開展綠色制造、綠色交通、綠色建筑試點示范創建，引領工業、交通運輸、城市建設三大重點領域綠色轉型。

 

固碳負碳。前瞻布局生態碳匯、碳捕集利用和封存（CCUS）等領域先進技術，推動前沿碳中和技術研發和示范應用。

 

一個平臺。秉持智慧降碳的理念，打造碳達峰碳中和智慧管理云平臺，實現碳排放監測、碳總量核算、能耗管控、產業信息的一體集成。

 

一批產業。高度關注碳達峰碳中和的技術創新、成果轉化和產業機會，打造世界一流產業生態，招引全球一流雙碳企業，加快形成產業和經濟增長點，為全國、全球節能減排低碳脫碳服務。

 

二、主要任務

 

圍繞能源、節能循環、綠色經濟、城市建設、交通運輸、科創、碳匯、全民參與等重點領域開展降碳試點行動，部署重點工作任務和落實舉措，打造一批具有引領性的示范工程，推動城市綠色低碳發展。創新機制鼓勵綠色低碳技術創新和產業發展，服務碳達峰碳中和目標。

 

（一）能源結構優化升級行動。

 

1．建設數字能源先鋒城市。打造數字能源總部研發中心、高端智造中心、全場景示范驗證中心、一站式解決方案供給中心。夯實數字能源基礎底座，完善智慧電廠、數字電網、智慧燃氣等數字能源網，實現算力、數據、能源三網協同。構建數字能源應用網絡，打造光儲充放檢一張網平臺。建立覆蓋能源生產、流通、消費全鏈條的現代能源監管服務體系，實現跨部門、跨行業、跨地域、跨層級實時動態監測與智慧分析預警。營造數字能源城市生態，加大企業引育力度，推動數字經濟賦能能源領域。先行先試開展全域數字能源示范，形成協同引領的應用生態。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、政務服務和數據管理局）

 

2．完善綠電供應服務體系。引導支持企業參與綠電和綠證交易，積極探索跨省交易綠電。支持深圳新能源企業參與對口地區風電、光伏、生物質等新能源項目建設，研究跨區域規模化綠電交易機制。建設深圳市綠電綠證服務中心，打造深圳市“綠電易”平臺，為我市企業提供綠電查詢計算核定、資訊發布、綠證交易撮合等多樣化服務。（責任單位：市發展改革委）

 

3．構建新型電力系統。推進區外送深電力通道建設，建設藏東南至大灣區±800千伏直流輸電工程。挖掘分布式資源調節潛力，推動虛擬電廠建設，提升需求側響應能力，結合電網調峰調頻需求布局電源側、電網側儲能系統，開展源網荷儲一體化和多能互補示范。到2025年，虛擬電廠負荷調節能力達到100萬千瓦，到2030年，虛擬電廠負荷調節能力達到150萬千瓦。（責任單位：市發展改革委）

 

4．因地制宜發展可再生能源。以園區、公共機構、公共設施、交通運輸基礎設施等為重點，大力發展分布式光伏，擴大“光伏＋”多元化利用范圍。試點應用薄膜光伏，鼓勵開展建筑光伏一體化（BIPV）建設。做好汕尾紅海灣200萬千瓦海上風電項目合作開發建設。高標準推動垃圾焚燒發電項目建設，開展燃煤耦合生物質發電，實現生活垃圾無害化、減量化、資源化處理。探索地表淺層地熱能、波浪能及潮汐能等可再生能源發電項目試點。“十四五”期間累計新增光伏發電裝機容量150萬千瓦；到2030年，光伏發電裝機容量達240萬千瓦。（責任單位：市發展改革委、住房建設局、城管和綜合執法局）

 

5．著力培育氫能經濟。搶抓氫能產業發展機遇，集中力量突破產業技術瓶頸，打造氫能產業核心技術策源地，實現電堆、膜電極、質子交換膜、催化劑等關鍵零部件和裝備技術達到國內領先水平。有序推進氫能基礎設施建設，加快健全制儲輸加用市場機制、標準體系和管理機制，推進氫能在交通運輸、分布式發電、前沿新興及交叉領域的應用。（責任單位：市發展改革委、交通運輸局）

 

6．發揮天然氣支撐作用。新建改造市政燃氣管道，持續提升管道天然氣用戶規模。充分發揮天然氣電廠調峰及主力支撐作用，“十四五”期間新增氣電裝機容量約600萬千瓦。完善天然氣儲運銷體系，推動深圳市天然氣儲備與調峰庫二期、國家管網深圳LNG應急調峰站等項目建設。打造天然氣貿易樞紐城市，高標準建設前海天然氣貿易集聚區、大鵬液化天然氣走廊和鹽田國際船舶保稅LNG加注中心，持續擴大天然氣貿易規模、國際航行船舶保稅LNG加注量。（責任單位：市發展改革委、住房建設局、商務局）

 

7．嚴格合理控制煤炭消費。在強化煤電支撐性保障性作用的同時合理控制煤炭消費，推動現役煤電機組節能技改和碳捕集利用與封存（CCUS）項目示范。實施媽灣電廠煤電替代及低碳化改造項目，擴建華潤海豐電廠兩臺百萬千瓦清潔煤電項目。（責任單位：市發展改革委）

 

（二）節能與資源循環行動。

 

1．增強節能降碳管控能力。不斷提升節能管理精細化水平，優化節能降碳政策，分階段、分步驟建立并實施碳排放雙控制度。對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，推動擬建項目開展能耗和碳排放預評價。加強重點用能單位日常節能管理工作，探索重點用能單位管理與碳市場管理協同機制。（責任單位：市發展改革委、生態環境局）

 

2．推進重點設備、設施節能增效。圍繞電機、變壓器、鍋爐、制冷等設備系統，持續開展能效提升專項行動。推動重點用能設備運行數據“上云上平臺”，實現能源消耗數據實時采集、分析、控制和精細化管理。推進大中型數據中心節能改造，逐步改造或淘汰電能利用效率（PUE）高于1.4的數據中心，新建數據中心電能利用效率（PUE）應低于1.25。大力發展低能耗基站，推進集約建設和先進節能技術應用。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局）

 

3．提升資源節約循環利用水平。鼓勵工業企業加大再生資源使用力度，提升工業廢棄物循環利用率。推進工業固體廢物源頭減量，進一步拓寬大宗工業固體廢物綜合利用渠道。完善動力電池回收利用體系，開展動力電池梯次利用及再利用產業試點示范。開展汽車零部件再制造試點，探索開展汽車零部件再制造共性關鍵技術、成套工藝和裝備的開發與工程化項目。有序推進工業廢水梯級循環利用，積極創建工業廢水近零排放示范園區。積極開展國家典型地區再生水利用配置試點建設，打造光明區、龍華九龍山片區、坪山高新區、龍崗橫崗片區等再生水利用示范區域。推進廢舊物資循環利用體系建設重點城市建設，健全廢舊物資回收網絡，開展綠色分揀中心建設，培育廢舊物資骨干企業。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、水務局、商務局）

 

（三）綠色經濟培育行動。

 

1．推動產業結構綠色升級。推進20大戰略性新興產業和8大未來產業數字化、智能化同綠色化深度融合，建設綠色制造體系和服務體系。強化環保、能耗、水耗等要素約束，著力打造能源資源消耗低、環境污染少、附加值高的產業發展新引擎。持續開展能效“領跑者”引領行動，推動重點用能行業開展節能改造。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、生態環境局）

 

2．積極發展綠色低碳產業。支持新能源、節能環保、新能源汽車和智能網聯汽車等綠色低碳產業集群高質量發展，培育具有國際競爭力的龍頭企業和知名品牌。積極發展新型儲能、數字電網、光伏等優勢產業，前瞻布局發展深遠海風電、高效光伏、氫能（氨、甲醇）、先進核能、天然氣水合物等新能源產業，圍繞“總部研發＋高端智造＋場景示范＋優質產品及方案供給”打造新型儲能產業中心。重點推進先進節能技術、環境污染防治、資源循環利用等領域發展，打造節能環保產業基地和創新中心。打造新一代世界一流汽車城，立足雙循環打造“全球買、全球賣”現代化汽車產業體系。加大對碳排放核查、碳足跡評價、碳減排咨詢、碳資產管理、碳金融服務等低碳服務業的支持，鼓勵林業、海洋、濕地等多種碳匯經濟業態發展。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局）

 

3．構建完善綠色制造體系。積極創建國家、省、市綠色企業、綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈，加快市級綠色制造試點示范建設。開展綠色供應鏈管理，推動行業龍頭企業發揮自身優勢和帶動作用。推進工業節能和能效水平提升，依法實施“雙超雙有高耗能”企業強制性清潔生產審核，開展重點行業清潔生產改造，推動一批重點企業達到國際領先水平。實施產業園區綠色低碳化改造，推動智能化、綠色化、融合化技術在生產制造、物流倉儲等產業園區應用，加速園區綠色低碳生產方式轉變。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、生態環境局）

 

4．數字賦能產業綠色發展。鼓勵企業、園區開展能源資源碳排放信息化管控、污染物排放在線監測等系統建設，實現生產過程物質流、能量流等信息采集監控、智能分析和精細管理。推動全市工信領域重點用能單位安裝電力系統遠傳檢測儀表或建成能源管理中心并接入市級能耗在線監測平臺，實現一級、二級能源計量數據在線采集和傳送。支持制造業數字化轉型，鼓勵企業爭創一批國家智能制造示范工廠、智能制造優秀場景。實施“工業互聯網＋綠色制造”工程，加快信息技術在綠色制造領域的應用。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委）

 

（四）城市建設綠色低碳行動。

 

1．強化城市規劃布局引導。在國土空間總體規劃中，開展碳排放專題研究。規劃建設生態冷源與通風廊道一體化的綠色生態網絡，改善城市微氣候。構建“一核多心網絡化”的城市中心體系，促進產城融合、職住平衡。深入推進公共交通導向的開發（TOD），有效降低通勤距離。（責任單位：市規劃和自然資源局、發展改革委、生態環境局、住房建設局、水務局）

 

2．大力推進新建綠色建筑。新建建筑全面執行國家或地方綠色建筑和建筑節能標準，大型公共建筑不低于綠色建筑二星級要求，新建超高層建筑應按照三星級水平建設和運行。推動超低能耗、（近）零能耗和（近）零碳建筑建設，政府投資項目優先按超低、近零能耗及零碳建筑標準建設。鼓勵使用具有綠色建材認證的產品，推行綠色低碳施工，實行施工過程動態管理。大型公共建筑、國家機關辦公建筑和財政性資金參與投資建設的公共建筑應當優先采購和使用綠色建材。推進建筑信息模型（BIM）和城市信息模型（CIM）應用，建設智能建造試點城市。到2025年，納入智能建造試點的項目不少于100個。（責任單位：市住房建設局、發展改革委、政務服務和數據管理局）

 

3．實施建筑節能低碳改造。推動公共建筑能效提升重點城市建設，重點推進一批高能耗、低能效既有公共建筑綜合性節能改造。鼓勵建筑物集中空調等系統及設施設備以舊換新，提高制冷機房系統能效，推進對低能效的大型公共建筑制冷系統進行改造，鼓勵改造后制冷機房系統運行能效達到5.0。鼓勵以舊換新更新低能效住宅設備及家用電器，推動居住建筑低碳運行。（責任單位：市住房建設局、教育局、衛生健康委、商務局、文化廣電旅游體育局、機關事務管理局）

 

4．優化建筑用能結構。提高建筑用能中清潔電力消費比例和終端電氣化水平，推動新建公共建筑實施全電氣化，逐步對條件適宜的既有公共建筑實施電氣化改造。鼓勵新建和改擴建建筑實現光伏建筑一體化全覆蓋，持續開展建筑可再生能源應用后評估工作。加強建筑用能與電網的銜接與協調，優先消納可再生能源電力。試點建設光伏發電、化學儲能、直流配電、電動車充換電有機融合的“光儲直柔”項目。到2025年，試點建設“光儲直柔”項目10個以上，到2030年，建成光伏建筑一體化和“光儲直柔”項目合計100個以上。（責任單位：市住房建設局、發展改革委）

 

（五）交通運輸清潔替代行動。

 

1．推進運輸工具裝備低碳轉型。積極推進公共領域車輛全面電動化先行區試點建設，鞏固公共載人領域車輛全面電動化成果，推動公務用車（除特殊用途外）、城市物流配送車、郵政用車、重型貨車及環衛用車等新增及置換車輛實現全面清潔化。提升重型貨車、重載環衛車、非道路移動機械清潔能源使用比例，開展燃料電池、替代燃料等汽車示范應用。完善城市小汽車增量調控政策，鼓勵私人購買使用新能源汽車，引導燃油車更新置換為新能源汽車。鼓勵港作船、游船、公務船使用清潔能源，率先在公務船舶領域開展氫燃料電池船舶應用示范，推動綠色甲醇船用燃料加注產業發展。（責任單位：市交通運輸局、發展改革委、工業和信息化局、商務局、規劃和自然資源局、機關事務管理局、城管和綜合執法局，深圳市郵政管理局、深圳海事局）

 

2．持續優化交通運輸結構。積極推進多式聯運發展，大力發展“海鐵聯運”“水水中轉”，推動港口大宗貨物和中長距離貨運向鐵路、水路轉移。到2025年，深圳港水水集疏運占比提升至34%。加快推進平鹽疏港鐵路改擴建，規劃建設小漠港疏港鐵路，拓展中歐班列等國際鐵路物流新通道。以深圳港為樞紐港，積極推動與喂給港間的聯動發展，共建粵港澳大灣區組合港體系。圍繞物流配送、空中交通、城市管理等領域打造一批低空經濟示范應用場景，開通一批低空飛行航線。打造“軌道－公交－慢行”三網融合的綠色出行體系，推動設施融合、信息融合、服務融合，加快推動軌道四期、四期調整、五期工程和城際鐵路規劃建設。深化國家公交都市建設，結合軌道線路建設持續優化公交線網布局，提升常規公交與軌道交通兩網換乘“無感化”水平。構建系統、友好、高品質的慢行環境，建設連續成片慢行網絡，每年新建不少于300公里非機動車道。（責任單位：市交通運輸局、發展改革委）

 

3．加快綠色交通基礎設施建設。圍繞交通樞紐、核心商圈、工業園區等重點區域，適度超前建設超充站，高質量建設世界一流“超充之城”，充分挖掘全球市場潛力，培育世界一流充電設施建設運營領軍企業。推進光儲充放檢一張網建設，聚合充電設施、新型儲能等資源，開展車網互動、超級快充、柔性充電等新模式新業態應用。規劃布局綜合能源補給設施，重點提升高速公路服務區、港區充換電、加氣、加氫等綜合服務能力。網格化布設低空飛行器起降平臺，加快建設空間信息基礎設施。加快綠色港口和綠色機場建設，提升遠洋船舶靠港期間岸電使用比例，新建近機位全面配備輔助動力裝置替代設施，有序推進新建遠機位輔助動力裝置替代設備配置。發展智能交通，推進多模式智能聯運技術、綜合樞紐綠色物流協同運營技術等智慧技術的研發應用。（責任單位：市交通運輸局、發展改革委、住房建設局）

 

（六）科技賦能碳達峰行動。

 

1．前瞻布局基礎研究。加大綠色低碳領域基礎研究和應用基礎研究的投入，努力實現更多“從0到1”的突破。充分調動市場力量，推動國企、科技領軍企業、社會組織積極投入基礎研究。推進基礎研究中長期規劃實施，在新材料與化學、碳中和與環境生態等領域組織實施一批基礎研究重點項目。（責任單位：市科技創新局、發展改革委、工業和信息化局、國資委）

 

2．強化關鍵核心技術攻堅。制定“重研”規劃，加強對碳達峰碳中和核心關鍵技術研發支持。圍繞源頭減碳、過程降碳、末端固碳等重點方向布局一批前瞻性、顛覆性綠色低碳技術。支持龍頭企業、科研院所和高等院校建設重點實驗室等創新載體。推進碳中和科學數據中心技術研究。（責任單位：市科技創新局、發展改革委、工業和信息化局）

 

3．示范推廣先進適用技術。制定發布綠色低碳技術產品推廣目錄，建立和完善綠色低碳技術、產品研發和推廣機制。聚焦深圳能源體系零碳轉型升級重點，大力發展“發、供、用、儲”新型電力系統優化集成技術示范和虛擬電廠技術示范。支持可再生能源并網、分布式及微電網的規模化儲能集成技術應用示范，推動近零碳社區的技術應用示范。推動碳捕集與利用技術全鏈條商業化規模集成應用，開展燃煤電廠、天然氣電廠或生活垃圾焚燒廠加裝碳捕集與利用設施技術、變革性碳捕集與利用技術示范。大力支持綠色建筑與近零能耗建筑、零碳建筑、健康建筑、智慧建筑、裝配式建筑等“綠色建筑＋”融合發展。積極推進集光伏發電、光熱利用、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑建設技術試點示范。（責任單位：市發展改革委、住房建設局、工業和信息化局、科技創新局）

 

4．匯聚高水平創新人才。支持科研院校和企業組建跨學科、綜合交叉的綠色低碳領域科研團隊。培養、引進和發展壯大碳達峰碳中和領域戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊、青年人才和創新創業人才，建立面向實現碳達峰碳中和目標的可持續人才隊伍。開展科技人才評價改革試點，按照創新活動類型構建以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，引導各類科技人才人盡其才、才盡其用、用有所成。（責任單位：市科技創新局、發展改革委、教育局、人力資源保障局）

 

（七）生態系統碳匯提升行動。

 

1．完善碳匯基礎配套機制。科學編制生態系統碳匯相關規劃，優化國土空間開發保護格局，構建環境分區管控體系。建立深圳市生態系統碳匯調查監測體系，開展森林、海洋、濕地、城市綠地等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析，構建深圳生態系統碳匯數據庫。鼓勵研究制定我市森林、海洋、濕地、城市綠地等生態系統碳匯評估、調查、監測等相關規范標準，積極參與國家生態系統碳匯標準制定修訂。建立健全林業生態保護補償及森林碳匯交易機制，探索發展異地碳匯補償機制，鼓勵對口地區異地林業碳匯項目開發。（責任單位：市規劃和自然資源局、生態環境局、城管和綜合執法局、鄉村振興和協作交流局）

 

2．鞏固生態系統固碳作用。嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，穩定現有森林、濕地、海洋、城市綠地等固碳作用。統籌推進山水林田湖草海等要素保護與修復，按照整體保護、系統修復和綜合治理的思路，施行保護保育、自然恢復、輔助再生、生態重建等多種生態修復方式，恢復受損生態系統。實施城市綠化全過程碳排放管理。做好海洋岸線環境保護，構筑海岸帶防災屏障，實現海岸帶防災減災、生態保護和固碳協同增效。到2025年，自然岸線保有率不低于40%。（責任單位：市規劃和自然資源局、生態環境局、水務局、城管和綜合執法局）

 

3．提升生態系統碳匯儲備。推進“山海連城綠美深圳”生態建設，精準提升森林質量，強化固碳中和功能。加強森林撫育經營和低效林改造，實施森林質量精準提升行動。推廣“零碳公園”“負碳公園”理念，探索建立標準示范體系，打造全域公園城市。到2025年，公園數量達1350個。推進海洋碳匯增匯試點工程，利用生物與工程手段提升海洋碳匯能力。探索完善藍碳交易機制。加強濕地保護管理，推進紅樹林保育與修復。“十四五”期間完成營造和修復紅樹林濕地面積51公頃以上。（責任單位：市規劃和自然資源局、生態環境局、城管和綜合執法局）

 

（八）綠色低碳全民行動。

 

1．加強綠色低碳宣傳教育。辦好節能宣傳周、低碳日、生態日等主題宣傳活動，舉行節能降碳大講堂、氣候科普公益宣傳等系列活動，引導動員社會各界積極參與節能降碳。辦好國際交流活動，廣泛開展綠色低碳宣傳。鼓勵綠色低碳的志愿者活動和公益活動。將碳達峰、碳中和相關內容納入黨政領導干部培訓體系，編制地方性綠色低碳科普讀物，培育全民綠色低碳意識。（責任單位：市發展改革委、教育局、生態環境局）

 

2．推廣綠色低碳生活方式。推動商貿流通企業加大節能設施設備更新改造力度，加快推動綠色商場創建。支持商場、超市等流通企業開設節能家電、節水器具、綠色家具等綠色產品銷售專區。鼓勵各類銷售平臺制定綠色低碳產品消費激勵辦法，激勵綠色消費。開展垃圾分類公眾教育“蒲公英計劃”。支持建設集中規范的線下二手交易市場或網點，拓展線上二手商品交易渠道，實現二手商品高效流通。（責任單位：市生態環境局、發展改革委、住房建設局、商務局、城管和綜合執法局、機關事務管理局）

 

3．踐行綠色低碳生產方式。推動生產過程清潔化轉型，鼓勵企業開展綠色設計，實施綠色采購，開發綠色制造工藝，推行綠色包裝，開展綠色運輸，做好廢棄產品回收處理。鼓勵重點行業中減排潛力較大或低碳基礎較好的典型企業梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定實施企業碳達峰行動方案。鼓勵重點企業開展高碳產品替代，參與綠電交易，采取自我診斷、第三方認證等方式，推進零碳工廠、零碳供應鏈試點建設，多維度發掘潛在減排空間。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、生態環境局）

 

4．深化碳普惠體系建設與管理。研究制定碳普惠場景創建指引，構建集商業激勵、公益獎勵和交易賦值于一體的碳普惠機制，積極開發各類減碳場景碳普惠方法學。搭建深圳碳普惠信息化管理系統，開展碳普惠核證減排量的簽發、轉移登記和消納。完善碳普惠核證減排量交易機制，促進碳普惠核證減排量在碳市場履約以及組織、個人、活動碳中和等多種情景應用。積極推動與深圳對口地區及港澳地區合作，共建與聯通碳普惠機制，依托深圳碳市場試點開展跨區域的碳普惠核證自愿減排量交易。（責任單位：市生態環境局、發展改革委）

 

三、政策創新

 

進一步加強政策創新引領，探索開展能耗雙控向碳排放雙控轉變，充分發揮計量認證、財政、金融、碳市場對碳達峰的支持作用，高效推動經濟社會全面綠色低碳轉型。

 

（一）試點實施碳預算管理。

 

夯實市區碳排放統計核算基礎，摸清碳排放底數，按照“條塊結合”原則科學設定區域與重點行業碳排放預算總量及分解目標，完善區域、行業、企業、項目四個層級碳排放管理制度，探索運用市場化機制推動碳排放權交易、跨區域綠電綠證交易、飛地綠色權益分攤等彈性管理措施，實施碳預算編制、執行、評價全過程管理。研究探索轄區間超預算交易機制、國家核證自愿減排量（CCER）履約機制、碳普惠靈活機制。（責任單位：市發展改革委、生態環境局、工業和信息化局、住房建設局、交通運輸局、統計局）

 

（二）建立新上項目碳排放評價制度。

 

加快落實國家和廣東省固定資產投資項目節能審查相關要求，完善固定資產投資項目碳排放評價標準、技術和規范，明確項目報告編制、評審、驗收和監督要求，對具備碳排放數據統計核算條件的項目，開展碳排放量、碳排放強度指標核算，逐步建立支撐碳預算管理的碳排放評價機制。在新建政府投資項目中率先實施碳排放全過程管理，探索逐步推廣至社會投資項目。推動擬建項目開展能耗和碳排放預評價，綜合考慮項目建設規模、碳排放規模、能源產出率及計劃建設進度等因素，引導能源要素優先向能效高、碳強度低的產業和項目流動。（責任單位：市發展改革委）

 

（三）完善存量重點碳排放單位管理制度。

 

探索重點用能單位管理與碳市場管理協同機制，科學合理界定規范統一的深圳重點用能和排放單位主體。根據重點領域、行業特點，結合產業發展政策、行業減排潛力、歷史排放情況等，科學確定具體行業企業碳配額分配方法，合理下達年度碳排放配額，將企業碳排放配額納入碳預算目標管理。行業主管部門加強對重點用能和排放單位的管理和指導，推動建立碳排放管理體系，強化節能降碳主體管理責任，完善落實碳排放量化報告制度。（責任單位：市發展改革委、生態環境局、工業和信息化局、住房建設局、交通運輸局）

 

（四）構建碳足跡標識認證體系。

 

加強對大灣區碳足跡標識認證的管理，包括碳足跡標識認證的組織管理、標識管理、監督管理、各參與主體的權利和義務等內容，保障碳足跡標識在大灣區不同區域協同推進落實。完善大灣區碳足跡標識認證體系，基于生命周期理論，結合大灣區產業發展和產品特色，科學制定碳足跡評價技術標準和認證實施規則。持續完善大灣區碳足跡標識認證公共服務平臺，推動本地化碳足跡背景數據集建設。在大灣區范圍內共建共治碳足跡標識認證體系，推動大灣區碳足跡標識認證國際化。（責任單位：市市場監管局、發展改革委、生態環境局）

 

（五）構建有力促進綠色低碳發展的財政政策體系。

 

圍繞碳達峰碳中和工作部署要求，強化財政資金資源統籌配置，優化財政支出結構。推動建立污染物總量、能耗強度、碳排放總量與強度、生態系統生產總值（GEP）等減污降碳指標為基礎的綜合評價指標體系，引導各區綠色低碳高質量發展。（責任單位：市財政局、發展改革委、生態環境局）

 

（六）發揮綠色金融創新支持作用。

 

構建完善深圳市綠色低碳產業認定規則體系，開展綠色低碳產業企業和項目認定，構建企業庫和項目庫，推動在庫企業項目對接綠色金融資源。鼓勵銀行業金融機構為融資主體提供碳配額抵質押融資服務，探索將企業碳表現納入授信管理流程，采取差異化貸款額度、利率定價等措施。支持金融機構開展基于碳資產、排污權、固體廢棄物等環境權益資產的綠色金融產品創新。探索創新生態環境導向的開發（EOD）模式，加強生態環保金融支持項目儲備庫建設。創新碳債券、碳基金、綠色融資租賃、綠色保險等碳金融產品，發展個人碳賬戶、碳積分等碳普惠應用場景，開發創新型碳普惠金融產品和服務。開展氣候投融資工作，建設氣候投融資項目庫，組織境內外資金投資減緩和適應氣候變化的項目。構建深圳企業碳賬戶體系，開展企業碳排放數據核算和等級評價，推動基于企業碳賬戶的金融產品和服務創新、環境信息披露等相關應用。（責任單位：市委金融辦，市發展改革委、生態環境局，中國人民銀行深圳市分行、國家金融監督管理總局深圳監管局）

 

（七）探索區域碳市場創新發展。

 

強化碳市場減排約束作用，將深圳碳市場配額總量與全市碳達峰目標掛鉤，推動重點排放單位由碳排放強度單一管控向碳排放強度與總量雙控轉型過渡。有序拓展碳市場管控行業及主體范圍，探索擴大建筑、交通領域碳市場覆蓋面。加強碳市場與其他環境權益市場的有效銜接和政策協同。做好與全國碳市場有序銜接，推動深港碳市場互聯互通，探索國際自愿減排量跨境交易，研究推動跨區域碳普惠合作。積極推進森林碳匯、海洋碳匯等多類型碳匯交易試點。（責任單位：市生態環境局、規劃和自然資源局）

 

四、保障措施

 

（一）加強組織領導。加強黨對碳達峰試點城市建設工作的領導，發揮市碳達峰碳中和工作領導小組統籌協調作用，統籌協調試點建設中的重大事項。市、區政府部門要切實履行主體責任，形成部門合力，推動能源、工業、城市建設、交通運輸等重點領域節能降碳，確保創建工作穩妥有序推進。（責任單位：市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室及各成員單位）

 

（二）強化政策支持。加大政策支持力度，探索形成投資、價格、財政、金融等領域長效機制，充分利用各類支持措施加強對重點工程的保障以及對綠色低碳技術創新、產業發展的支持。落實國家節能環保產品政府強制采購和優先采購政策要求，宣傳落實支持綠色發展稅費優惠政策。（責任單位：市發展改革委、財政局，市委金融辦，深圳市稅務局）

 

（三）做好資金保障。健全市場化多元化資金保障機制，按照政府引導、社會資本參與的原則，加大節能降碳相關資金統籌力度，創新財政資金支持方式，支持碳達峰重大行動、重大試點、示范工程和能力建設。鼓勵金融機構支持試點城市建設，綜合運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具，按市場化方式加大對相關綠色低碳項目的支持力度。（責任單位：市財政局、發展改革委，市委金融辦）

 

（四）強化監督考評。完善工作機制，明確各部門職責，發展改革部門做好試點建設指導工作，督促各部門推進各項重點工作。完善目標責任評價考核，組織開展試點建設目標任務評估。強化考核成果應用，對全市碳達峰試點城市創建工作貢獻突出的單位、個人給予激勵。（責任單位：市發展改革委）

 

（五）加強經驗推廣。加強對試點建設情況的跟蹤，定期開展建設情況總結評估，系統梳理試點工作進展成效，深入分析試點建設中遇到的困難。加大宣傳和推廣力度，切實發揮碳達峰試點的示范引領作用。（責任單位：市發展改革委）