國家發展改革委 國家能源局關于印發

《煤電低碳化改造建設行動方案

（2024—2027年）》的通知

 

發改環資〔2024〕894號

 

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局，國家能源局各派出機構，中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開發投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國中煤能源集團有限公司、國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司：

  為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，加大節能降碳工作力度，統籌推進存量煤電機組低碳化改造和新上煤電機組低碳化建設，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，助力實現碳達峰碳中和目標，國家發展改革委、國家能源局制定了《煤電低碳化改造建設行動方案（2024—2027年）》。現印發給你們，請認真抓好落實。

 

國家發展改革委

國 家 能 源 局

2024年6月24日

 

煤電低碳化改造建設行動方案

（ 2024—2027 年）

 

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部 署， 統籌推進存量煤電機組低碳化改造和新上煤電機組低碳化建 設，提升煤炭清潔高效利用水平，加快構建清潔低碳安全高效的新 型能源體系 ，助力實現碳達峰碳中和目標 ，制定本行動方案。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om
 

一、主要目標
 

到 2025 年， 首批煤電低碳化改造建設項目全部開工， 轉化應 用一批煤電低碳發電技術 ； 相關項目度電碳排放較 2023 年同類煤 電機組平均碳排放水平降低 20%左右、顯著低于現役先進煤電機組 碳排放水平， 為煤電清潔低碳轉型探索有益經驗。
 

到 2027 年 ，煤電低碳發電技術路線進一步拓寬 ，建造和運行 成本顯著下降 ； 相關項目度電碳排放較 2023 年同類煤電機組平均 碳排放水平降低 50%左右、接近天然氣發電機組碳排放水平，對煤 電清潔低碳轉型形成較強的引領帶動作用。
 

二、改造和建設方式
 

（一）生物質摻燒。利用農林廢棄物、沙生植物、能源植物等 生物質資源， 綜合考慮生物質資源供應、煤電機組運行安全要求、 靈活性調節需要、運行效率保障和經濟可行性等因素 ，實施煤電機 組耦合生物質發電。改造建設后煤電機組應具備摻燒 10%以上生物 質燃料能力 ，燃煤消耗和碳排放水平顯著降低。

 

（ 二 ）綠氨摻燒。利用風電、太陽能發電等可再生能源富余電 力 ，通過電解水制綠氫并合成綠氨， 實施燃煤機組摻燒綠氨發電， 替代部分燃煤 。 改造建設后煤電機組應具備摻燒 10%以上綠氨能 力 ，燃煤消耗和碳排放水平顯著降低。

 

（ 三 ）碳捕集利用與封存。采用化學法、吸附法、膜法等技術， 分離捕集燃煤鍋爐煙氣中的二氧化碳，通過壓力、溫度調節等方式  實現二氧化碳再生并提純壓縮。推廣應用二氧化碳高效驅油等地質  利用技術、二氧化碳加氫制甲醇等化工利用技術。因地制宜實施二  氧化碳地質封存。 本%文$內-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網^t an pa i fang . c om
 

三、改造和建設要求
 

（一）項目布局。優先支持在可再生能源資源富集、經濟基礎 較好、地質條件適宜的地區實施煤電低碳化改造建設。因地制宜實 施生物質摻燒項 目 ，所在地應具備長期穩定可獲得的農林廢棄物、 沙生植物、能源植物等生物質資源。實施綠氨摻燒的項 目 ，所在地 應具備可靠的綠氨來源，并具有豐富的可再生能源資源以滿足綠氨 制備需要。實施碳捕集利用與封存的項 目，所在地及周邊應具備二 氧化碳資源化利用場景 ，或具有長期穩定地質封存條件。
 

（ 二 ）機組條件。實施低碳化改造建設的煤電機組應滿足預期 剩余使用壽命長、綜合經濟性好等基本條件 ，新上煤電機組須為已 納入國家規劃內建設項 目。優先支持采用多種煤電低碳發電技術路 線耦合的改造建設項 目。鼓勵已實施低碳化改造建設的煤電機組進 一步降低碳排放水平 。鼓勵承擔煤電工業熱電解耦及靈活協同發電 、煤電安全高效深度調峰等技術攻關任務的機組實施低碳化改 造。鼓勵煤炭與煤電聯營、煤電與可再生能源聯營“ 兩個聯營”和 沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電光伏基地配套煤電項目率先實施綠 氨摻燒示范。煤電低碳化改造建設項目應嚴格執行環境管理制度， 確保各類污染物達標排放。綠氨摻燒項目氨存儲設施原則上應建于 煤電機組廠區外，項目實施單位應進一步明確并嚴格執行具體管理要求。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com
 

（ 三 ）降碳效果。2025 年建成投產的煤電低碳化改造建設項 目， 度電碳排放應顯著低于自身改造前水平或顯著優于現役先進水平 ， 并較 2023 年同類煤電機組平均碳排放水平降低 20%左右 。通過持  續改造提升，2027 年建成投產的煤電低碳化改造建設項 目，度電碳  排放應較 2023 年同類煤電機組平均碳排放水平降低 50%左右、接  近天然氣發電機組碳排放水平。同等條件下，優先支持度電碳排放  更低、技術經濟性更好的項 目。納入國家煤電低碳化改造建設項 目  清單的機組 ，要全面梳理工程設計、建設、運行及降碳相關標準 ， 依托項目建設推動標準更新、彌補標準空白。
 

四、保障措施
 

（一）加大資金支持力度。發揮政府投資放大帶動效應 ，利用 超長期特別國債等資金渠道對符合條件的煤電低碳化改造建設項 目予以支持。相關項目擇優納入綠色低碳先進技術示范工程。項 目 建設單位要統籌用好相關資金 ，加大投入力度 ，強化項目建設、運 行、維護等資金保障。鼓勵各地區因地制宜制定支持政策 ，加大對煤電低碳化改造建設項目的投資補助力度。

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（ 二 ）強化政策支撐保障。對納入國家煤電低碳化改造建設項 目清單的項 目，在統籌綜合運營成本、實際降碳效果和各類市場收 益的基礎上 ，探索建立由政府、企業、用戶三方共擔的分攤機制， 給予階段性支持政策。鼓勵符合條件的項目通過發行基礎設施領域 不動產投資信托基金（ REITs） 、綠色債券或申請綠色信貸 、科技 創新和技術改造再貸款等渠道融資 ，吸引各類投資主體參與和支持 煤電低碳化改造建設。
 

（ 三 ）優化電網運行調度。研究制定煤電低碳化改造建設項 目 碳減排量核算方法。推動對摻燒生物質/綠氨發電、加裝碳捕集利用 與封存設施部分電量予以單獨計量。電網企業要優化電力運行調度 方案，優先支持碳減排效果突出的煤電低碳化改造建設項目接入電 網 ，對項目的可再生能源發電量或零碳發電量予以優先上網。
 

（ 四 ）加強技術創新應用。統籌科研院所、行業協會、骨干企 業等創新資源 ，加快煤電低碳發電關鍵技術研發。加強煤電摻燒生 物質、低成本綠氨制備、高比例摻燒農作物秸稈等技術攻關 ，加快 煤電煙氣二氧化碳捕集降耗、吸收劑減損、大型塔內件傳質性能提 升、捕集—發電系統協同、控制流程優化等技術研發 ，補齊二氧化 碳資源化利用、咸水層封存、產業集成耦合等技術短板。
 

五、組織實施
 

（一）項 目組織。國家發展改革委、國家能源局組織各地區和 有關中央企業申報實施煤電低碳化改造建設項 目，按程序組織評審并確定國家煤電低碳化改造建設項目清單。省級發展改革部門、能 源主管部門、中央企業總部要組織項目單位編制煤電低碳化改造建 設實施方案和項 目 申報材料 ，對相關材料的真實性、完整性、合規 性進行嚴格審核把關后報送國家發展改革委、國家能源局。省級發 展改革部門、能源主管部門要發揮組織協調作用，指導項目單位做 好項目審批（核準、備案）、環境影響評價 ，并組織開展節能審查 和碳排放評價 。 中央企業及其控股子公司項 目 由 中央企業總部申 報 ，其他項 目 由所在地省級發展改革部門、能源主管部門申報。

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（ 二 ）項 目 實施。項目所在地省級發展改革部門、能源主管部  門要會同有關部門加強對項目建設的原料燃料供應和用地用能等  要素保障 ，強化指導支持和監督管理，確保項目按時開工和建成投  產，指導各地市能源主管部門加強項目施工和運行安全管控。中央  企業總部負責對本系統內項目實施管理，指導和督促項目單位認真  做好工程建設各項工作，保障工程建設進度，確保工程質量和安全。 國家發展改革委、國家能源局會同有關部門對項目實施情況開展評  估檢查 ，對未達到降碳目標、弄虛作假、騙取政策支持及發生安全  生產事故的單位， 一經查實 ，依法依規追究相關人員責任 ，并視情  節輕重扣減追回超發電價補貼。
 

（ 三 ）宣傳推廣。省級發展改革部門、能源主管部門要及時跟 進項目建設及運行情況 ，強化技術經濟性優異、降碳效果顯著的煤 電低碳發電技術推廣應用 ，有關情況定期報送國家發展改革委、國 家能源局。國家發展改革委、國家能源局會同有關部門對地方報送情況進行核驗 ，確有推廣價值的，及時通過國內外重大場合予以宣 傳推介 ，并適時納入產業結構調整指導目錄、綠色低碳轉型產業指 導 目錄、綠色技術推廣目錄等。