上海市市場監(jiān)督管理局文件

 

滬市監(jiān)計(jì)量〔2024〕286號

 

 

上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于做好

2024年碳達(dá)峰碳中和計(jì)量重點(diǎn)工作的通知

 

各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場分局，市計(jì)量測試技術(shù)研究院，各重點(diǎn)用能單位及有關(guān)集團(tuán)公司，各集中供能單位及能源銷售轉(zhuǎn)供企業(yè)，各有關(guān)單位：

為貫徹《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》（市場監(jiān)管總局令第31號）、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》（國家發(fā)展改革委等七部門令第15號），落實(shí)《上海市碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)實(shí)施方案》（滬市監(jiān)計(jì)量〔2023〕53號）相關(guān)工作要求，2024年本市將進(jìn)一步加快健全本市碳達(dá)峰碳中和計(jì)量體系，推動重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)（以下簡稱“市能耗監(jiān)測系統(tǒng)”）建設(shè)，擴(kuò)大能耗數(shù)據(jù)采集覆蓋面，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)能耗監(jiān)測向碳監(jiān)測轉(zhuǎn)型，推動碳計(jì)量重點(diǎn)實(shí)踐工程，探索開展碳計(jì)量審查試點(diǎn)，助力本市碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)就做好2024年碳達(dá)峰碳中和計(jì)量重點(diǎn)工作通知如下。

一、依法加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)管

（一）開展能源計(jì)量審查，提升能源計(jì)量管理水平

根據(jù)市場監(jiān)管總局加強(qiáng)能源計(jì)量審查工作的要求，將年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位作為能源計(jì)量審查重點(diǎn)對象，盡快實(shí)現(xiàn)能源計(jì)量審查全覆蓋。市局組織對年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位及數(shù)據(jù)中心開展能源計(jì)量審查，同時(shí)對部分重點(diǎn)碳排放單位試點(diǎn)開展碳計(jì)量審查。各區(qū)市場監(jiān)管局、臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局（以下統(tǒng)稱“各區(qū)市場監(jiān)管局”）、市局機(jī)場分局做好現(xiàn)場檢查和督促整改工作。各區(qū)市場監(jiān)管局、市局機(jī)場分局結(jié)合自身實(shí)際，組織對年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的市、區(qū)重點(diǎn)用能單位（用能監(jiān)控單位）及數(shù)據(jù)中心開展能源計(jì)量審查和回頭看工作，增強(qiáng)用能單位能源計(jì)量管理意識，不斷提升用能精細(xì)化管理水平，有力支撐區(qū)域節(jié)能降碳工作。上海市計(jì)量測試技術(shù)研究院［國家城市能源計(jì)量中心（上海）］（以下簡稱“市計(jì)測院”）做好能源計(jì)量審查相應(yīng)技術(shù)支撐。

（二）落實(shí)用能單位主體責(zé)任，加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)管

各重點(diǎn)用能單位應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，按規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定或校準(zhǔn)的能源計(jì)量器具，加強(qiáng)能源計(jì)量數(shù)據(jù)的管理和使用，建立健全能源計(jì)量管理制度，按要求開展市能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和能耗在線監(jiān)測工作，配合市場監(jiān)管部門開展能源計(jì)量審查等監(jiān)督檢查工作。各區(qū)市場監(jiān)管局、市局機(jī)場分局采用“雙隨機(jī)、一公開”方式加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)注冊的重點(diǎn)用能單位日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)檢查工作要求，督促用能單位履行能源計(jì)量工作相關(guān)責(zé)任義務(wù)。對未按要求配備、使用能源計(jì)量器具或不配合監(jiān)督檢查的用能單位，應(yīng)依法查處；對未按要求實(shí)施重點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)在線采集、上傳的用能單位，應(yīng)通報(bào)至區(qū)節(jié)能主管部門進(jìn)行處理。

（三）加強(qiáng)能耗監(jiān)測數(shù)字化賦能，提高計(jì)量監(jiān)管效能

市計(jì)測院要遵循需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，不斷完善市能耗在線監(jiān)測平臺功能，持續(xù)維護(hù)用能單位相關(guān)信息，加快推動能耗監(jiān)測與碳排放監(jiān)測相銜接，有力支撐節(jié)能調(diào)度等全市節(jié)能降碳管理工作。要發(fā)揮數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，為能源計(jì)量監(jiān)管和執(zhí)法提供及時(shí)、準(zhǔn)確、高效的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。要加快研究符合本市實(shí)際的碳計(jì)量審查試點(diǎn)技術(shù)方案，支持碳計(jì)量審查試點(diǎn)工作。

二、深入推進(jìn)能耗數(shù)據(jù)采集

（一）健全能耗數(shù)據(jù)采集

按照國家和本市節(jié)能降碳相關(guān)工作要求，推動工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)完全接入系統(tǒng)，加快提升其他領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位能耗在線數(shù)據(jù)采集接入覆蓋率和占比；加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施能源計(jì)量管理，推動年綜合能耗超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)據(jù)中心納入市能耗監(jiān)測系統(tǒng)。上海市重點(diǎn)用能（排放）單位名單見國家城市能源計(jì)量中心（上海）網(wǎng)站（https://www.shems.org.cn）通知公告欄。

（二）加強(qiáng)采集宣貫推進(jìn)

各區(qū)市場監(jiān)管局、市局機(jī)場分局要積極組織推動轄區(qū)內(nèi)注冊的重點(diǎn)用能單位實(shí)施能耗數(shù)據(jù)采集、上傳。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，加大對國家及本市重點(diǎn)用能單位能耗在線采集、上傳相關(guān)要求和支持政策的宣傳力度。推進(jìn)關(guān)口能耗在線監(jiān)測，聯(lián)合相關(guān)節(jié)能主管部門，推動轄區(qū)內(nèi)上一年度重點(diǎn)用能單位、數(shù)據(jù)中心開展一級（關(guān)口）能源計(jì)量器具智能化改造，實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)全面采集、上傳，確保數(shù)據(jù)持續(xù)、穩(wěn)定、可靠。鼓勵(lì)、引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)用能單位實(shí)施二、三級能源計(jì)量器具智能化改造及能耗數(shù)據(jù)采集、上傳。

（三）深化數(shù)據(jù)共享協(xié)作

國網(wǎng)上海市電力公司、上海燃?xì)饧瘓F(tuán)要進(jìn)一步加強(qiáng)對市能耗監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支撐，做好數(shù)據(jù)共享接口的開發(fā)和動態(tài)維護(hù)，建立數(shù)據(jù)共享校驗(yàn)及常態(tài)化協(xié)作等工作機(jī)制；其他集中供能單位及能源銷售轉(zhuǎn)供企業(yè)要落實(shí)熱力、燃?xì)獾饶芎臄?shù)據(jù)在線采集工作。市計(jì)測院要探索建立與其他市級能耗數(shù)據(jù)平臺合作機(jī)制，推動跨部門數(shù)據(jù)共享，有力支持本市節(jié)能降碳工作。

（四）加強(qiáng)專項(xiàng)資金扶持

各區(qū)市場監(jiān)管局、市局機(jī)場分局要積極開展《上海市重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)扶持資金管理辦法》（滬市監(jiān)規(guī)范〔2023〕1號）等政策宣貫，指導(dǎo)有關(guān)用能單位按照《能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)扶持資金申報(bào)指南》要求，于2024年9月15日前通過國家城市能源計(jì)量中心（上海）網(wǎng)站提交申請。市局委托市計(jì)測院對扶持資金申請開展審核。鼓勵(lì)各區(qū)對重點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)采集工作予以政策支持。

三、大力推動能耗數(shù)據(jù)應(yīng)用

（一）提升能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量

市計(jì)測院要持續(xù)提升市能耗監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善能耗數(shù)據(jù)采集和管理。各區(qū)市場監(jiān)管局、市局機(jī)場分局應(yīng)配合做好能源計(jì)量核排查等能耗數(shù)據(jù)維護(hù)工作，督促轄區(qū)內(nèi)各用能單位落實(shí)能耗數(shù)據(jù)采集主體責(zé)任，夯實(shí)市能耗監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。《2024年能源計(jì)量核排查用能單位名單》見國家城市能源計(jì)量中心（上海）網(wǎng)站。

（二）助力碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能工作

各區(qū)市場監(jiān)管局、市局機(jī)場分局要對標(biāo)“十四五”碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能工作相關(guān)要求，加強(qiáng)與節(jié)能主管部門協(xié)調(diào)合作，推動相關(guān)部門借助市能耗監(jiān)測系統(tǒng)開展區(qū)域能耗數(shù)據(jù)應(yīng)用，為節(jié)能降碳政策制定和舉措實(shí)施提供及時(shí)、精準(zhǔn)的能耗數(shù)據(jù)支持。市計(jì)測院要持續(xù)做好區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)能耗數(shù)據(jù)動態(tài)分析，緊貼政府節(jié)能降碳和企業(yè)降本增效需求，提升能耗數(shù)據(jù)分析管理、專項(xiàng)項(xiàng)目跟蹤及用能趨勢預(yù)測能力，在宏觀指標(biāo)研判、合同能源管理、碳排放監(jiān)測等方面積極發(fā)揮市能耗監(jiān)測系統(tǒng)的量化支撐作用，支持各區(qū)節(jié)能降碳工作順利實(shí)施。

四、加快碳達(dá)峰碳中和計(jì)量體系建設(shè)

（一）加強(qiáng)碳計(jì)量能力建設(shè)

市計(jì)測院要加快國家碳計(jì)量中心（上海）申報(bào)籌備，針對國家和本市雙碳計(jì)量關(guān)鍵需求，廣泛深入開展區(qū)域、行業(yè)調(diào)研，加強(qiáng)協(xié)作擴(kuò)大支撐范圍，有力推動關(guān)鍵碳計(jì)量測試技術(shù)研究和應(yīng)用，為產(chǎn)品碳足跡管理、碳交易市場發(fā)展等提供具有前瞻性的計(jì)量測試和評估評價(jià)服務(wù)。

（二）加快健全碳排放計(jì)量技術(shù)體系

市計(jì)測院要加強(qiáng)碳排放計(jì)量技術(shù)研究，依托上海市碳達(dá)峰碳中和計(jì)量技術(shù)委員會積極統(tǒng)籌謀劃，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域碳排放計(jì)量需求，有力促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)作，結(jié)合本市實(shí)際研究制定相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范，為碳排放“可測量、可核查、可報(bào)告”提供計(jì)量技術(shù)支撐。

（三）探索推動碳計(jì)量重點(diǎn)實(shí)踐試點(diǎn)

相關(guān)單位要在森林碳匯、鋼鐵、電力等領(lǐng)域加快推進(jìn)碳計(jì)量重點(diǎn)實(shí)踐工程，充分發(fā)揮本市計(jì)量技術(shù)資源優(yōu)勢，有力提升碳排放計(jì)量保證能力，探索開展碳排放（碳匯）評估及量傳溯源體系驗(yàn)證，制定計(jì)劃研究并形成相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮計(jì)量測試在碳排放監(jiān)測、固碳、碳排放因子測算、統(tǒng)計(jì)核算評估驗(yàn)證等工作中的支撐作用。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識

各區(qū)市場監(jiān)管局、市局機(jī)場分局要高度重視計(jì)量工作對碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能工作的支撐作用，主動對接轄區(qū)節(jié)能主管部門需求，共同推動轄區(qū)內(nèi)能耗數(shù)據(jù)采集、上傳及應(yīng)用，服務(wù)低碳綠色發(fā)展。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)

各區(qū)市場監(jiān)管局、市局機(jī)場分局要提高能源計(jì)量監(jiān)督檢查效能，督促有關(guān)用能單位落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)相關(guān)政策要求、實(shí)施方案、技術(shù)規(guī)范、扶持經(jīng)費(fèi)的宣貫培訓(xùn)，推動用能單位加快實(shí)現(xiàn)能耗數(shù)據(jù)采集、上傳。市計(jì)測院要針對數(shù)據(jù)中心及非工領(lǐng)域?qū)嵤┠芎脑诰€采集過程中的實(shí)際困難，編制符合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H的能耗在線采集實(shí)施方案，為用能單位落實(shí)采集任務(wù)做好技術(shù)支持。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

市局組織的重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查及培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)由市局統(tǒng)一安排。重點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)現(xiàn)場維護(hù)工作經(jīng)費(fèi)由市計(jì)測院通過能耗監(jiān)測平臺運(yùn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)市場監(jiān)管局、市局機(jī)場分局組織開展的用能單位能耗數(shù)據(jù)采集宣貫培訓(xùn)、能源計(jì)量審查工作經(jīng)費(fèi)原則上由各區(qū)市場監(jiān)管局、市局機(jī)場分局協(xié)調(diào)、安排。能源計(jì)量審查、能耗數(shù)據(jù)現(xiàn)場維護(hù)工作不得向相關(guān)重點(diǎn)用能單位收取任何費(fèi)用。

各區(qū)市場監(jiān)管局、市局機(jī)場分局應(yīng)及時(shí)做好工作總結(jié)，并于2024年11月30日前將相關(guān)材料報(bào)送市局計(jì)量處（聯(lián)系人：裘詩杰，聯(lián)系電話：64220000轉(zhuǎn)2478分機(jī)，電子郵箱：shjqiu@scjgj.

sh.gov.cn，傳真：54236090）。

 

上海市市場監(jiān)督管理局

2024年6月13日

（此件公開發(fā)布）

 

 

上海市市場監(jiān)督管理局辦公室               2024年6月13日印發(fā)