關于印發北京市促進環境社會治理（ESG）體系高質量發展實施方案的通知

京發改〔2024〕843號

 

  

各區人民政府，北京經濟技術開發區管委會，各有關單位： 

 

經第69次市政府常務會議審議同意，現將《北京市促進環境社會治理（ESG）體系高質量發展實施方案（2024-2027年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

特此通知。

 

北京市發展和改革委員會

 

2024年6月7日

 

北京市促進環境社會治理(ESG)體系高質量發展實施方案(2024-2027年)

 

環境社會治理(ESG)是一種充分關注環境、社會、治理等非財務因素的發展理念和可持續實踐。促進本市ESG體系高質量發展，對引導社會各方積極踐行ESG理念，助力新時代首都高質量發展具有重要作用，要全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對北京重要講話精神，以強化信息披露為核心，以ESG生態體系建設為基礎，以評級體系高水平特色化發展為支撐，以豐富和深化ESG實踐為動力，以試點示范為引領，以構建科學有效的監管體系為保障，堅持依法合規、兼收并蓄、統籌協調、循序漸進工作原則，到2027年，北京ESG高質量發展政策體系逐步完善，生態體系加快形成，在京上市公司1ESG信息披露率力爭達到70%左右，ESG鑒證和評級水平進一步提升，ESG實踐進一步豐富和深化，ESG相關標準體系進一步完善。到2035年，北京ESG體系高質量發展步入法治化軌道，信息披露充分高效，ESG生態體系完備，評級體系高水平特色化凸顯，ESG實踐豐富多彩，監管體系運轉有效，成為ESG發展全國高地和國際代表性城市。

 

一、強化ESG信息披露

 

立足首都功能定位和產業結構特點，推動ESG信息披露標準體系建設，鼓勵企業和相關組織進行ESG信息披露，加強ESG國際交流。

 

1.建立并完善本市ESG信息披露標準體系。支持行業協會、產業聯盟和企業，在國際性和國家標準的基礎上，根據首都高質量發展要求，結合經營主體規模和行業特點，自主制定一批團體標準和企業標準。鼓勵相關機構參與制定ESG披露國際標準、國家標準、行業標準和地方標準。積極推動京津冀ESG標準體系協同發展。積極參與國家可持續準則政策研究、模擬測試、披露試點，在國家通用準則的基礎上探索研究行業標準、團體標準，積極推動國家可持續準則標準的應用實踐。

 

2.積極支持企業進行ESG信息披露。逐步推動在京上市公司按照交易所要求披露ESG信息,2027年披露率力爭達到70%左右。積極推動營業額、總資產或員工人數超過一定規模的經營主體，參照本市ESG信息披露標準率先披露ESG信息。支持引導相關機構建設公益性、簡易、輕量化ESG信息管理與披露系統，更好服務中小微企業和社會組織信息披露和自我評價。

 

3.加大重點領域信息披露力度。做好環境信息依法披露工作，落實《企業環境信息依法披露管理辦法》，組織列入環境信息依法披露企業名單的單位依法披露環境信息，鼓勵其他企事業單位自愿披露環境信息,逐步推動金融機構加強環境信息披露工作。積極推動重點碳排放單位，以及重點用能、用水、用塑料等能源資源消耗單位、餐飲和食品經營單位在現行相關報告制度基礎上，大力探索開展能源資源節約、反食品浪費等專題信息披露。

 

4.逐步建立信息披露鑒證制度。積極參與國家統一的信息披露鑒證準則政策研究和模擬試點,配套制定本市相關的鑒證服務的管理細則，逐步提高審計機構、咨詢機構等ESG信息鑒證能力,提高ESG信息披露的透明度和可信度，有效防止企業在ESG報告中信息不實的風險。

 

二、加強ESG生態體系建設

 

優化完善人才、信息、資金、中介等ESG生態體系要素，促進ESG產業化、集聚化、規模化發展。

 

5.加強經營主體ESG管理能力建設。支持北京綠色交易所等相關機構探索ESG市場服務生態建設。鼓勵經營主體積極踐行可持續發展戰略，將ESG納入發展愿景和戰略規劃，建立相應的ESG組織機構和管理目標，構建有效的ESG績效管理體系。

 

6.提高公共ESG數據搜尋便利性。依法合規推動生態環境、能源資源、市場監管、人力資源和社會保障、安全生產、食品藥品安全等行業管理部門政務數據有序開放，提高公共ESG數據搜尋便利性。

 

7.支持設立投資基金。支持通州區政府出資設立ESG主題股權投資基金,積極吸引社會機構參與，匯集各類金融資源與產業資本，重點投向綠色低碳，以及符合ESG相關理念的數字經濟、現代金融、先進制造等城市副中心重點產業領域，大力培育符合ESG理念的優質企業，助力國家綠色發展示范區建設。

 

8.推動設立北京市ESG學會、協會。支持相關機構和企業發起設立北京市ESG學會、協會等組織，促進行業自律和專業化發展，為政府提供決策支持，服務企業開展ESG實踐，開展ESG國際國內學術研究與交流，加強ESG人才培育與管理。

 

9.加強ESG交流。立足國際交往中心的定位,打造“中國ESG大會”等ESG國際國內交流高端平臺，加強企業、行業協會等各類ESG機構國際交流與合作，推動中國特色ESG的國際傳播。

 

三、支持ESG評級體系高水平特色化發展

 

10.推動建立體現中國特色、北京特點、國際可比的ESG評級體系。鼓勵評級機構銜接成熟的國際化評級體系，豐富中國特色、北京特點的環境、社會與治理評價維度,關注綠色發展、全面節約、反食品浪費、生物多樣性保護、鄉村振興、安全生產等特色議題，構建符合國際國內投資人需求的ESG評級指標體系。持續提升評級機構專業能力、評級質量，確保獨立性、專業性和公正性，培育壯大具有北京特點、國內領先、國際一流的ESG評級機構,促進投資人開展ESG投資。鼓勵ESG評級機構建立行業聯盟，加強ESG評級國際交流合作。

 

四、豐富和深化ESG實踐

 

發揮政府投資和政府采購引導作用，促進ESG投資機構持續提升發展水平，推動京津冀ESG協同發展。

 

11.探索ESG在政府投資、政府采購領域的應用。支持相關區探索將ESG理念納入政府投資項目前期研究內容，促進項目建設方案在綠色低碳、全面節約、生物多樣性保護、以工代賑等方面強化論證、完善措施，從源頭上改進提高政府投資項目ESG表現。鼓勵相關區政府按照非歧視和公平競爭的原則,依法合規在政府投資項目中，將ESG評級水平納入項目參建單位招投標評分指標體系；在政府采購項目中，探索將供應商ESG評級水平作為評審加分因素，鼓勵引導更多供應商積極參與ESG實踐。

 

12.促進ESG投融資實踐。積極吸引踐行ESG理念的公募基金管理公司、銀行理財公司、保險公司、私募投資基金等機構在京落地。鼓勵金融機構發行ESG相關金融產品，加強ESG金融產品的分級分類研究，增強ESG金融產品的信息透明度。按照市場化和風險可控原則，適當加大對ESG表現良好企業的融資支持，降低融資成本。

 

13.支持北交所上市公司ESG建設。制定符合北交所上市公司實際的ESG信息披露規則，鼓勵引導上市公司踐行新發展理念，積極承擔社會責任。加強對ESG相關規則、可持續發展理念的培訓和宣傳。鼓勵北證50指數2樣本公司中的北京市上市公司發布ESG報告，引領其他北京市上市公司和達到要求的掛牌公司披露ESG信息，持續提升上市公司和掛牌公司ESG信息披露質量。

 

14.促進京津冀ESG協同發展。推動三地加強ESG協同發展總體方案設計，促進京津冀人才、金融、技術、信息等ESG要素流動，增強區域內ESG信息披露數據可比性和公正性。鼓勵金融機構開展碳金融等綠色金融產品服務,助力京津冀ESG協同發展。

 

五、推動ESG試點示范

 

15.支持城市副中心開展ESG創新發展試點。充分發揮北京城市副中心國家綠色發展示范區帶動效應，制定ESG創新發展試點方案，支持企業開展ESG評價、ESG咨詢等服務，支持ESG表現優秀的企業參與城市副中心政府投資、政府采購項目。探索建立北京城市副中心ESG數據庫，建立ESG數據采集、共享機制。推進企業ESG信息披露、企業ESG治理等數字化產品創新。

 

16.支持豐臺區開展ESG服務生態試點。積極吸引一批律師事務所、ESG評級機構和鑒證機構等國內外ESG專業服務機構，完善ESG披露、鑒證、戰略、法務等生態服務鏈，打造優質專業服務業品牌。建立ESG專業服務人才儲備機制，填補ESG服務人才缺口。

 

六、構建科學有效的監管體系

 

堅持政府監管與行業自律相結合，促進本市ESG規范健康發展。

 

17.加強監管政策制度體系建設。按照科學有效的原則，加強ESG政府監管機制設計，推進在環境、社會、治理三個維度的監管協調，推動ESG領域監管信息共享,形成監管合力。加強ESG投資監管,建立完善ESG投資管理及風控體系。

 

18.加強行業自律。鼓勵行業協會、產業聯盟等機構加強行業自律，約束引導ESG評級機構遵循獨立、客觀、公平、審慎原則,推動對同時開展ESG評級、咨詢和鑒證等相關業務的機構，設置人員、業務流程防火墻，防止利益輸送。約束引導ESG評級機構加強對評級方法學研究、審查和動態更新，保證評級結果的科學性。加強對評級機構和咨詢機構的宣傳和培訓，引導行業機構自律經營、穩健發展。

 

七、完善服務保障機制

 

19.加強統籌協調。建立部門協調機制，加強對本市ESG體系建設工作的系統謀劃，持續完善相關政策，推動解決制約本市ESG體系建設的重點難點問題。積極推動ESG立法研究。

 

20.加強ESG人才保障。積極吸引高層次ESG人才集聚,加強市屬高校ESG學科建設，組織開展ESG職業培訓，推動ESG學術研究、產業孵化與ESG人才培育協同發展。

 

 

 

1.在京上市公司：包括在京A股和H股上市公司,暫不包括其他上市公司。

 

2.北證50指數是北交所和中證指數公司發布的股票指數，由北交所市值規模和流動性排名靠前的50只證券組成，以綜合反映市場整體表現，兼具代表性和成長性。