各鄉鎮人民政府，縣政府直屬各單位：

《嵊泗縣碳達峰實施方案》已經縣政府第30次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

嵊泗縣人民政府

2023年12月20日

嵊泗縣碳達峰實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策和省委、省政府部署，全面落實《舟山市碳達峰實施方案》文件精神，積極穩妥推進碳達峰行動，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持以高質量發展統攬全局，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，著力將碳達峰碳中和納入全縣經濟社會發展和生態文明建設整體布局，通過完成碳排放達峰的目標，推動經濟社會發展轉型升級。結合嵊泗縣自身優勢條件，推進風能、光能等清潔能源的發展，積極開展海洋藍碳試點工作，重點關注交通和居民生活領域降碳，推動減污降碳協同增效，注重短期碳達峰與長期碳中和的銜接協調，全縣域全方位深入推進碳達峰行動，加快走出一條以低水平碳排放支撐高質量發展的綠色低碳發展路徑，實現新常態下社會、經濟、環境的協調統一發展。

(二)工作原則。

系統謀劃、分類施策。堅持系統觀念，加強全域統籌、頂層設計，強化各類規劃的銜接協調和支撐保障，處理好發展與減排、整體與局部、短期與中長期的關系。各領域、各行業因地制宜、分類施策，實事求是制定既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務，分批次達峰，循序漸進推進碳中和。

政府引導、市場發力。積極發揮政府推動改革創新的引導作用，完善并用好行政、財政、稅收、產業、金融等政策手段，引導綠色低碳轉型。充分發揮市場對資源配置的決定性作用，完善推動綠色低碳發展的市場化機制，形成有效激勵約束，加快形成有利于推動碳達峰碳中和工作的市場機制。

穩妥有序、安全降碳。堅持安全思維、底線思維，堅持先立后破，把握工作節奏，防止運動式“減碳”，切實保障能源安全、產業鏈供應鏈安全和居民正常生活穩定，防范化解綠色低碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。

著眼大局、特色創新。樹立碳達峰工作的全局意識，堅持省內現有的各項政策，完成舟山市下達的各項任務；立足本地資源稟賦、優勢產業、創新舉措，探索重點領域達峰實施路徑。

二、主要目標

“十四五”期間，按照“省級統籌、三級聯動、條塊結合、協同高效”的體系化推進要求，統籌考慮重大產業項目、重大能源項目布局和建設，推動綠色低碳技術實現重大突破，構建節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，實現多重目標、多重約束的綜合平衡。到2025年，單位地區生產總值能源消耗、單位地區生產總值二氧化碳排放降低率完成舟山市下達目標，為實現2030年前碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，全縣產業結構、能源結構、交通運輸結構、建筑結構調整取得重大進展，低碳產業規模邁上新臺階，重點工業行業能源利用效率達到國內先進水平，清潔低碳、安全高效的現代能源體系初步建立，綠色低碳技術取得重大突破，廣泛形成綠色生產生活方式，碳匯能力穩步提升，綠色低碳循環發展政策體系基本健全。到2030年，單位地區生產總值能源消耗、單位地區生產總值二氧化碳排放降低率完成市下達指標，確保2030年前實現碳達峰。

三、重點任務

(一)能源綠色發展行動。

1.推動海上風電規模化開發。

加快海上風能資源開發，探索發展深遠海風電，招引漂浮式海上風電項目。積極推進海上風電項目開發建設，推進嵊泗1#、3#、4#、7#海上風電場項目的建設進度。依靠地區優勢，構建以海上風能為主導的清潔低碳安全高效的能源體系。到2025年，風電裝機完成市級下達目標，達成“百萬千瓦級海上風電基地”的建設目標。(責任單位：縣發展和改革局、縣經濟和信息化局、縣自然資源和規劃局、國網嵊泗縣供電公司，列第一位為牽頭單位，下同)

2.大力發展光伏發電。

積極推進光伏發電規模化發展，創新光伏發電模式。積極探索發展漂浮式光伏，利用灘涂和養殖魚塘等，建設漁光互補等復合光伏電站。推動光伏發電多元布局，鼓勵分散式、分布式光伏建設，利用園區、商業中心等區域建筑屋頂建設分布式光伏。積極落實嵊泗“整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點”的工作。到2025年，嵊泗縣各類屋頂安裝光伏發電的比例均完成市級下達目標。(責任單位:縣發展和改革局、縣經濟和信息化局、縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、國網嵊泗縣供電公司)

3.加快建設新型電力系統。

推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進，進一步完善新能源電力消納保障機制。構建以新能源為主體的新型電力系統，推動清潔電力資源大范圍優化配置。加快綜合能源供應、可再生能源制氫儲氫等創新應用。大力提升電力系統綜合調節能力，加快靈活調節電源建設，有序推進充電樁、充電站基礎設施建設，增強電力系統清潔能源資源優化配置能力，提高傳輸能力，減少電力傳輸過程損耗，有效調節海島地區用電峰谷問題，實現電量就地消納。加快建設和完善儲能設施布局，構建多元融合高彈性電網。(責任單位：縣發展和改革局、縣經濟和信息化局、縣自然資源和規劃局、國網嵊泗縣供電公司)

4.布局新能源低碳產業。

從全省大局出發，結合自身風、光自然資源稟賦，加快海上風電開發、島嶼光伏產業發展，謀劃核電項目。有序規范推進集中式光伏電站建設、海上風電建設，因地制宜構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的新能源產業。打造海上風電+海洋能+儲能+制氫+海洋牧場+陸上產業基地示范項目。同時加強電網、儲能設施相關產業建設，加速充電樁、充電站產業化進程，構建出新能源外輸通道，保障新能源可持續發展。(責任單位：縣發展和改革局、縣經濟和信息化局、縣投資促進中心)

5.合理控制油氣消費。

控制石油消費增速保持在合理區間，提升燃油油品利用效率控制成品油消費增速保持在合理區間，提升燃油油品利用效率。推動節能減碳技術改造，促進節能減排和提質增效。推進綜合供能服務發展，實現供能服務向油、氣、氫、電綜合服務商轉型。加快電動汽車推廣使用，繼續完善岸電改造，加快綜合供能服務站、充電樁建設。持續實施煤改氣工程，有序引導交通領域如船舶，陸上交通工具的天然氣消費。加快發展城鎮燃氣，推進嵊泗管道燃氣工程建設。優化燃氣供應系統，增強供氣能力，完善中心城區中壓輸氣主干管網絡，進一步提升居民天然氣覆蓋率。到2025年，城區核心區域居民天然氣覆蓋率達30%以上，2030年達到70%以上。(責任單位：縣發展和改革局、縣經濟和信息化局、縣交通運輸局、縣綜合行政執法局、洋山開發建設管理服務中心)

(二)工業低碳轉型行動。

1.促進工業領域綠色低碳發展。

培育綠色低碳新動能，以深遠海養殖裝備智能制造技術革新為牽引，重點發展臨港裝備制造等海洋新興產業、高新技術產業和戰略性新興產業。制定嚴格的“一企一策”錯峰生產計劃，依法依規淘汰落后產能。以加快傳統工業數字化、智能化、綠色化改造為導向，推進“智能工廠”“數字化車間”改造。到2025年，單位工業增加值能耗較2020年下降目標、單位工業增加值二氧化碳排放下降目標(不含國家單列項目)確保完成市下達指標。(責任單位：縣經濟和信息化局、縣發展和改革局)

2.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。

全面排摸已建、在建“兩高一低”項目數量、能耗和碳排放總量及未來發展趨勢，包括已建高能耗項目小洋山港區、馬跡山港區，港基、華鑫、源城建材生產項目，海水淡化項目；在建項目大洋山生態高效養殖項目。控制能耗增量，招商引資項目，應當事先對能耗強度、碳排放強度進行審查，單位GDP能耗超標的原則上不予引進。(責任單位：縣發展和改革局、縣經濟和信息化局、市生態環境局嵊泗分局、縣自然資源和規劃局、縣投資促進中心)

(三)交通清潔發展行動。

1.促進運輸裝備低碳升級。

在陸運方面，淘汰老舊營運貨車，加大新能源汽車在城市公交、港口物流、公務出行等領域推廣力度，不斷提升全縣公共交通車輛新能源化占比。到2025年，新增和更新公務用車(應急保障和特種專業技術用車除外)新能源化比例達30%，出租車新能源比例達到25%。到2025年、2030年，主城區公共交通領域車輛新能源化分別達到90%、100%。在水運方面，實行運輸裝備低碳升級，嚴格船舶溫室氣體排放準入標準，深入推進船舶污染防治與淘汰更新工作。穩步推進水運船舶LNG燃料動力應用，在水上客運領域探索純電動船舶應用，積極采用新能源高速客船和新能源客滾船。持續提升運輸裝備能效，嚴格按照船舶用汽柴油標準開展監督抽查，落實儲、運、銷環節裝卸過程中的油氣回收治理，減少油氣逸散影響。(責任單位：縣交通運輸局、縣市場監督管理局、縣機關事務管理中心)

2.落實高排放車船管控升級行動。

全縣對高排放營運貨車進行嚴格管控，到2025年，營運貨車國六及以上排放標準占比達到10.3%。加快完成國三及以下營運重型柴油貨車淘汰，逐步推進國四及以下老舊營運貨車淘汰，2025年淘汰比例達到100%。嚴格落實船舶報廢制度，淘汰小型老舊營運貨船。加強船舶排放控制區管理，對靠港的船舶開展船用燃油質量的監督檢查，并依法依規查處使用不合格燃油的船舶。(責任單位：縣交通運輸局、縣交警大隊)

3.加強綠色交通基礎設施建設。

以建設低碳排放為特征的現代綜合交通體系為統領，優化綠色交通基礎設施空間布局。加快布局建設“一島一功能”，全面提升交通基礎設施建設水平。積極優化港口岸電建設，推進智慧綠色安全港口建設。改造升級碼頭環保設施設備，完成碼頭低壓岸電改造，投入使用碼頭高壓岸電系統設施。加快推進加油、加氣站及電動汽車充電樁項目建設，形成覆蓋城鄉的汽車加油、加氣及新能源汽車充電網絡。有序推進小區和單位停車位配建充電樁，進一步完善電動汽車其他配套設施和服務。構建優質慢行濱海綠道系統，打造濱海環島低碳特色風景道。(責任單位：縣交通運輸局、縣發展和改革局)

(四)漁農業綠色發展行動。

1.有效降低漁農業領域碳排放。

開展老舊漁船淘汰工作，推進減船轉產，壓減帆張網、三角虎網等作業方式漁船和老舊漁船。通過實施休閑漁業船舶規范化建設，逐步淘汰老舊休閑漁業船舶，降低漁船油耗量。嚴格落實海洋漁船數量和功率數控制制度，有序引導新型材質休閑漁船新建。積極推廣新型低碳微耕機，加快高耗能、老舊農機報廢更新。持續推進“肥藥兩制”工作，引導農戶科學使用農藥化肥，實現全縣農作物化肥、農藥使用量保持減量化。優化現有綜合利用方式，穩步推進秸稈機械化還田，以秸稈肥料化、能源化、原料化利用方式為主，提升秸稈綜合利用率，實現秸稈禁燒。(責任單位：縣海洋與漁業局、縣農業農村局)

2.探索海洋碳匯漁業。

嚴格貫徹習近平總書記關于建設海洋強國的重要講話精神，以建設國家海洋經濟發展示范區作為目標，將耕海牧漁與養海護漁相結合，推進相關制度頂層設計，通過與高校、院所、企業等共同謀劃，加快碳匯漁業理論和碳匯關鍵技術應用落地。積極推進海洋牧場建設，科學發展淺海貝藻養殖，開展海洋藻類和貝類固碳能力關鍵技術研究，增強海洋漁業碳匯功能。(責任單位：縣海洋與漁業局、市生態環境局嵊泗分局、縣發展和改革局、縣經濟和信息化局)

3.提升生態系統碳匯能力。

持續推進“再造綠島”工程，通過人工造林、封山育林、森林撫育和建設生態廊道等措施，提升森林質量和森林景觀。積極推行林長制，規范管理重點公益林，強化森林消防安全，防控森林病蟲害，保護生物多樣性，推動彩色健康森林有序發展。加強嵊泗列島風景名勝區、浙江省嵊泗縣馬鞍列島海洋特別保護區、舟山市東部海洋特別保護區自然保護地監督管理，建立健全自然保護地相關管理制度，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。實施濕地綜合治理，恢復生態功能，禁止侵占自然濕地等水源涵養空間。到2025年、2030年，全縣森林覆蓋率穩定在28%左右，森林蓄積量分別達到4.92、5.22萬立方米，濕地保有量保持穩定。(責任單位：縣自然資源和規劃局、縣海洋與漁業局、縣綜合行政執法局、縣文化和廣電旅游體育局)

(五)建筑低碳發展行動。

1.加快提升建筑能效水平。

推動建筑能效水平提升，開展公共建筑能效提升工作，建立完善運行管理制度，推廣合同能源管理與合同節水管理，推進公共建筑能耗統計、能源審計及能效公示。到2025年，新建居住建筑和公共建筑設計節能率達到75%，到2030年進一步提高。開展既有居住建筑節能改造，結合城鎮老舊小區改造、海綿城市建設等工作，加快推進既有居住建筑節能改造，提升既有居住建筑能效水平。鼓勵學校、醫院和國家機關辦公建筑開展公共建筑節能改造，推動超低能耗建筑、近零能耗建筑發展。(責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣機關事務管理中心)

2.大力推廣綠色建造。

嚴格執行《浙江省綠色建筑條例》加快推進新型建筑工業化發展，推動建筑用能清潔低碳化，用信息化手段提升建筑節能管理水平，制定推進方案，加強新建建筑工程監管，提升新建建筑綠色化規模水平。大力推廣裝配式建筑，加快推廣鋼結構等裝配式建筑，穩步推進鋼結構裝配式建筑試點。適宜裝配式結構的政府投資新建公共建筑以及市政橋梁、交通樞紐、工業園區、物流倉儲等，提倡優先采用鋼結構等裝配式建筑。推行智能建造，加強大數據、人工智能和5G等在建筑領域的集成應用。(責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣機關事務管理中心)

3.推動可再生能源建筑應用。

推廣可再生能源建筑應用相關政策，因地制宜推動可再生能源建筑應用和建筑領域電能替代。積極推廣光伏分布式發電與建筑一體化，在工業建筑、物流倉儲、公共建筑等區域實施可再生能源應用。推進光伏屋頂計劃，摸清現有公共建筑、廠房的屋頂情況，全面實施光伏發電應用，推動分布式光伏試點縣建設。到2025年，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達到30%，城鎮新建建筑可再生能源應用核算替代率力爭達到8%。(責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣機關事務管理中心、縣發展和改革局)

(六)低碳科技創新行動。

1.積極配合舟山市開展新能源關鍵技術創新。

銜接舟山市海洋能源科技創新計劃，強化研究基礎，推進海洋能工程化應用，促進海洋能技術和裝備規模化應用。積極配合技術人員，為其提供較好的研究平臺。推進風力發電與海洋工程深度融合，促進海上風電機組一體化設計及仿真技術推進，推動建立深遠海海上風電和浮式海上風電的相關標準和檢測認證體系。推動新能源裝備制造技術更新、應用技術創新，推動光伏組件、風機等裝備制造產業發展。(責任單位：縣經濟和信息化局、縣發展和改革局)

2.積極尋求多方技術合作。

聚焦地區海洋資源綠色開發，聯合多方推進海洋技術應用，推動潮流能基礎研究和關鍵技術攻關，探索海洋藍碳應用技術。推進與科技企業、省內重點高校、科研院所的交流，為海島新能源技術的研究提供平臺，推進新能源關鍵技術攻關，力爭早日取得突破性成果。到2025年，新增綠色低碳技術領域高新技術企業1家。(責任單位：縣經濟和信息化局)

3.開展人才引進工作。

引進低碳技術相關領域的人才，打造具有一定專業水平的團隊。根據嵊泗自身條件和技術需求，支持其開展相關的科學研究，并構建高校、科研院所、企業相互協作的人才流動機制，助力能源科技創新。到2025年，力爭引進1名綠色低碳技術相關領域高層次領軍人才和青年科學家。(責任單位：縣經濟和信息化局、縣發展和改革局、縣委組織部)

(七)低碳試點示范行動。

1.探索產城融合低碳發展模式。

積極推進省級低碳縣試點、減污降碳協同試點、低(零)碳鄉(鎮)、村(社區)試點工作。組織開展低碳商業試點，選擇具有代表性的景區開展低碳試點，降低試點商業機構碳排放。到2025年，成功建成低碳試點縣，減污降碳協同試點縣，建成1個零碳試點鄉、2個以上低碳試點村(社區)，綠色低碳園區/工廠、“零碳”黨政機關、低碳農場、綠色家庭完成市下達目標。(責任單位：縣發展和改革局、市生態環境局嵊泗分局、縣文化和廣電旅游體育局)

2.打造低碳海島樣板工程。

選取綠華島、花鳥島作為零碳(負碳)示范島建設，以綠華、花鳥雙島聯動，加快整島電氣化改造，打造雙島零(負)碳示范島樣板。利用閑置民房、空地布置光伏等清潔能源，逐步取締化石能源使用，推進東部島嶼電網互聯互通，試點開展風光互補、微電網、儲能等高彈性應用場景，打造集源網荷儲于一體的海島高彈性電網樣板。(責任單位：縣發展和改革局、國網嵊泗縣供電公司)

3.開展海洋藍碳試點工作。

依托國家級海洋生態文明示范區建設，實施綠色漁業實驗基地行動計劃，重點圍繞海洋牧場建設、資源養護生態修復、漁業新業態發展等重點工程項目，積極探索藍碳經濟新模式。探索藍碳應用技術，鼓勵開展海洋碳匯的科研和試點示范工作，不斷提升海洋碳循環的監測技術，提高海洋碳匯的恢復能力。開展海洋碳匯的交易試點工作，探索制定海洋碳匯的技術方法和評估標準，依據海洋碳匯漁業評估標準體系，聯合有關機構開展碳匯市場交易試點，加快推動碳補償和碳交易，重點爭取貽貝養殖納入碳交易及國家海洋局藍碳項目。(責任單位：縣發展和改革局、縣海洋與漁業局、市生態環境局嵊泗分局)

(八)低碳生活引導行動。

提高全民節約、低碳、環保和生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活理念和消費模式，將綠色理念轉化為居民的行動自覺。

1.加強生態文明宣傳教育。

拓展生態文明教育的廣度和深度，將綠色低碳發展納入中小學教育體系，在校園內廣泛開展各類低碳基礎知識宣傳教育活動，普及生態文明宣傳教育，編制綠色低碳教材讀本，普及碳達峰碳中和基礎知識。持續開展世界地球日、世界環境日、節能宣傳周、全國低碳日等綠色低碳主題宣傳活動，增強社會公眾綠色低碳意識，營造綠色低碳發展全民參與的社會氛圍。(責任單位：縣委宣傳部、縣教育局、縣發展和改革局、市生態環境局嵊泗分局)

2.倡導低碳生活、綠色消費。

引導消費者購買和使用節能低碳環保認證產品，減少使用一次性用品，限制過度包裝，鼓勵簡易包裝，嚴格執行“限塑令”。大力倡導“135綠色出行方式”(1公里以內步行、3公里以內騎自行車、5公里左右乘坐公共交通工具)。發展共享辦公、共享儲存、共享信息，提高閑置資產的利用效率。培育共享經濟企業，創新商業模式。鼓勵專業共享平臺建設，實現共享商品、信息、服務的在線交易。(責任單位：縣市場監督管理局、縣發展和改革局、縣經濟和信息化局、縣交通運輸局)

3.引導企業履行社會責任。

企業加強自身環境責任意識、節約能源資源意識，不斷提高綠色創新能力。嚴格落實上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度，定期公布企業碳排放信息。積極發揮行業協會等社會團體的督促作用，引導企業自覺履行生態環保社會責任。(責任單位：縣經濟和信息化局、市生態環境局嵊泗分局、縣金融服務辦公室 )

4.加強干部知識培訓。

學習貫徹習近平生態文明思想和碳達峰碳中和工作理念，將其作為干部教育培訓的重要內容分階段、分層次對各級領導干部開展專題培訓。加強全縣各級從事綠色低碳發展工作的領導干部培養，提升綠色低碳發展業務能力和專業素養。(責任單位：縣委組織部、縣委黨校)

四、保障措施

(一)加強組織領導。

加強黨對全縣碳達峰碳中和工作的集中統一領導。碳達峰碳中和工作領導小組加強對各項工作的組織領導、整體部署和系統推進，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程。加強組織協調和日常指導，定期對重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。定期調度各鄉鎮各部門落實碳達峰碳中和目標任務進展情況，協調解決實施中遇到的重大問題。

(二)嚴格責任落實。

落實領導干部建設責任制，各鄉鎮和部門要切實扛起碳達峰碳中和責任，樹立全縣“一盤棋”的思想，制定政策清單、任務清單和項目清單，明確各項清單負責人、具體措施和完成時限，壓實推進，確保政策到位、任務到位、項目到位。

(三)強化監督考核。

將碳達峰碳中和相關指標納入發展綜合績效考核評價體系，增加考核權重。加強碳達峰碳中和目標任務落實情況考核，強化監督考核結果應用，對工作突出的鄉鎮、部門和個人按有關規定給予表彰獎勵，對未完成目標的鄉鎮和部門依規依法實行通報批評和約談問責。