為深入貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，扎實推進撫順市碳達峰工作，推動經濟社會綠色低碳轉型，促進新時代撫順全面振興、全方位振興，根據《2030年前碳達峰行動方案》《遼寧省碳達峰實施方案》要求，結合撫順實際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于東北振興、遼寧振興以及來撫考察時的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，把碳達峰碳中和納入全市生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展全局，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，聚焦重點領域、重點行業(yè)，推動結構優(yōu)化和節(jié)能降碳，提高資源利用效率，加快生產生活方式綠色變革，有計劃、分步驟實施碳達峰行動，確保實現(xiàn)碳達峰目標。

 

（二）工作原則

 

——立足市情、服務全局。堅持全市“一盤棋”思想，統(tǒng)籌考慮撫順發(fā)展階段、產業(yè)特征和資源稟賦等，科學謀劃碳達峰實施路徑，明確合理目標任務，制定有效政策措施，既符合自身綠色轉型高質量發(fā)展需要，又符合國家和遼寧省碳達峰碳中和總體部署。

 

——突出重點、協(xié)同推進。以能源結構優(yōu)化和產業(yè)轉型升級為重點，強化科技支撐，深入推進能源、工業(yè)、建筑、交通運輸、農業(yè)農村等重點領域降碳，從源頭低碳、過程控碳和末端固碳促進各領域全過程降碳，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快實現(xiàn)經濟社會全面綠色低碳轉型。

 

——改革創(chuàng)新、雙輪驅動。充分發(fā)揮市場機制決定性作用，激發(fā)創(chuàng)新驅動內生動力，構建公平開放、有效競爭的市場環(huán)境。更好發(fā)揮政府作用，加快形成有利于實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的激勵約束機制，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

 

——穩(wěn)妥有序、安全降碳。堅持先立后破、穩(wěn)妥有序，處理好減污降碳和能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，著力化解重點領域碳達峰過程中各類風險隱患，循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。

 

二、主要目標

 

“十四五”時期，全市產業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提高，碳排放強度明顯降低，煤炭消費增長得到有效控制，化石能源清潔化利用水平顯著提升，新型電力系統(tǒng)加快構建，綠色低碳技術研發(fā)應用取得進展，綠色產業(yè)規(guī)模逐步壯大，綠色生產生活方式逐步形成，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，單位地區(qū)生產總值能源消耗比2020年下降15.5%，能源消費總量得到合理控制，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2020年下降確保完成遼寧省下達指標。重點領域和重點行業(yè)二氧化碳排放增量逐步得到控制，為實現(xiàn)碳達峰目標奠定堅實基礎。

 

“十五五”時期，產業(yè)結構更加優(yōu)化，能源結構更加清潔低碳，重點領域綠色低碳發(fā)展模式基本形成，重點工業(yè)領域能源利用效率達到國內先進水平，非化石能源消費占比進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，支撐綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系基本健全。到2030年，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2005年下降達到遼寧省要求，并實現(xiàn)碳達峰目標。

 

三、重點任務

 

堅持總體統(tǒng)籌，上下聯(lián)動，將碳達峰融入全市經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設全局，重點推進能源綠色低碳轉型、節(jié)能降碳提升能效、工業(yè)領域碳達峰、城鄉(xiāng)建設碳達峰、交通運輸綠色低碳轉型、循環(huán)經濟助力降碳、綠色低碳創(chuàng)新支撐、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、穩(wěn)妥有序推動碳達峰等十大任務。

 

（一）推進能源綠色低碳轉型

 

撫順能源結構以化石能源為主，煤、油、氣消費占比超九成以上，能源低碳轉型是實現(xiàn)碳達峰目標的主戰(zhàn)場，要抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動化石能源和新能源優(yōu)化組合，在保障能源安全的前提下，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。

 

1.推進煤炭消費替代和轉型升級。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。優(yōu)化本地煤電機組運行，積極推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，力爭完成全部高煤耗煤電機組改造工作，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性并重電源轉型。加快實施工業(yè)生產、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等重點領域清潔能源替代工程，積極鼓勵支持以電代煤、以氣代煤。推進熱電聯(lián)產、工業(yè)余熱集中供熱，鼓勵采用地源熱泵、空氣源熱泵等區(qū)域性供熱作為有效補充。合理劃定禁止煤炭散燒區(qū)域，積極有序推進散煤替代，建立完善散煤監(jiān)管體系，圍繞重點時段、重點區(qū)域進一步強化散煤復燃監(jiān)督檢查，嚴防散煤復燃。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國資委、各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會等按職責分工負責。以下均需各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出）

 

2.科學有序發(fā)展新能源。堅持分布式和集中式并重發(fā)展，持續(xù)推進西舍場400兆瓦光伏發(fā)電項目建設，加快推進新?lián)釁^(qū)屋頂分布式光伏試點項目，推動光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。加快智能光伏產業(yè)創(chuàng)新升級和特色應用，探索光伏+礦區(qū)廢棄地及采沉區(qū)治理等“光伏+”產業(yè)發(fā)展。依托區(qū)域資源優(yōu)勢，科學有序發(fā)展風電，積極推進撫順市遼河油田百萬千瓦風電項目落實落地。實施生物質能推廣應用工程，優(yōu)先發(fā)展生物質熱電聯(lián)產、秸稈綜合利用，推進農林廢棄物清潔能源利用。落實可再生能源電力消納保障機制，完成省下達的可再生能源電力消納責任權重。到2025年，風電、太陽能發(fā)電、生物質熱電聯(lián)產等新能源總裝機容量達到1000兆瓦以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市國資委、市氣象局等按職責分工負責）

 

3.合理調控油氣消費。合理控制石油消費增速，保持全市燃油消費處于合理區(qū)間，逐步調整汽柴油消費規(guī)模，提升終端燃油產品能效。有序引導天然氣消費，優(yōu)化用氣結構，合理引導工業(yè)用氣和原料用氣，鼓勵以氣代油、以氣代煤，擴大天然氣應用市場規(guī)模。積極擴大上游氣源供應，優(yōu)先保障居民生活、集中供熱、交通出行等民生用氣，確保居民用氣安全穩(wěn)定供應。探索建設天然氣調峰儲氣設施。提升天然氣管輸儲備能力，推進天然氣基礎設施建設和管網互聯(lián)互通建設。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市氣象局等按職責分工負責）

 

4.加快構建新型電力系統(tǒng)。構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動清潔電力資源優(yōu)化配置。加強輸變電項目建設，實施抽水蓄能電站500千伏送出工程、沈白高鐵220千伏供電配套工程等電源配套送出工程，優(yōu)化電力輸送通道。引導自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調節(jié)，提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力。到2030年，市級電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。積極發(fā)展源網荷儲一體化和多能互補，推進蘭新220千伏“變電站+直掛式儲能”項目建設。促進抽水蓄能電站有序發(fā)展，推進清原抽水蓄能電站一期項目建設、二期項目前期工作以及西露天礦抽水蓄能電站120萬千瓦項目建設前期工作。到2025年，儲能建設水平進一步提升。到2030年，抽水蓄能電站在建及建成裝機容量達到3000兆瓦以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市水務局、市國資委等按職責分工負責）

 

（二）推動節(jié)能降碳提升能效

 

堅決落實節(jié)約優(yōu)先方針，全面提升節(jié)能管理水平，嚴格控制能耗強度，推動重點領域能源高效利用。

 

1.全面提升節(jié)能管理水平。有序推動能源消費強度和總量“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。強化固定資產投資項目節(jié)能審查，實施更加嚴格的節(jié)能審查制度，新上項目必須符合國家產業(yè)政策且能效達到行業(yè)先進水平，嚴控高耗能、高排放、低水平（以下簡稱“兩高一低”）項目盲目上馬。貫徹落實節(jié)能監(jiān)察法律法規(guī)，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，健全市縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。推動重點用能企業(yè)建立能源管理中心，完善能源計量管理體系，建設重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，提高節(jié)能管理信息化水平。培育節(jié)能低碳技術服務產業(yè)，提升節(jié)能診斷等節(jié)能降碳技術服務水平。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市政府辦公室等按職責分工負責）

 

2.實施節(jié)能降碳重點工程。實施城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明等基礎設施節(jié)能升級改造。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，支持省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)物質流、能量流、信息流的有序流動、高效配置和梯級利用，有效提升能源資源利用效率。實施節(jié)能降碳技術應用工程，推動電力、冶金、化工、建材、煤礦、有色等行業(yè)開展節(jié)能降碳技術改造，圍繞清潔能源開發(fā)、重點行業(yè)節(jié)能降碳、污染治理與生態(tài)環(huán)境保護、資源高效循環(huán)利用等領域，支持綠色低碳關鍵技術開展產業(yè)化應用。推廣產業(yè)數(shù)字賦能降碳，促進數(shù)字技術與產業(yè)深度融合，打造智能工廠、智慧礦山、智能電網等數(shù)字降碳應用場景，以數(shù)字化轉型推進產業(yè)綠色發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局等按職責分工負責）

 

3.推進重點用能設備節(jié)能增效。提升重點用能設備的節(jié)能增效改造，以工業(yè)鍋爐、電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器等設備為重點，對標國內先進能效水平，全面提升重點用能設備能效標準。建立以能效為導向的激勵約束機制，綜合運用市場、行政、技術、價格等多種政策，聚焦能源、工業(yè)、交通、建筑等節(jié)能重點領域，推廣應用節(jié)能先進技術裝備和產品，依法依規(guī)淘汰低效落后設備。加強重點用能設備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，強化生產、經營、銷售標準和節(jié)能要求全面落地見效。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

 

4.加強新型基礎設施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎設施空間布局，統(tǒng)籌謀劃、合理規(guī)劃5G、物聯(lián)網、智慧城市、新能源汽車充電基礎設施、數(shù)據資源池等新型基礎設施空間布局，避免低水平重復建設。推動既有新型基礎設施綠色節(jié)能改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術，提高設施能效水平。優(yōu)化新型基礎設施用能結構，推動既有新型基礎設施綠色節(jié)能改造，積極推廣自然冷源、直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，建立多樣化能源供應體系。加強新型基礎設施用能管理，嚴格執(zhí)行數(shù)據中心、5G通信基站等關鍵設備和系統(tǒng)國家強制性能效標準，及時淘汰落后和國家明令禁止使用的設備、技術和工藝。將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數(shù)據中心全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，建設綠色數(shù)據中心。〔市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市營商局（市大數(shù)據管理局）等按職責分工負責〕

 

（三）實施工業(yè)領域碳達峰

 

扎實做好結構調整“三篇大文章”，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推動石化、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)骨干產業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，培育發(fā)展低碳新興產業(yè)，加快工業(yè)領域綠色低碳轉型和高質量發(fā)展，為實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。

 

1.推動傳統(tǒng)骨干產業(yè)轉型升級。優(yōu)化石化、鋼鐵、建材等產業(yè)生產工藝流程和產品結構，加快淘汰落后產能，加快傳統(tǒng)工業(yè)綠色低碳改造，積極打造綠色工廠。促進工業(yè)用能低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應用比重，加強電力需求側管理，提升工業(yè)終端用能電氣化水平。通過節(jié)能提效技改、調整用能結構、優(yōu)化工藝流程、調整產業(yè)鏈等措施，提高傳統(tǒng)產業(yè)節(jié)能降碳。

 

——推動石油化工行業(yè)碳達峰。積極推動撫順石化“減油增化”、“油蠟聯(lián)產”項目建設，合理擴大乙烯產量，聚焦強鏈延鏈補，重點發(fā)展特色高附加值產品，推動化工新材料及高端精細化學品向中高端領域邁進，優(yōu)化產品結構。積極推動石化行業(yè)整體能效提升，推廣化工精餾高效節(jié)能技術，加快推動乙烯產能整合。到2025年，力爭乙烯產品能效達到行業(yè)標桿水平，煉油產品能效達到行業(yè)基準水平。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委等按職責分工負責）

 

——推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。以撫順新鋼鐵、撫特鋼為重點，深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，嚴禁新增產能，嚴格執(zhí)行產能置換政策，推進存量優(yōu)化，淘汰落后產能。優(yōu)化煉鋼工藝流程，持續(xù)推進撫順新鋼鐵、撫特鋼等節(jié)能技改項目建設，推動轉爐煉鋼生產工序節(jié)能提效。因廠制宜選擇節(jié)能減排技術，廣泛應用先進高效污染物控制技術，鼓勵發(fā)展電爐短流程生產工藝。持續(xù)推動鋼鐵企業(yè)生產過程超低排放改造，嚴格控制企業(yè)生產過程中無組織排放，2023年底前完成撫順新鋼鐵、撫特鋼超低排放改造。加快推動煉鐵工序智能化管控平臺建設，實時采集各生產環(huán)節(jié)能源消耗和污染物排放數(shù)據，實現(xiàn)清潔低碳綠色生產。探索末端碳捕集技術應用，深挖節(jié)能降碳潛力。到2025年，重點鋼鐵企業(yè)高爐與轉爐工序單位產品能效力爭達到標桿水平。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

 

——推動建材行業(yè)碳達峰。推進產能結構升級優(yōu)化，加快水泥行業(yè)落后產能淘汰，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能。嚴格落實產能置換政策，建立水泥錯峰生產常態(tài)化機制。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、煤矸石、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料，推動建筑材料循環(huán)利用。推進綠色建材產品認證和應用推廣，鼓勵發(fā)展性能優(yōu)良的預制構件和部品部件，提升構件標準化水平。政府投資工程率先采用綠色建材，不斷提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例。到2025年，建材產業(yè)結構調整取得明顯進展，行業(yè)節(jié)能低碳技術持續(xù)推廣，重點產品單位能耗、碳排放強度不斷下降，綠色建材應用比例顯著提高。（市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

 

2.培育發(fā)展低碳新興產業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、二氧化碳捕集、利用和封存（CCUS）等低碳新興產業(yè)，構建工業(yè)高質量發(fā)展新引擎。鼓勵企業(yè)碳排放管理等涉碳軟件的應用，擴展新一代信息技術在碳減排領域的應用場景，通過5G、大數(shù)據等數(shù)字化手段，提升企業(yè)碳排放管理能力。以高新區(qū)為載體，積極發(fā)展新能源鋰電池電解液及隔膜材料、生物質能轉化應用、危險廢棄物綜合利用、廢舊電池資源化利用、廢舊機動車拆解等，強化關鍵核心技術創(chuàng)新，支持領軍企業(yè)做大做強，做優(yōu)環(huán)保產業(yè)，助力減污降碳。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市營商局等按職責分工負責）

 

3.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。根據國家和省產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的“兩高一低”項目開展評估檢查，建立工作清單，加強日常監(jiān)管，嚴禁違規(guī)項目建設、運行，堅決遏制不符合要求的項目盲目上馬。加強對“兩高一低”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，嚴格項目審批、備案和核準。深入挖潛有節(jié)能空間的建成投產項目，加快淘汰落后產能，通過改造升級挖掘節(jié)能減排潛力。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

 

（四）推動城鄉(xiāng)建設碳達峰

 

調整優(yōu)化建筑用能結構，著力提升建筑能效，以城市更新、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略為契機，推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展。

 

1.推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型。持續(xù)優(yōu)化城市發(fā)展空間，強化土地節(jié)約集約利用，嚴控建設密度和強度，加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。積極融入沈陽現(xiàn)代化都市圈建設，推動區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通、銜接共享，實施城市綠色化建設、智能化管理，開展人居環(huán)境整治，推動城市功能提升和環(huán)境改善。探索建設生態(tài)綠色廊道，拓寬城市發(fā)展生態(tài)空間。聚焦城市有機更新，持續(xù)推動老舊小區(qū)更新改造，禁止“大拆大建”。推廣綠色設計和綠色建造，大力發(fā)展裝配式建筑，探索推廣鋼結構住宅，推動建筑業(yè)綠色低碳轉型升級。到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例達到17%。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市財政局、各縣區(qū)政府等按職責分工負責）

 

2.提升建筑能效水平。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加快發(fā)展超低能耗建筑和低碳建筑，政府投資工程率先推動超低能耗建筑應用。加快推進居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，開展既有建筑節(jié)能排查摸底，推廣圍護結構保溫結構一體化技術。逐步提升居住建筑、公共建筑及市政基礎設施運行管理智能化水平，鼓勵應用合同能源管理等市場化手段，開展建筑能耗測評標識和建筑能耗限額管理，建立數(shù)據共享機制。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

 

3. 優(yōu)化建筑用能結構。積極推進建筑光伏一體化技術應用，大力推廣建筑屋頂、庭院分布式太陽能光伏設施建設，鼓勵新建建筑安裝太陽能系統(tǒng)。因地制宜推動全市清潔取暖，穩(wěn)步推進工業(yè)余熱、空氣源熱泵、生物質能、太陽能等多能源清潔供暖。提升建筑終端電氣化水平，探索集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城市建成區(qū)清潔取暖率達到97%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%；新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（市住房城鄉(xiāng)建設局，市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

 

4. 推進農村建設低碳轉型。因地制宜推進既有農房節(jié)能改造，加強建筑節(jié)能材料向鄉(xiāng)村推廣，完善農房節(jié)能措施，引導農戶采取“光熱+電”“煤改氣”“煤改電”等方式清潔化取暖。發(fā)展節(jié)能低碳農業(yè)大棚，加大節(jié)能低碳環(huán)保灶具、電動農用車輛、節(jié)能環(huán)保農機推廣力度。加快生物質能、太陽能、地熱能等可再生能源在農業(yè)生產和農村生活中的應用，推動村民日常照明、炊事、采暖制冷、生產作業(yè)等過程用能綠色低碳轉型。統(tǒng)籌推進農村地區(qū)電力基礎設施建設，實施農村電網改造升級工程，提升農村建筑用能電氣化水平。（市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）

 

（五）加快交通運輸綠色低碳轉型

 

加快構建綠色低碳交通運輸體系，推動交通運輸領域綠色低碳轉型，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區(qū)間。

 

1.優(yōu)化交通運輸結構。發(fā)展多式聯(lián)運和智能交通，強化多種運輸方式有機融合。加快調整貨物運輸結構，促進傳統(tǒng)貨物運輸轉型升級，鼓勵物流企業(yè)開展專業(yè)化的冷鏈運輸、多式聯(lián)運、共同配送等新模式運輸業(yè)務。完善城鄉(xiāng)物流配送體系建設，推廣統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化組織方式，提高城市配送效率。打造智能化高效綠色公共交通服務體系，堅持公交優(yōu)先發(fā)展，積極接受沈陽中心城市輻射帶動，推進沈陽輕軌5號線向撫順市延伸、撫順市公交線路向沈陽都市圈中心城市拓展，實現(xiàn)撫順與都市圈核心城市的高效聯(lián)通。加快構建綠色出行服務體系，推進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，全面提升公交車、出租車服務品質，完善城市慢性交通系統(tǒng)，提升自行車和清潔能源車便民服務水平，提供城市綠色出行比例。到2030年，綠色出行比例不低于70%。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局按職責分工負責）

 

2.推進運輸工具裝備低碳轉型。大力推廣新能源汽車，推動新能源汽車在城市公交、出租車、公務車等城市公共服務車輛中的應用，依法合規(guī)推動老舊車輛注銷報廢。加快新能源城市貨運配送車輛推廣應用，加強對城市貨運配送車輛車型、安全、環(huán)保等方面的技術管理，推動城市配送車輛的標準化、專業(yè)化發(fā)展，提高運營車輛能效。到2025年，新增或更新城市公交、出租車、公務車新能源或清潔能源車輛比例基本達到100%。到2030年，營運車輛單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局按職責分工負責）

 

3.加快綠色交通基礎設施建設。堅持基礎設施先行，將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放，構建智能綠色的現(xiàn)代化交通基礎設施體系。開展交通基礎設施綠色化提升改造，統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位、土地等資源，提高利用效率。統(tǒng)籌安排城市功能和用地布局，科學制定和實施城市綜合交通運輸體系規(guī)劃，加強城市交通擁堵綜合治理，合理引導個體機動化出行。提升城市公共交通基礎設施水平，加快推進公交場站、停車場、客貨樞紐等區(qū)域充電樁、加氣站等配套設施規(guī)劃及建設，全面實施道路標準化施工，新建及改擴建道路積極落實綠色公路建設要求，推進廢舊路面、建筑垃圾、工業(yè)固廢等在交通建設領域的循環(huán)利用。（市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市公安局按職責分工負責）

 

（六）推動循環(huán)經濟助力降碳

 

大力發(fā)展循環(huán)經濟，科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，著力提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。

 

1.推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。以提升資源產出率和循環(huán)利用率為目標，優(yōu)化園區(qū)空間布局，“一園一策”推進省級以上產業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合。開展企業(yè)清潔生產審核，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱，組織開展節(jié)能診斷和減排普查，督促企業(yè)實施清潔生產。搭建基礎設施和公共服務共享平臺，加強園區(qū)現(xiàn)代化物流平臺、環(huán)境監(jiān)測平臺、智慧安監(jiān)平臺等公共服務平臺建設，提升污染防治能力。到2025年，省級以上重點產業(yè)園區(qū)全部實現(xiàn)循環(huán)化改造。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

 

2.加強大宗固廢綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產石膏等大宗固廢在建材生產、筑路回填和采空區(qū)充填等方面的大摻量、規(guī)模化、高值化利用。強化技術支撐，推動冶煉渣深度整體利用。推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化等高值化綜合利用，完善收儲運體系，嚴格禁燒管控。圍繞勝利經濟開發(fā)區(qū)、望花經濟開發(fā)區(qū)，推進撫順市大宗固廢綜合利用示范基地建設，科學合理引進煤矸石規(guī)模化、高值化利用項目。到2025年，新增大宗固體廢棄物綜合利用率力爭達到60%以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

 

3.建立健全資源循環(huán)利用體系。構建廢舊物資回收網絡，推行“互聯(lián)網+回收”模式，推動再生資源應收盡收，加快推進廢舊物資循環(huán)利用體系建設。加強再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，促進產業(yè)集聚發(fā)展，提升行業(yè)規(guī)范化發(fā)展水平。聚焦化工廢棄物、廢舊汽車、退役動力電池、廢金屬、廢塑料等再生資源規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化利用，加快培育集分揀、拆解、加工、資源化利用、無害化處理為一體的再生資源產業(yè)體系。聚焦建筑垃圾資源化利用，探索跨地區(qū)產業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式，推動建筑垃圾在混凝土制品、無機混合料、預拌混凝土、預拌砂漿等方向的資源化應用，加快構建建筑垃圾“拆除-回收-再生-利用”運行模式，建立健全政府主導、社會參與、行業(yè)主管的建筑垃圾管理體系。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局等按職責分工負責）

 

4.推進生活垃圾減量化資源化利用。加強生活垃圾分類管理，建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，全面推進分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。依托撫順市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目，降低城市生活垃圾填埋比例，推進餐廚垃圾處理設施建設，推動廚余垃圾應收盡收。加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，推動垃圾源頭減量。推進污水資源化利用。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，力爭全市城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

 

（七）強化綠色低碳創(chuàng)新支撐

 

堅持以科技創(chuàng)新賦能綠色低碳轉型發(fā)展，大力提升經濟社會發(fā)展的科技含量、綠色含量。

 

1.加快推進綠色低碳技術攻關與平臺建設。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極推動高校、科研機構與企業(yè)聯(lián)合開展綠色低碳技術攻關。圍繞結構調整“三篇大文章”，加快推動先進適用降碳工藝裝備研發(fā)應用，提升傳統(tǒng)產業(yè)脫碳水平。聚焦清潔能源應用，開展新能源產業(yè)鏈條延伸研究，探索源網荷儲一體化和多能互補路徑。支持企業(yè)和高校建立重點實驗室、專業(yè)技術創(chuàng)新中心，持續(xù)推動遼寧省石化產業(yè)技術創(chuàng)新研究院、遼寧鋼鐵冶金長流程綠色低碳專業(yè)技術創(chuàng)新中心、遼寧省固體廢棄物產業(yè)技術研究院等研發(fā)平臺建設，打造高水平綠色低碳科技創(chuàng)新平臺。（市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局等按職責分工負責）

 

2.加強綠色低碳技術成果轉化和示范推廣。創(chuàng)新科技成果轉移轉化機制，打通創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈，推動“產、學、研、金、介”深度融合。支持企業(yè)、高校、科研院所合建技術成果轉化實驗基地，推動長流程冶煉、化石能源清潔利用、二氧化碳捕集利用與封存等科技成果中試基地建設，促進綠色低碳科技成果轉化。持續(xù)開展科技成果交流、引進、合作活動，加快科技成果規(guī)模化、產業(yè)化應用，強化綠色低碳發(fā)展宣傳示范效應。加強綠色低碳技術和產品知識產權保護。（市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市金融發(fā)展局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

 

3.推進綠色低碳人才引育。優(yōu)化完善人才引育機制，實施科技創(chuàng)新人才培育工程，借助“帶土移植”工程、“興遼英才計劃”、“撫順英才計劃”，吸引一批綠色低碳領域優(yōu)秀人才向撫順集聚。鼓勵民營企業(yè)設立國家博士后科研工作站、省級博士后創(chuàng)新實踐基地，推動科技創(chuàng)新人才及其團隊在科研院所和民營企業(yè)間雙向兼職。構建“科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)”的企業(yè)梯度培育體系，培育一批綠色技術創(chuàng)新企業(yè)。（市科技局、市教育局，市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

 

（八）鞏固提升碳匯能力

 

統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，增強自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，保障生態(tài)安全。

 

1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。全面融入遼東綠色經濟區(qū)建設，鞏固提升以撫順東部山區(qū)、渾河上游流域和大伙房水源地為主的重點生態(tài)保護區(qū)固碳能力，強化森林、草地、濕地、農田等生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，構建綠色低碳導向的國土空間開發(fā)保護新格局。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格管控自然保護地范圍內非生態(tài)活動，嚴格落實國土空間用途管控制度。持續(xù)強化生態(tài)災害防治。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市氣象局等按職責分工負責）

 

2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。科學推進國土綠化，鞏固退耕還林成果，持續(xù)擴大林草資源總量。持續(xù)實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，推進以西露天礦為核心的廢棄礦山復綠行動，推動廢棄地修復治理。釋放本地林業(yè)優(yōu)勢資源潛能，用好用足政策性開發(fā)性金融工具，謀劃儲備林、碳匯林項目，延伸拓寬林業(yè)產業(yè)鏈條，筑牢遼東山地丘陵生態(tài)屏障。加強濕地保護管理，推進濕地功能和植被恢復，實施撫順社河國家濕地公園保護項目，提升水源生態(tài)涵養(yǎng)基地環(huán)境質量。到2025年，全市森林蓄積量達到8320萬立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在69%左右。（市自然資源局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市農業(yè)農村局、市氣象局等按職責分工負責）

 

3.加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。落實生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算體系，開展森林、濕地、土壤等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析，推進生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。發(fā)揮撫順森林生態(tài)資源優(yōu)勢，開展森林碳匯基礎研究及碳匯精準計量研究，鼓勵開展縣域碳中和核算、復雜地形碳匯精準評估等課題研究，提升固碳增匯能力。探索市場化、多元化生態(tài)補償途徑，推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)。（市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等按職責分工負責）

 

4.推進農業(yè)農村減排固碳。大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推廣農光互補、“光伏+設施農業(yè)”等低碳農業(yè)模式。開展耕地質量提升行動，加快高標準農田建設，實施黑土地保護工程，落實最嚴格的耕地保護制度，提升土壤有機碳儲量。實施化肥農藥減量增效行動，推廣應用測土配方施肥、有機肥替代化肥、廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收利用等技術。全面提升農作物秸稈綜合利用水平，推進生物質燃料顆粒、紙漿生產等資源化利用項目建設。加強畜禽糞污資源化利用、無害化處理。（市農業(yè)農村局，市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等按職責分工負責）

 

（九）開展綠色低碳全民行動

 

倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，在全社會營造綠色低碳生活新風尚。

 

1.加強綠色低碳知識宣教與培訓。充分利用節(jié)能宣傳周與低碳日等宣傳活動，宣傳低碳生活、綠色發(fā)展理念，增強社會公眾綠色低碳意識。將生態(tài)文明教育納入全市教育體系，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。推動全市黨校、撫順雷鋒學院把碳達峰碳中和相關內容列入教學計劃，對全市各級領導干部開展培訓，增強推動綠色低碳發(fā)展的本領。推動有條件的高校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織建設碳達峰碳中和知識科普基地。引導支持公園、書店、圖書館、醫(yī)院、商店、影劇院等公共場所增加碳達峰碳中和知識科普宣傳設施。（市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、撫順雷鋒學院、市發(fā)展改革委、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游和廣電局等按職責分工負責）

 

2.推行綠色低碳生活方式。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣以生活方式綠色化為主題的互動式教育。聚焦衣、食、住、行、用、游，倡導全民全面節(jié)約用能、理性適度消費、綠色低碳出行、杜絕餐飲浪費。落實政府綠色采購政策，推行綠色低碳產品政府采購需求標準，加大政府綠色采購力度，擴大綠色產品采購范圍。（市發(fā)展改革委、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市政府辦公室等按職責分工負責）

 

3.支持企業(yè)履行社會責任。強化企業(yè)環(huán)境責任意識，引導企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求，加強能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。支持企業(yè)加大綠色可持續(xù)投資，鼓勵企業(yè)主動向社會公開低碳目標與完成情況。推進重點用能單位節(jié)能降碳，強化重點用能單位節(jié)能目標責任制與節(jié)能考核評價制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、群眾團體、社會組織等第三方的監(jiān)督作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市國資委等按職責分工負責）

 

（十）積極穩(wěn)妥推動碳達峰

 

結合撫順經濟社會發(fā)展實際，準確把握發(fā)展定位，合理控制工作節(jié)奏，因地制宜、分類施策、上下聯(lián)動，穩(wěn)妥有序推進碳達峰。

 

1. 積極推進重點區(qū)域綠色低碳發(fā)展。按照全市碳達峰總體部署，結合撫順市城鄉(xiāng)建設與產業(yè)發(fā)展空間布局，根據各縣、區(qū)資源稟賦，精準施策，有序推進各縣、區(qū)綠色低碳發(fā)展。各省級開發(fā)區(qū)及重點工業(yè)所在城區(qū)，要積極發(fā)揮工業(yè)領域碳達峰引領作用，有效推動石化、鋼鐵、建材等重點行業(yè)綠色低碳轉型；各城區(qū)要持續(xù)推進能源、交通、建筑等基礎領域節(jié)能降碳工作，發(fā)展培育新能源等低碳綠色新興產業(yè)，進一步助力實現(xiàn)全市碳達峰。撫順縣、新賓縣、清原縣要積極培育綠色農業(yè)、森林撫育等生態(tài)經濟，更好發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯作用，夯實全市碳達峰基礎支撐。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）

 

2. 穩(wěn)妥推動全市有序達峰。各相關部門要結合撫順能源、工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)農村等行業(yè)自身特點，落實國家、全省碳達峰總體部署，積極對接省級部門相關要求，立足撫順能源消費結構現(xiàn)狀，加快能源結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級步伐，降低經濟發(fā)展對化石能源的依賴，制定各重點領域、重點行業(yè)碳達峰實施方案，合理設定各行業(yè)碳達峰目標任務，研究工作路徑，細化工作措施，為全市實現(xiàn)碳達峰目標提供保障。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）

 

3. 積極開展低碳園區(qū)建設。鼓勵省級產業(yè)園區(qū)開展碳達峰先行先試，探索產業(yè)轉型和低碳改造路徑，打造綠色低碳園區(qū)。挖掘企業(yè)在能源、鋼鐵、石化、建材等重點行業(yè)節(jié)能降碳的好經驗、好做法，在全市宣傳推廣，形成學先進、學典型的良好氛圍。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）

 

四、政策保障

 

（一）加強碳排放統(tǒng)計核算

 

按照國家和省統(tǒng)一要求，強化碳排放統(tǒng)計核算基本能力建設，健全市、縣兩級碳排放基本統(tǒng)計和核算工作體系，提升碳排放統(tǒng)計核算工作規(guī)范化、制度化水平，加強資金、數(shù)據、制度等方面保障，打造高水平碳排放統(tǒng)計核算隊伍。加強碳排放數(shù)據管理。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

 

（二）完善制度標準體系

 

對標國家和省總體要求，結合撫順實際，做好節(jié)能、可再生能源、工業(yè)綠色低碳、碳捕集及利用、碳排放核算、碳排放限額、碳排放監(jiān)測、碳交易管理及碳資產管理等政策標準宣傳與落實工作。鼓勵認證機構開展專業(yè)化服務。（市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等按職責分工負責）

 

（三）加大支持力度

 

統(tǒng)籌使用資金，加大對碳達峰碳中和工作的支持力度。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，落實差別電價、差別水價政策。加強與政策性金融機構溝通，積極爭取綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等產品，研究企業(yè)碳資產質押證券化途徑，拓展綠色融資新途徑，完善相關配套政策支持體系，引導社會資金向綠色技術和綠色產業(yè)聚集。加強要素保障，對全市碳達峰有重大支撐作用的項目優(yōu)先保障用地、用水、用能等需求。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務局、市金融發(fā)展局、人民銀行撫順市中心支行等按職責分工負責）

 

（四）健全市場機制

 

積極參與全國碳排放交易市場建設，鼓勵全市企業(yè)有序開展碳排放核查及碳資產管理，加強電力、鋼鐵、石化、建材等重點行業(yè)企業(yè)碳核查監(jiān)管，強化第三方服務機構監(jiān)管。推廣排污權交易、綠色電力證書交易，全面推進電力需求側管理。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。積極推廣節(jié)能減排咨詢、診斷、設計、融資、托管等市場化綜合服務新模式。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市政府辦公室、市國資委等按職責分工負責）

 

五、組織實施

 

（一）加強組織領導

 

市碳達峰碳中和工作領導小組對全市碳達峰工作進行統(tǒng)一領導，整體部署和系統(tǒng)推進各項工作，統(tǒng)籌研究重要事項，協(xié)調解決重大問題。領導小組各成員單位按照職責分工，依據本方案研究制定相關政策措施，扎實推進碳達峰相關工作。領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，定期調度各地區(qū)和重點領域、重點行業(yè)工作進展情況，推動重點任務落實。

 

（二）強化責任落實

 

全市各縣區(qū)、各部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照本方案確定的主要目標和重點行動，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，制定本轄區(qū)、本行業(yè)領域切實可行的碳達峰工作計劃。各人民團體、社會組織按照國家、省碳達峰碳中和工作精神要求，按照全市碳達峰工作部署，積極發(fā)揮自身作用，推進綠色低碳發(fā)展。

 

（三）嚴格監(jiān)督考核

 

落實國家、省級部署，加快建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的碳排放“雙控”制度，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。研究制定碳達峰考核辦法，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。各縣區(qū)、各部門要組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。