重慶市人民政府
關(guān)于印發(fā)重慶市碳排放權(quán)交易
管理辦法（試行）的通知
渝府發(fā)〔2023〕6號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府
2023年2月20日
（此件公開發(fā)布）
重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)國家關(guān)于健全碳排放權(quán)交易制度的決策部署和本市關(guān)于培育碳排放權(quán)交易市場的工作要求，規(guī)范碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，助推本市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、
碳中和目標(biāo)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報(bào)告與核查等活動，以及對前述活動的監(jiān)督管理。
由全國碳排放權(quán)交易市場統(tǒng)一管理的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本市碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場導(dǎo)向、公平公開、誠實(shí)守信的原則。
第四條 市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本市碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和運(yùn)行工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)本市碳排放權(quán)交易市場建設(shè)、碳排放核查、碳排放權(quán)注冊登記等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，以及政府碳排放權(quán)出讓資金管理。
市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)本市碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐保障工作。
市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局等部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易監(jiān)管工作。
能源、工業(yè)、交通、建筑、大數(shù)據(jù)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本市碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有關(guān)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐工作。
各區(qū)縣（自治縣）與兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)溫室氣體重點(diǎn)排放單位（以下簡稱重點(diǎn)排放單位）名錄，對轄區(qū)內(nèi)溫室氣體排放報(bào)告與核查、碳排放配額清繳等相關(guān)活動實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條 市生態(tài)環(huán)境局按照有關(guān)規(guī)定，組織建設(shè)市碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)（以下簡稱注冊登記系統(tǒng)）和市碳排放權(quán)
交易系統(tǒng)（以下簡稱
交易系統(tǒng)），明確市碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)（以下簡稱注冊登記機(jī)構(gòu)）和市碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)（以下簡稱交易機(jī)構(gòu)）。
注冊登記機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法制定本市碳排放權(quán)注冊登記規(guī)則，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局審核。通過注冊登記系統(tǒng)記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息。注冊登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷碳排放配額歸屬的最終依據(jù)。
交易機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法制定本市碳排放權(quán)交易規(guī)則，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局、市金融監(jiān)管局審核。負(fù)責(zé)組織開展本市碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。
注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告全市碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等活動和機(jī)構(gòu)運(yùn)行有關(guān)情況，以及應(yīng)當(dāng)報(bào)告的其他重大事項(xiàng)，并保證注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行。
第六條 注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守本市碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的技術(shù)規(guī)范，并遵守其他有關(guān)主管部門關(guān)于交易監(jiān)管的規(guī)定。
第二章 溫室氣體重點(diǎn)排放單位
第七條 屬于本市碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)，年度溫室氣體排放量超過一定規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)列入本市重點(diǎn)排放單位名錄。
第八條 本市碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)范圍和納入本市重點(diǎn)排放單位名錄的溫室氣體排放規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門根據(jù)本市溫室氣體排放控制目標(biāo)和相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放等情況確定和調(diào)整，報(bào)經(jīng)市政府同意后施行。
第九條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放，報(bào)告溫室氣體排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開碳排放相關(guān)信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。
第十條 符合下列條件之一的單位，應(yīng)當(dāng)從本市重點(diǎn)排放單位名錄中移出：
（一）連續(xù)兩年溫室氣體排放量未達(dá)到納入本市重點(diǎn)排放單位名錄的溫室氣體排放規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，因而不再排放溫室氣體的；
（三）納入全國碳排放權(quán)交易市場配額管理的重點(diǎn)排放單位名錄的。
第三章 分配與登記
第十一條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案，核定重點(diǎn)排放單位年度碳排放配額，并書面通知重點(diǎn)排放單位。
重點(diǎn)排放單位對碳排放配額分配結(jié)果有異議的，可以自接到通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向市生態(tài)環(huán)境局申請復(fù)核；市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。
第十二條 碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，也可根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定和要求適時(shí)引入有償分配。
第十三條 市生態(tài)環(huán)境局可以在碳排放配額總量中預(yù)留一定數(shù)量，用于有償分配、市場調(diào)節(jié)等。
市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局可以根據(jù)市場情況適時(shí)組織開展碳排放配額回購工作。
第十四條 碳排放配額分配、清繳和碳排放權(quán)交易等活動應(yīng)當(dāng)在注冊登記系統(tǒng)登記。
重點(diǎn)排放單位發(fā)生合并、分立等情形需要變更單位名稱、碳排放配額等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)。確認(rèn)同意后，由市生態(tài)環(huán)境局抄告注冊登記機(jī)構(gòu)，注冊登記機(jī)構(gòu)在注冊登記系統(tǒng)中對相關(guān)信息進(jìn)行變更登記。
第四章 排放交易
第十五條 本市碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額、國家和本市核證自愿減排量，市生態(tài)環(huán)境局可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定增加其他交易品種。
第十六條 重點(diǎn)排放單位以及符合本市有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，是本市碳排放權(quán)交易市場的交易主體。
第十七條 碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)進(jìn)行，也可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開競價(jià)或者符合有關(guān)規(guī)定的其他方式。
交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場引導(dǎo)溫室氣體減排的作用，防止過度投機(jī)的交易行為，維護(hù)市場健康發(fā)展。
第十八條 參與本市碳排放權(quán)交易活動，應(yīng)當(dāng)在交易系統(tǒng)開設(shè)交易賬戶，取得交易主體資格。
第十九條 市政府出讓碳排放權(quán)獲得的資金，全額繳入市級國庫，實(shí)行收支兩條線管理。
第二十條 交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，公布交易
行情、成交量、成交金額等交易信息，并及時(shí)披露可能對市場
行情造成重大影響的信息。
第二十一條 交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)碳排放權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度。
第二十二條 注冊登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交易機(jī)構(gòu)提供的成交結(jié)果，通過注冊登記系統(tǒng)為交易主體及時(shí)更新相關(guān)信息。
第二十三條 注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、安全交換。
第五章 排放核查與配額清繳
第二十四條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的溫室氣體排放核算與報(bào)告技術(shù)規(guī)范，編制本單位上一年度的溫室氣體排放報(bào)告，載明排放量，并于每年4月30日前向市生態(tài)環(huán)境局書面報(bào)送年度溫室氣體排放報(bào)告，同步通過溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)提交。排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存5年。
重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)對溫室氣體排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
重點(diǎn)排放單位編制的年度溫室氣體排放報(bào)告應(yīng)當(dāng)定期公開，接受社會監(jiān)督。涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。
第二十五條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)組織開展對重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查，并將核查結(jié)果告知重點(diǎn)排放單位，同時(shí)抄送相關(guān)區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局。
重點(diǎn)排放單位對核查結(jié)果有異議的，可以自被告知核查結(jié)果之日起7個(gè)工作日內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境局申請復(fù)核；市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。
市生態(tài)環(huán)境局可以通過政府購買服務(wù)的方式委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供核查服務(wù)。接受委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其提交的核查結(jié)果的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第二十六條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，通過注冊登記系統(tǒng)提交與市生態(tài)環(huán)境局核查結(jié)果確認(rèn)的年度溫室氣體排放量相當(dāng)?shù)奶寂欧排漕~，履行清繳義務(wù)。
重點(diǎn)排放單位的碳排放配額不足以履行清繳義務(wù)的，可以購買碳排放配額用于清繳；碳排放配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用或者用于交易。
重點(diǎn)排放單位須保證其履行清繳義務(wù)前在注冊登記系統(tǒng)中保留的碳排放配額數(shù)量不少于其免費(fèi)獲得的年度碳排放配額數(shù)量的50%。
第二十七 條重點(diǎn)排放單位可以使用國家核證自愿減排量、本市核證自愿減排量或其他符合規(guī)定的減排量完成碳排放配額清繳。使用比例和要求由市生態(tài)環(huán)境局另行規(guī)定。
第六章 監(jiān)督管理
第二十八條 各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局根據(jù)對重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查結(jié)果，確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)和頻次，采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式，監(jiān)督檢查重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況，相關(guān)情況報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案。
第二十九條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布年度重點(diǎn)排放單位名錄、碳排放配額總量確定與分配方案，定期公開重點(diǎn)排放單位年度碳排放配額清繳情況等信息。
第三十條 交易主體違反本辦法關(guān)于碳排放權(quán)注冊登記、結(jié)算或者交易相關(guān)規(guī)定的，注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定，對其采取限制交易措施。
第三十一條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立考評制度，公開考評結(jié)果。
第三十二條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳情況的管理，將重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳情況納入市企業(yè)
環(huán)境信用評價(jià)體系。
第七章 附 則
第三十三條 本辦法下列用語的含義：
（一）溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。
（二）碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。
（三）碳排放權(quán)：是指分配給重點(diǎn)排放單位的規(guī)定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度。
（四）碳排放權(quán)交易：是指符合條件的交易主體通過交易機(jī)構(gòu)對碳排放配額等產(chǎn)品進(jìn)行公開
買賣的行為。
（五）國家核證自愿減排量：是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)
碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。
（六）本市核證自愿減排量：是指按本市規(guī)定，經(jīng)量化核證并登記的溫室氣體減排量。
第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（渝府發(fā)〔2014〕17號）同時(shí)廢止。
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