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市市場監管局等9個部門關于印發《上海市

碳達峰碳中和標準計量體系建設實施方案》的通知

各有關單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大部署，扎實推進本市碳達峰工作，根據《中共上海市委　上海市人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《上海市碳達峰實施方案》，參照市場監管總局等九部門印發的《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》，結合上海實際，市市場監管局、市發展改革委、市經濟信息化委、市規劃資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市綠化市容局、市氣象局共同研究制定了《上海市碳達峰碳中和標準計量體系建設實施方案》?，F印發給你們，請遵照執行。

上海市市場監督管理局

上海市發展和改革委員會

上海市經濟和信息化委員會

上海市規劃和自然資源局

上海市生態環境局

上海市住房和城鄉建設管理委員會

（此頁無正文）

上海市交通委員會

上海市綠化和市容管理局

上海市氣象局

2023年2月20日

（此件公開發布）

上海市碳達峰碳中和標準計量體系建設

實施方案

計量、標準是國家質量基礎設施的重要內容，是實現二氧化碳排放“可測量、可報告、可核查”的重要技術基礎。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略部署，充分發揮標準、計量對實現碳達峰碳中和目標的基礎性和引領性作用，根據《中共上海市委　上海市人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《上海市碳達峰實施方案》以及市場監管總局等九部門印發的《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，落實《國家標準化發展綱要》《計量發展規劃（2021—2035年）》的總體部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，統籌推進本市碳達峰碳中和標準計量體系建設，加強標準、計量科技創新，為碳達峰碳中和戰略推進提供重要支撐保障和引領，助力上海如期實現碳達峰碳中和目標。

（二）工作原則

系統謀劃，循序推進。加強本市標準計量體系頂層設計，圍繞碳達峰碳中和目標和任務，科學謀劃、分步推進，充分發揮政策引導和市場推動作用，積極構建協調、高效、融合、共治的標準、計量發展機制。

技術突破，創新引領。發揮標準、計量創新引領作用，聚焦綠色低碳領域，加強碳達峰碳中和標準、計量技術攻關，著力突破碳計量前沿關鍵技術，推動科技研發、標準研制、計量測試和產業升級融合發展，形成一批先進標準和計量技術規范。

夯實基礎，提升能力。聚焦綠色低碳循環發展中各領域標準、計量需求，強化基礎共性標準制修訂，提升重點領域標準水平，加強量傳溯源能力建設。推動計量智能化、數字化轉型升級，提升標準、計量支撐保障能力與水平。

開放融合，協同共享。深化產學研用結合，加強標準、計量與綠色低碳產業深度融合以及與本市重點領域碳達峰碳中和實施方案的有效銜接。著力完善橫向協同、縱向貫通的協調機制，促進開放合作，推進標準、計量等質量基礎設施的協同發展和綜合應用。

（三）主要目標

到2025年，本市碳達峰碳中和標準計量體系基本建立。碳排放技術和管理標準基本健全，重點行業和產品能耗標準指標穩步提升。碳相關計量標準（裝置）能力不斷加強，關鍵領域碳計量技術取得重要突破，重點排放單位碳排放測量能力基本具備，計量服務體系不斷完善。在綠色低碳領域主導或實質性參與國家標準的數量穩步提升，發布15項以上碳相關地方標準，市場自主制定標準供給數量和質量大幅提升，開展15項以上建筑、園區、工廠等節能降碳標準化試點及碳中和標準化試點。制修訂不少于16個計量技術規范，新建或改造不少于20項計量標準（裝置），研制不少于20種標準物質，籌建國家碳計量中心（上海）。

到2030年，碳達峰碳中和標準計量體系更加健全，重點行業和產品能耗標準關鍵技術指標達到國際領先水平，標準約束和引領作用更加顯著，標準化工作重點實現從支撐碳達峰向碳中和目標轉變。在綠色低碳領域主導或實質性參與國家標準的數量顯著提升，發布40項以上碳相關地方標準，開展40項以上建筑、園區、工廠等節能降碳標準化試點及碳中和標準化試點。碳相關計量技術和管理水平得到明顯提升，碳計量服務市場健康有序發展，計量基礎支撐和引領作用更加凸顯。碳達峰碳中和計量技術規范基本滿足需求，突破一批計量關鍵技術和瓶頸，培育一批碳計量服務機構，建設20個重點領域、園區、區域碳計量應用示范項目，制修訂不少于30個計量技術規范，新建或改造不少于45項計量標準（裝置），研制不少于50種標準物質。

到2060年，全面建成技術水平更加先進、管理體系更加健全、服務能力更加突出的本市碳中和標準計量體系，服務上海經濟社會發展全面綠色轉型，有力支撐碳中和目標順利實現。

二、重點任務

加強本市碳達峰碳中和標準計量體系框架的頂層設計，明確各重點領域標準計量體系建設實現路徑，提升標準、計量支撐保障能力和水平。本市碳達峰碳中和標準體系框架包括碳排放基礎標準體系、重點領域碳減排標準體系、碳清除標準體系和碳市場標準體系。碳達峰碳中和計量體系框架包括計量技術體系、計量管理體系和計量服務體系。

（一）完善支撐全局的基礎標準體系

支持本市相關機構和重點企業積極主導或實質性參與碳排放術語、分類、碳信息披露、溫室氣體排放等基礎通用標準制定。助力國家進一步細化完善行業、企業、產品等不同層面碳排放監測、核算、報告、核查標準。建立健全重點行業、園區和產品綠色評價標準體系，實施低碳產品標準標識制度。研究制定行業、企業、園區等不同應用場景的碳達峰碳中和相關規劃設計、實施評價等通用標準。

（市市場監管局、市發展改革委、市生態環境局牽頭，市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市農業農村委、市綠化市容局按職責分工負責）

（二）加強重點領域碳減排標準體系建設

1．完善節能減排標準體系

完善本市節能標準體系建設，制修訂一批地方能耗限額標準，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，提升重點產品的能耗限額要求，完善能源核算、檢測認證、評估、審計相關配套標準。支持本市相關機構和重點企業積極參與和推動節能、可再生能源、氫能等國家標準、行業標準制定。鼓勵社會團體協調相關市場主體制定節能減排的團體標準，建立政府部門采信使用團體標準的機制。鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準、地方標準并具有競爭力的企業標準。

（市發展改革委、市經濟信息化委、市市場監管局牽頭，市住房城鄉建設管理委、市交通委、市農業農村委、市綠化市容局等按職責分工負責）

2．健全清潔能源創新技術標準體系

圍繞能源綠色低碳創新技術，完善光伏、風能、氫能等清潔能源標準，研究光伏在農業、園區、市政設施、公共機構、住宅等土地和場址應用相關標準，健全標準體系。

（市發展改革委、市經濟信息化委牽頭，市住房城鄉建設管理委、市市場監管局按職責分工負責）

3．加強交通運輸低碳發展標準制修訂

針對公路、水運、鐵路和城市軌道交通、民航等交通基礎設施和運輸裝備，開展節能降碳設計、建設、運營、監控、評價等標準制修訂，制定溫室氣體排放核算與報告方法標準，構建碳排放統計監測、報告和核查標準體系，完善物流綠色設備設施、運輸和評價等標準。

（市交通委、市發展改革委、市生態環境局牽頭，市商務委、市住房城鄉建設管理委、市水務局、市市場監管局、民航華東地區管理局按職責分工負責）

專欄1　交通運輸低碳發展重點標準

電動汽車充電設施 加強充電設施標準體系建設，持續推進公共充電樁、出租車充電示范站、充電示范小區建設。 道路運輸 加強機動車碳排放核算與監測關鍵技術標準研究，研制公共交通駕駛員節能操作標準，推廣節能駕駛技術。 船舶 加強船舶碳排放核算與監測關鍵技術標準研究。 港口 加快本市低壓岸電標準化建設，推進內河碼頭岸電標準化發展，研究制定內河船舶靠泊岸電使用規范，提高岸電設施覆蓋率和使用率。 民航 聚焦機場“油改電”，建設和大力推廣飛機岸基供電，實現節能減排需求，研制機場橋載電源使用、遠機位電源替代設施布局、低（零）碳機場評價等標準，提高機場橋載電源使用率。 廢棄物循環利用 開展疏浚土等在交通基礎設施建設、運營中的無害化處理與資源利用技術標準研制。 物流 制定物流設施設備的綠色選型、綠色物流園區、綠色包裝、包裝循環使用、綠色作業模式、冷鏈物流、逆向物流、周轉箱技術和回收物流標準，以及綠色物流服務評價等標準。

4．加強城鄉建設低碳升級標準制修訂

聚焦新時期節能與綠色建筑發展需求，圍繞綠色生態城區、建筑用能限額、超低能耗建筑、外墻保溫一體化、污水垃圾資源化利用、農房節能改造、綠色建造等重點領域，適時開展相關標準的制修訂工作。完善建筑垃圾、余能余熱再生及循環利用設備標準。研究制定大規模無線局域網節能通信協議等標準。制定數據中心、5G基站等信息基礎設施低碳設計、節能改造、使用計量、運營管理、綠色低碳評價等標準。

（市發展改革委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市市場監管局按職責分工負責）

專欄2　城鄉建設低碳升級重點標準

超低能耗建筑 開展超低能耗建筑關鍵技術研究，建立適應本市應用特征的超低能耗建筑技術標準、導則和圖集等標準體系，為本市推進超低能建筑的有序發展提供標準保障。 建筑用能限額 聚焦建筑用能限額設計，基于技術發展水平和建筑用能需求，開展居住建筑和公共建筑設計用能限額研究，編制形成居住建筑和公共建筑用能限額設計相關標準，至2025年底新建建筑全面實施建筑用能和碳排放限額設計標準，推動建筑節能設計從“相對節能”走向“用能限額”形式的實效節能。逐步建立建筑運行能耗的限額管理機制，加快推動建筑運行階段能耗和碳排放限額標準編制。 綠色建筑運行 編制綠色建筑運行管理相關標準規范，引導綠色建筑提升運行質量，發揮運行實效；完善既有建筑綠色改造的技術標準體系，形成常態化的既有建筑綠色改造評價機制。 綠色生態城區 修訂綠色生態城區評價標準，完善既有城區實施綠色生態更新的評價標準體系，著力培育一批可復制、可推廣、有特色的綠色生態城區。 綠色新型基礎設施 對標國內外領先水平，建立健全綠色數據中心、5G基站等新型基礎設施節能低碳標準體系，研究制定覆蓋能源利用效率（PUE）、可再生能源利用等綜合評價標準，制修訂數據中心、5G基站能耗限額、節能設計、改造、運行、評價標準，引導新型基礎設施綠色低碳循環發展。 可再生能源綜合利用 建立建筑可再生能源綜合利用量核算標準體系，量化各類建筑的可再生能源應用要求。

5．加強工業綠色低碳轉型標準制修訂

圍繞產業綠色低碳轉型，制修訂一批綠色設計、經濟運行、節能監測、綠色低碳評價標準，積極參與國際國內節能低碳標準制修訂，加強重點領域節能低碳標準與國際標準接軌。完善節能、節水、環保和資源綜合利用技術產品地方標準體系，加大綠色低碳技術應用力度，進一步提高能效水平，推動產業體系向低碳化、綠色化、高端化優化升級。

（市發展改革委、市經濟信息化委、市市場監管局按職責分工負責）

專欄3　工業綠色低碳轉型重點標準

重點用能設備及系統 以電機拖動系統、鍋爐及熱力系統、冷庫、空壓站、泵房、制冷機房、通信機房等為重點，建立在用重點用能設備及系統的監控目錄，建設重點用能設備運行能效提升標準體系，開展定期能效評估，將評估結果納入綠色工廠、綠色園區等評價考核體系，通過建立標準體系，提升系統實際運行能效水平。 綠色制造 構建綠色制造標準體系，加快能耗、水耗、碳排放、節能管理、資源綜合利用等標準制修訂及宣貫應用。結合本市產業特點，制定市級綠色產品標準，發布市級綠色產品目錄。 綠色園區 結合本市特色產業園區、生產性服務業園區等，制定綠色園區評價標準。 綠色產品和服務 完善綠色產品和服務標準體系，建立統一的綠色產品認證、標識等體系，結合生產性服務、供應鏈管理、集團化管理，制定綠色供應鏈管理標準，加強綠色產品全生命周期計量測試、質量檢測和監管。 節能技術應用 進一步創新節能技術應用，重點聚焦低溫余熱深度利用、電力削峰填谷、氫能利用等領域，按照行業、領域梳理一批節能潛力大、效果好的技術產品，開展標準研制、推廣和應用。

6．加強農業農村固碳減排增效標準制修訂

重點開展增加碳固定、降低碳排放強度等標準研制，推動種植業與養殖業生產過程中的溫室氣體減排技術標準和廢棄物資源化利用標準研究。

（市發展改革委、市農業農村委、市市場監管局按職責分工負責）

專欄4　農業農村固碳減排增效重點標準

綠色農業 圍繞農產品產地環境治理、農業投入品質量安全、農業全產業鏈高質量發展、農產品質量安全評價等方面，加大綠色農業高質量發展相關標準研制，促進生態循環農業發展。 清潔能源應用 圍繞光伏在農業、漁業等領域實施應用，結合設施農業項目開展農光互補、漁光互補相關標準研制。 資源化利用 完善農業廢棄物資源化利用標準體系，開展秸稈機械化還田和多種離田利用、蔬菜園藝場蔬菜廢棄物綜合利用、農田溫室氣體排放監測等標準研制，提高農業廢棄物回收和資源利用水平。

7．加強公共機構節能低碳標準制修訂

構建公共機構節約能源資源標準體系，穩步推進各類公共機構用能用水定額標準的制定和應用，完善公共機構低碳建設、低碳評估考核等相關標準。分類編制節約型機關、綠色學校、綠色場館等評價標準以及綠色食堂創建標準。制定長三角區域性公共機構綠色發展評價標準，打造一批公共機構綠色低碳示范區，推廣“零碳技術”、推行“零碳管理”、倡導“零碳生活”。

（市機管局、市市場監管局牽頭，市教委、市衛生健康委等按職責分工負責）

8．加強資源循環利用標準制修訂

健全資源循環利用標準體系，加快循環經濟相關標準研制。圍繞園區循環化改造，推進能量梯級利用、水資源綜合利用、廢棄物綜合利用、產業循環鏈接等標準制修訂。健全清潔生產、再生資源回收利用、大宗固廢綜合利用標準。

（市發展改革委、市經濟信息化委、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責）

（三）加快布局碳清除標準體系

1．技術固碳

開展工業分離，化石燃料燃燒前捕集、燃燒后捕集、富氧燃燒捕集等碳捕集技術標準以及碳運輸、地質封存、海洋封存、硅酸鹽礦石封存等碳封存技術標準研究；開展地質利用、化工利用、生物利用等碳應用技術標準研制，推進全流程碳捕集利用與封存技術系統標準化集成與示范。

（市發展改革委、市經濟信息化委、市市場監督局按職責分工負責）

2．生態固碳

支持本市企事業單位積極主導或實質性參與森林碳匯、濕地碳匯、木質林產品碳匯、海洋碳匯、漁業碳匯、農業碳匯相關的術語、分類、邊界、監測、計量等通用標準制定，開展綠地碳匯、林地碳匯、濕地碳匯相關監測地方標準、保護修復技術標準研制。

（市發展改革委、市生態環境局、市農業農村委、市市場監管局、市綠化市容局按職責分工負責）

專欄5　生態固碳重點標準

林地 制定綠植廢棄物負碳資源化及利用等技術標準。 綠地 制定園林綠化碳匯術語、城市綠地低碳設計、城市園林綠化碳匯智能監測、城市綠化固碳增匯、城市綠地建設與養護減排增匯等標準。 濕地 制定濕地保護修復增匯等技術標準。

（四）健全市場化機制標準體系

1．綠色金融

支持本市相關機構和重點企業積極參與國際標準、國家標準的制定，配合國家金融管理部門做好綠色金融產品服務、綠色征信、綠色債券信用評級、碳中和債券評級評估、綠色金融信息披露、綠色金融統計等標準的研究、制定及完善工作。支持浦東新區政府組織制定國家綠色金融標準浦東新區配套制度或者補充性綠色金融地方標準。進一步優化金融機構綠色金融業績評價標準。

（市發展改革委、市市場監管局、市地方金融監管局、人民銀行上海總部、上海銀保監局、上海證監局按職責分工負責）

2．碳排放權交易

支持本市相關機構和重點企業積極主導或實質性參與制定碳排放配額分配、調整、清繳、抵銷等標準規范及重點行業應用指南；建立健全信息披露標準，研究碳排放交易實施規范、交易機構和人員要求等標準；制定溫室氣體合格減排及抵消標準、綠色能源消費相關核算、監測、評估等標準，完善合同能源管理等綠色低碳服務標準。

（市發展改革委、市生態環境局、市經濟信息化委、市市場監管局、市地方金融監管局按職責分工負責）

3．生態價值實現

積極開展生態產品價值調查監測、價值評價、經營開發、保護補償全鏈條標準研究，推進生態產品價值核算、生態產品認證評價、生態產品減碳成效評估標準研制，支持本市相關機構和重點企業積極主導或實質性參與相關國家標準和行業標準制修訂。

（市發展改革委、市生態環境局、市市場監管局按職責分工負責）

（五）完善碳達峰碳中和計量技術體系

聚焦本市重點領域綠色低碳轉型需求，加強關鍵核心技術研究和應用，完善量傳溯源及監測能力建設，為碳達峰碳中和目標的實現提供計量技術基礎支撐。

1．加強基礎前沿、關鍵核心計量測試技術研究

圍繞新能源應用、綠色工業制造、建筑節能運行、低碳交通、廢棄物處理等重點領域，開展碳排放、碳匯、碳捕集利用與封存等相關計量關鍵技術研究，加快在線、動態、遠程等關鍵、共性量傳溯源技術研究和應用，推動碳計量綜合能源智能感知、采集和監測。依托本市能耗在線監測系統，探索建立重點領域碳排放因子計量數據庫，支撐完善本市二氧化碳排放核算方法體系。開展藍碳測算方法研究，開展碳衛星監測數據及天基監測體系研究，開展城市時空二氧化碳排放量反演關鍵計量技術和評估驗證方法研究，為本市碳排放監測、碳排放配額管理和碳交易量化追蹤提供技術支撐。

（市市場監管局牽頭，市發展改革委、市經濟信息化委、市科委、市規劃資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市氣象局等按職責分工負責）

2．推動量傳溯源能力建設

瞄準綠色低碳循環發展，推動計量科技創新。圍繞能源資源、環境監測等領域的計量需求，制修訂一批服務本市碳達峰碳中和的計量技術規范，加強計量標準（裝置）建設和有效管理，構建鏈條清晰、布局合理、技術先進、功能完善的量傳溯源支撐能力基礎設施。

（1）推進計量標準（裝置）建設

面向化石能源、清潔與可再生能源、生態環境、交通運輸等領域在能源生產、運輸、使用，以及顆粒物、污染物排放、大氣環境溫室氣體、交通運輸設備尾氣排放等方面的計量需求，建設或升級改造一批計量標準（裝置）。

專欄6　計量標準（裝置）能力提升工程

化石能源 針對煤炭、油品、天然氣等化石能源在生產、運輸和使用過程中涉及的質量、容量、流量、熱值測量以及煤質、油品、天然氣組分檢驗分析，建立相應的計量標準（裝置），提升現有技術能力水平。建立熱量、油流量、天然氣流量、大口徑水流量、空氣流速等計量標準（裝置）以及煤中全硫測定儀檢定裝置。 清潔與可再生能源 圍繞核電、氫能、光伏、風能等清潔和可再生能源的生產、并網、智能輸配電以及電能計量，建立相應的計量標準（裝置）。建立電動汽車充電樁（機）檢定裝置、加氫機檢定裝置、直流電能計量標準（裝置）。加強新能源領域寬頻電流量傳溯源關鍵技術研究與應用，開展寬頻功率分析儀校準、逆變器測試儀校準等能力建設。 生態環境監測領域 開展模擬工況或實際工況環境下的監測儀表量傳溯源技術研究與應用，提升顆粒物監測儀表、氣態污染物監測儀表、環境空氣在線監測儀、有機碳元素碳分析儀計量測試能力。完善重型柴油車和機動車排放檢驗用車載診斷系統（OBD）在線監控設備、尾氣煙度傳感器監控設備、黑煙車電子抓拍系統、手持式林格曼黑度儀等新型機動車尾氣排放設備的計量保障能力。

（2）健全完善相關計量技術規范

成立上海市碳達峰碳中和計量技術委員會，為碳計量政策制度和計量技術研究提供支撐。通過制定國家、區域、地方多層級計量技術規范，提升碳排放量傳溯源計量技術規范的供給數量和質量，為碳計量器具量值準確可靠提供支撐保障。主導或實質性參與起草測量用電壓互感器檢定、數字比較式互感器校驗儀檢定、功率分析儀校準、煙道氣體流速測量三維皮托管校準、固定污染源煙氣流量比對等國家計量技術規范。協調推動制定交直流大電流測量儀校準、電流線圈校準等長三角計量技術規范。組織制定電動汽車充電樁使用中校準等地方計量技術規范。

（3）推動標準物質研制

圍繞碳排放和能源計量等測量技術領域，加強標準物質關鍵技術研究，開展相關標準物質研制。在生態環境監測領域，針對復雜環境、復雜基體等計量需求，開展大氣、水、土壤等環境中污染物與溫室氣體監測相關標準物質研制。針對環境自動監測系統溯源需求，開展多組分標準物質研制，完善量傳溯源體系。加強綠色低碳領域標準物質研究，開展碳元素含量分析、機動車排放污染物等標準物質研制及定值方法研究。

（市發展改革委、市經濟信息化委、市科委、市規劃資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市農業農村委、市市場監管局、市綠化市容局、市氣象局、國網上海市電力公司等按職責分工負責）

3．加強碳達峰碳中和計量測試能力建設

推進碳排放實測技術發展，提升能耗與碳排放實測能力，加強先進碳排放、碳捕捉監測技術和計量方法研究和應用，加快溫室氣體排放、生態環境監測、生態碳匯等領域碳計量器具自主研發，推動相關計量器具的智能化、數字化、網絡化，支撐能源、工業、交通運輸、城鄉建設等領域低碳綠色發展。

（1）提升溫室氣體、大氣污染物計量測試能力

完善溫室氣體排放計量方法，健全計量監測質量控制體系，加強非分散紅外光譜法、光腔振蕩光譜技術等溫室氣體監測技術研究，建立高精度環境空氣含氟溫室氣體分析監測系統。開展溫室氣體走航監測技術研究與應用示范。開展鋼鐵、電力、石化等工業生產過程中溫室氣體排放監測技術研究與應用。開展大氣污染顆粒物形態參數測試、環境污染物質量顆粒智能測試能力建設。建立健全新污染物計量測試能力。

（2）編制碳排放及碳匯監測相關技術規范

支持建設溫室氣體自動監測系統計量測試體系，制定溫室氣體自動監測技術規范，研究制定農田溫室氣體排放靜態箱自動采樣與測定、污水處理碳排放監測、機動車空調氟化溫室氣體排放監測等技術規范。制定城市綠化碳匯計量數據庫建設、城市園林綠化碳匯智能監測、長江口鹽沼濕地生態系統碳匯計量監測等技術規范。

（3）加快碳排放計量監測能力提升及監測平臺建設

開展能源、工業產業、交通運輸、城鄉建設等重點領域溫室氣體排放監測技術研究，加強重點領域碳排放監測能力及有關監測平臺建設。加快全市碳達峰碳中和數字平臺建設，提升全市碳排放監測計量能力。

專欄7　重點領域碳排放監測能力建設

能源領域。進一步夯實能源計量監測、統計及核算等基礎能力，完善本市重點用能單位電力、天然氣、煤、油以及新能源上網電量等能耗數據在線監測能力。加強智能電網終端設備計量測試能力建設。開展分布式光纖測溫、空調器能效測量、高耗能實驗室設備能效測試、并網電能質量計量測試、太陽能電池/組件的光電特性測試、電池充放電性能測試等能力建設。 工業領域。完善本市重點用能單位能耗在線監測系統建設，開展重點行業、重點用能單位及關鍵工序的能耗數據分析應用，為碳排放考核和重點產業優化布局提供量化支撐。開展電力、鋼鐵、石化化工等重點行業領域碳排放測量方法研究，形成重點區域、重點行業或重點領域等試點應用，探索基于能耗數據在線監測的二氧化碳統計核算方法研究。 交通領域。開展機動車碳排放計量監測技術研究。聚焦船舶運輸主要溫室氣體排放監測，加強船舶黑碳、甲烷、氧化亞氮排放檢測特征工況研究，制定船舶黑碳取樣與預處理方法，開展相關測試方法研究，基于實測法獲取二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放因子及船舶黑碳排放因子。開展船舶溫室氣體在線監測技術研究及應用。推動艙體油污水分離裝置檢測能力建設。加強綠色船舶發動機碳排放檢測技術研究及應用，加快船舶碳計量測試裝置研發，開展低碳零碳系統綜合測試能力建設。 建筑領域。健全各區和重點區域建筑碳核算方法體系，研究建立建筑運行碳排放量、建筑可再生能源、建筑拆除及回用碳減排等計量方法。聚焦建筑碳排放監測管理、能源與環境智能服務、可再生能源監測等核心功能，推動建立基于碳排放計算軟件的公共建筑運行碳排放量地圖，量化建筑二氧化碳排放。依托本市建筑能耗監測平臺，建設上海市建筑碳排放智慧監管平臺。

（市發展改革委、市經濟信息化委、市規劃資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市農業農村委、市水務局、市市場監管局、市國資委、市綠化市容局、市氣象局、中船動力（集團）有限公司等按職責分工負責）

（六）建立碳達峰碳中和計量管理體系

健全完善碳達峰碳中和計量管理制度和工作機制，落實碳排放企業主體責任，嚴格碳計量監督管理，為本市碳達峰碳中和工作提供決策支撐。

1．完善計量制度規則

加強碳達峰碳中和相關計量制度研究，形成碳達峰碳中和計量協同監管模式，健全本市碳計量監管相關法規及政策，明確各部門、各行業碳計量工作職責和要求。建立健全本市能耗在線采集長效機制，提升能耗在線采集覆蓋面和數據質量。健全能耗在線采集扶持政策，研究完善碳計量監測、碳計量審查和評價等制度，推進能源計量和碳計量有效銜接。

（市發展改革委、市經濟信息化委、市規劃資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市農業農村委、市市場監管局、市國資委、市綠化市容局、市氣象局等按職責分工負責）

2．落實企業碳計量主體責任

建立健全重點排放單位碳排放測量管理體系，合理配備和使用碳計量器具，加強碳計量數據管理應用。推動碳計量器具智能化、智慧化升級改造，支持企業開展綠色低碳計量技術創新。組織開展低碳計量服務示范，建設一批低碳計量示范企業、園區，積極開展能效“領跑者”、水效“領跑者”等活動，樹立碳計量管理標桿，引導企業主動參與碳達峰碳中和工作。

（市發展改革委、市市場監管局、市經濟信息化委、市生態環境局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市國資委等按職責分工負責）

3．加強碳達峰碳中和計量監督管理

強化重點排放單位碳計量要求，開展能源計量審查和碳計量審查。加大碳計量器具、商品過度包裝、能效水效標識產品監督抽查力度，開展碳相關計量標準（裝置）、標準物質量值比對，加強碳相關計量技術機構的監督管理。

（市市場監管局牽頭，市發展改革委、市經濟信息化委、市規劃資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設管理委、市國資委、市綠化市容局、市氣象局等按職責分工負責）

（七）構建碳達峰碳中和計量服務體系

加強本市碳達峰碳中和計量服務主體建設，提升社會碳計量技術服務能力，完善碳計量技術服務創新機制，支撐政府、行業、企業節能降碳。

1．加強碳計量公共服務能力

建立國家碳計量中心（上海），開展關鍵碳計量測試技術研究和應用。發揮國家城市能源計量中心（上海）作用，加強本市重點用能單位能耗在線監測系統建設，將數據中心納入監測范圍。推動能源計量數據與碳計量數據有效銜接和綜合利用，服務綠色低碳循環發展政策制定、能耗雙控和碳排放控制考核，支撐本市溫室氣體清單編制、碳排放核算體系建設。

（市市場監管局牽頭，市發展改革委、市經濟信息化委、市規劃資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市農業農村委、市國資委、市統計局、市綠化市容局、市氣象局等按職責分工負責）

2．完善行業領域碳計量服務

鼓勵行業依據自身特點建立健全能耗統計監測和碳排放計量體系，強化重點行業領域計量數據的采集、監測、分析和應用，為碳交易、碳捕捉、碳足跡、碳標簽、碳普惠等提供計量數據支撐。支持綠色低碳相關產業計量測試中心建設，提供全溯源鏈、全產業鏈、全壽命周期并具有前瞻性的計量測試和評估評價服務。加快提升本市陸地海洋生態系統的碳匯計量服務能力。

（市發展改革委、市經濟信息化委、市規劃資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市農業農村委、市市場監管局、市國資委、市綠化市容局、市氣象局、中國商飛公司、中國航發商發公司、中船動力集團、航天八院等按職責分工負責）

3．促進碳計量社會服務能力提升

鼓勵社會資源建立第三方碳計量服務機構，為政府、行業、企業提供碳排放預測分析、碳達峰碳中和路徑推演等計量服務。引導形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度結合的碳達峰碳中和計量服務創新機制，推動研究面向企業、園區、區域和重點行業等層面的碳排放測量技術，促進碳計量相關科技成果轉化與應用。鼓勵各級計量技術機構組建計量技術服務隊，為企業、居民提供綠色低碳技術支持和服務。

（市市場監管局牽頭，市發展改革委、市經濟信息化委、市民政局、市規劃資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市農業農村委、市國資委、市綠化市容局、市氣象局等按職責分工負責）

三、重點實踐工程

圍繞本市碳達峰碳中和“一島一企”試點示范以及重點行業、區域開展計量重點實踐工程，在森林碳匯（崇明區）、鋼鐵（寶鋼股份）、電力（國網上海市電力公司）等領域加快健全碳達峰碳中和計量量傳溯源技術保障，著力提升碳排放計量保證能力，發揮計量測試在碳排放監測、固碳、碳排放因子測算、統計核算評估驗證等工作中的支撐作用，推動實踐試點計量技術成果向標準、技術規范轉化，形成可復制、可推廣的低碳零碳經驗和模式，助力打造行業、區域碳達峰碳中和示范標桿。

（一）崇明區森林碳匯基礎能力提升工程

1．強化量傳溯源基礎能力

配合崇明區溫室氣體管控體系建設，健全碳通量設備選型技術要求，完善監測設備計量管理，開展設備間比對等期間核查工作，強化計量對設備運維的支撐作用。

2．加強計量方法研究

配合“崇明森林撫育增匯示范基地”建設，開展橫沙島公益林碳匯計量試點，探索計量測試方法和測算模型研究，開展森林碳匯評估和固碳潛力預估結果的不確定度測算，為完善森林碳匯評估方法提供支撐。

（崇明區政府牽頭，市發展改革委、市生態環境局、市市場監管局、市綠化市容局等按職責分工負責）

（二）鋼鐵領域低碳轉型計量示范工程

1．強化量傳溯源基礎能力

健全碳計量管理制度，提升鋼鐵行業能源及碳排放量傳溯源及在線監測能力，完善和拓展能源管理信息系統（EMS）的能源計量數據采集功能，開展大口徑管道高爐、焦爐、轉爐煤氣流量檢測精度核查方法以及皮帶秤不同溯源方法的研究。

2．加快計量實測方法研究

圍繞各工藝環節碳排放因子、產品碳足跡等計量測試需求，開展分工序碳排放計量監測方法研究，試點監測二氧化碳氣體重點排放源及相關煙氣參數，開展二氧化碳實測值與理論計算結果比對，為整體碳排放因子測算提供技術依據，推動鋼鐵行業碳配額管理、報告與核查機制優化完善。

3．加強計量方法創新應用

針對企業低碳生產采用的新工藝、新能源，探索開展先進測試方法研究，實現碳排放數據的實時、精準采集。探索大數據分析、遠程校準等新型量值溯源方法，支撐企業生產低碳轉型，助力本市鋼鐵行業在全國率先實現碳達峰碳中和。

（寶鋼股份有限公司牽頭，市發展改革委、市經濟信息化委、市科委、市生態環境局、市市場監管局、市國資委等按職責分工負責）

（三）電力領域碳計量技術創新工程

1．提升計量精準管理效能

研究電能表壽命精準預測和計量性能狀態精準評價，實現電能表管理模式從“周期輪換”到“狀態更換”，再到“適前精準更換”的轉變。開展電能表全壽命周期碳排放研究，助力挖掘降碳潛力。開展充電樁計量特性分析方法研究，實現充電樁計量準確性在線監測，服務新能源汽車產業綠色低碳發展。

2．開展碳計量器具研制應用

推動電力領域碳計量系統建設，以電力系統“源網荷”側碳計量表計裝置研發為核心，開展碳表及其檢測與校準方法研究、檢測裝置研制和標準制定，實現對電力系統全環節碳排放進行連續、準確的實時追蹤與監測。研發新型充電樁設備，實現對電動汽車碳排放數據的計量。

3．推動監測平臺協同建設

完善提升國網上海市電力公司碳排放監測平臺功能，開展與本市其他碳監測平臺數據交換，建立政府、企業間數據雙向交互機制。加強數據分析應用，聯合開展電碳因子及碳計量相關標準研究，提高碳排放核算與計量的準確性。

（國網上海市電力公司牽頭，市發展改革委、市經濟信息化委、市科委、市生態環境局、市市場監管局、市國資委按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導，健全統籌協調機制

在市碳達峰碳中和工作領導小組統一領導下，依托本市標準化聯席會議、計量工作聯席會議制度，加強部門協作，統籌推進碳達峰碳中和標準計量體系建設。各部門、各地方根據職責分工抓好本行業、區域標準計量工作，與全市整體碳達峰碳中和標準計量體系形成有效銜接，并納入本行業、區域規劃和評價考核。

（各有關部門按職責分工負責）

（二）加大經費保障，推動基礎設施建設

統籌利用節能減排（應對氣候變化）專項資金等現有資金渠道，積極引導社會資本投入，支持碳達峰碳中和關鍵計量技術研究、量傳溯源體系建設、重點碳計量實踐工程、相關標準研制實施及相關標準化技術機構建設等工作。

（各有關部門按職責分工負責）

（三）加快人才培養，廣泛開展交流合作

加強碳達峰碳中和標準、計量人員和碳排放管理員的培訓，提升運用相關標準和能源計量數據、碳排放數據的能力。建立碳達峰碳中和標準計量專家庫，著力培養具有專業前沿水平的高級專家。加強碳排放監測、統計核算、核查、交易和咨詢等人才隊伍建設。推動長三角區域碳計量合作，開展測量方法、數據應用、科技成果轉移等交流。積極參與碳達峰碳中和國際國內相關標準制定和計量技術規范制定、技術研究、學術交流、計量比對等活動。

（各有關部門按職責分工負責）

（四）加強宣傳培訓，提升綠色低碳意識

通過政策宣貫、技術指導、業務培訓、經驗交流、成果推廣等多種方式，推廣先進的計量管理、服務理念和技術方法。積極開展“世界計量日”“世界標準日”“節能宣傳周”“全國低碳日”等宣傳活動，加大對碳達峰碳中和標準計量服務優秀項目、典型案例的宣傳力度，提升全社會綠色低碳發展意識。

（各有關部門按職責分工負責）

附錄

名詞釋義

1．計量技術規范：根據《計量法》的規定，按照規定程序制定、批準和頒布的，對計量技術工作具有普遍約束力的技術法規，包含計量術語及定義、計量檢定系統表、計量器具型式評價大綱、計量檢定規程、計量校準規范、計量檢驗規則和計量不確定度評定方法等。

2．量傳溯源：量值傳遞指通過對測量儀器的校準或檢定，將國家測量標準所實現的單位量值通過各等級的測量標準傳遞到工作測量儀器的活動，以保證測量所得的量值準確一致。量值溯源是量值傳遞的逆過程。

3．計量標準（裝置）：在給定組織或給定地區內指定用于校準或檢定同類量其他測量標準的測量標準。在我國指準確度低于計量基準，用于檢定或校準的實物量具、測量儀器、標準物質或者測量系統。

4．標準物質：具有足夠均勻和穩定的特定特性的物質，其特性被證實適用于測量中或標稱特性檢查中的預期用途。

5．校準：在規定條件下，為確定測量儀器或測量系統所指示的量值，或實物量具或參考物質所代表的量值，與對應的由標準所復現的量值之間關系的一組操作。

6．計量比對：在規定條件下，對相同準確度等級或指定不確定度范圍的同種測量儀器復現的量值之間比較的過程。

上海市市場監督管理局辦公室               2023年2月20日印發  

 

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