各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

 

現將《陜西省碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

陜西省人民政府

2022年7月22日 

 

（本文有刪減）

 

陜西省碳達峰實施方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，扎實推進我省碳達峰工作，根據《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發〔2021〕36號）和《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發〔2021〕23號），制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，統籌穩增長和調結構，把碳達峰碳中和納入經濟社會發展全局，有力有序有效做好碳達峰工作，加快實現生產生活方式綠色變革，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，確保如期實現2030年前碳達峰目標。

 

（二）基本原則

 

達峰引領、系統謀劃。以碳達峰目標為引領，全面準確認識碳達峰對我省經濟社會發展的深遠影響，辯證把握能源資源稟賦大省面臨的挑戰和機遇，堅持全省一盤棋，加強政策的系統性、協同性。

 

因地制宜、重點突破。立足省情，因地制宜、分類施策，明確既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務，推動新興技術與綠色低碳產業深度融合，解決重點領域、重點行業和重點區域碳達峰存在的困難和問題。

 

兩手發力、多維驅動。更好發揮政府作用，完善有利于碳達峰目標的激勵約束機制。充分發揮市場機制作用，大力推進科技創新和制度創新，培育壯大經濟新動能和增長點，以最小的碳排放實現經濟社會高質量發展。

 

穩妥有序、安全降碳。以保障國家能源安全和經濟發展為底線，堅持先立后破，穩住存量，拓展增量，著力化解各類風險隱患，提升基礎設施韌性和生態系統穩定性，確保安全降碳，穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動。

 

二、主要目標

 

“十四五”期間，全省產業結構和能源結構調整優化取得明顯進展，重點行業能源利用效率顯著提升，新型電力系統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，源頭低碳、過程減碳、末端固碳的碳減排體系初步形成，綠色生產生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環發展的政策體系進一步完善。到2025年，全省非化石能源消費比重達到16%左右，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

 

“十五五”期間，全省產業結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發展模式基本形成，重點耗能行業能源利用效率達到國內先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，綠色低碳技術和產業化應用取得實質性突破，源頭低碳、過程減碳、末端固碳的碳減排體系全面建立，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環發展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放持續下降，順利實現2030年前碳達峰目標。

 

三、主要任務

 

（一）加快建立清潔低碳安全高效能源體系。

 

1.推進化石能源清潔高效利用和轉型升級。推進煤炭安全高效、綠色智能開采，加大原煤入洗比例。嚴格合理控制煤炭消費增長。嚴格控制新增煤電項目，新建機組煤耗標準達到國內先進水平，統籌推進煤電上大壓小、節能升級、靈活性改造、供熱改造、依法依規淘汰落后產能等工作，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。嚴控陜電送豫、陜電送皖電力通道配套煤電規模，可再生能源電量比例原則上不低于50%。推進煤炭分級分質梯級利用、煤油氣鹽資源綜合利用、煤油共煉等新技術、新工藝，加強各系統耦合集成，逐步實現“分質分級、能化結合、集成聯產”的煤炭原料功能新型利用方式，提高煤炭資源綜合利用效率。保持石油消費處于合理區間，逐步調整汽油消費規模，提升終端燃油產品能效。加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油（氣）等非常規油氣資源規模化開發。優化天然氣利用結構，優先保障民生用氣，因地制宜建設天然氣調峰電站。

 

2.大力發展非化石能源。堅持集中式與分布式并舉，全面推動風電和光伏發電大規模開發利用，持續推進陜北地區風光發電基地化建設，大力推動關中負荷中心地區風光資源規模化開發建設，穩步擴大陜南地區風光發電規模，重點推進神木府谷外送、陜武直流、渭南3個大型風光發電基地項目和26個屋頂分布式光伏試點縣項目建設。推動現有水電項目建設，爭取旬陽、黃金峽等水電站盡快建成投產，積極推進黃河北干流古賢、禹門口水利樞紐工程項目建設。統籌推進生活垃圾發電、農林生物質發電項目建設，穩妥推進生物質原料制天然氣、成型燃料、生物液體燃料等，積極發展生物質能清潔供暖。積極推進地熱資源高效、循環、綜合利用，探索中深層地熱能供暖規模化發展路徑。推進氫能“制運儲用”全鏈條發展，塑造我省氫能產業核心競爭力。到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量達到8000萬千瓦以上。

 

3.推進多元儲能系統建設與應用。加快多元化儲能技術及裝備的研發、示范和產業化應用。積極推進抽水蓄能電站項目的規劃和建設，到2025年，開工建設的抽水蓄能裝機達到300萬千瓦左右。加快陜北風光儲氫多能融合示范基地建設。加快壓縮空氣儲能示范推廣應用。鼓勵企業、園區推進“多能互補”和“源網荷儲”一體化示范項目建設，示范引領省內相關產業發展。積極推動電化學儲能發展。加強儲能電站安全管理。

 

4.加快建設新型電力系統。優化完善電力基礎設施，圍繞負荷中心、新能源開發重點地區、新增電力外送通道起點，構建清晰合理的主網架結構。完善750千伏電網，形成“三縱-雙環網-兩延伸”主網架結構，增強陜北向關中、陜南送電能力。鼓勵建設以消納新能源為主的局域網、微電網、增量配電網，構建“源網荷儲”協同消納體系。建設智能化電力調度運行體系，加快電力調峰、調頻和調壓等能力建設，提高電力系統安全穩定運行水平和效率。深化電力體制改革，研究制定推動“源網荷儲”一體化發展的政策措施，探索儲能系統與機組聯合或作為獨立主體參與電力輔助服務交易。

 

（二）深入推進節能降碳增效。

 

1.全面落實節約優先方針。把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，融入經濟社會發展規劃、項目設計、施工建設、運行管理等各個方面。健全有利于節能降碳的價格、財政、金融、投資等支持政策，完善節能激勵約束機制。完善能耗雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，創造條件逐步實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。加強產業規劃布局、重大項目建設與能耗雙控目標任務的有效銜接，推動能源要素向能效水平高的行業、企業、項目流動和集聚，促進產業基礎化、產業鏈現代化重大項目建設。

 

2.實施節能降碳重點工程。深挖能源開發、加工轉換、輸送分配、終端使用等各環節節能潛力，因地制宜研究制定城鎮、園區、重點用能單位節能改造方案。推進實施鍋爐節能環保綜合提升、余熱暖民、重點用能單位綜合能效提升、電機系統能效提升、能量系統優化、合同能源管理推廣、城鎮化節能升級改造、重大節能降碳技術示范等節能降碳重點工程。實施城鎮（園區）節能降碳工程，打造100個省級節能低碳城鎮和園區。

 

3.加強重點用能單位節能管理。開展重點用能單位節能低碳行動，落實目標責任，實行能源審計制度，建立健全企業能源管理體系和能源計量體系，推動高耗能企業建立能源管理中心。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位制度，開展能效水平對標活動。加強新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數據中心納入重點用能單位能耗在線監測系統，并開展能源計量審查。優化新型基礎設施用能結構，積極采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲能”5G基站、氫燃料電池備用電源等技術。全面提升節能管理能力，完善固定資產投資項目節能審查制度，綜合評價項目用能和碳排放情況，嚴格高耗能項目的節能審查。建立用能預算管理制度。提高節能管理信息化水平，以全省重點用能單位能耗在線監測系統為依托，建設“秦碳云”平臺和節能技術推廣服務平臺。加強節能監察能力建設，健全省、市、縣三級節能監察體系，建立跨部門聯動機制，加強重點耗能領域、行業碳排放的督察監管，強化對企業碳排放報告報送、核查及履約情況的專項監督檢查。

 

4.推進重點用能設備節能增效。以電機、風機、水泵、工業鍋爐、壓縮機、變壓器、換熱器等用能設備為重點，全面提升用能設備能效標準。建立以能效水平為目標導向的激勵約束機制，推廣先進高效節能產品和設備，加快淘汰落后低效產品和設備。加強重點用能設備節能監察和日常管理，強化生產、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規使用落后產品和設備的行為，確保能效標準和節能要求全面落實。

 

（三）推動工業體系碳達峰和綠色轉型。

 

1.加快產業結構優化升級。聚焦煤電、煤化工、石油化工、鋼鐵、有色、建材等主要碳排放產業，依法依規淘汰焦炭（蘭炭）、鎂冶煉、水泥等行業落后產能，持續化解過剩產能，推動傳統行業綠色低碳發展。加強電力需求側管理，提升工業電氣化水平。壯大綠色環保戰略性新興產業，推動新一代信息技術、新材料、新能源、高端裝備、新能源汽車、綠色環保等戰略性新興產業提質增效，著力打造數控機床、航空等重點產業鏈。以突破“卡脖子”關鍵核心技術為導向，創新實現集成電路、光子、高精數控機床等高精尖領域產業化，積極布局人工智能、氫能、未來通信技術、北斗導航、生命健康等新興未來產業。大力發展綠色低碳材料，推動產品全生命周期減碳。強化信息化在工業領域的降碳增效作用，積極推動具備條件的企業開展設備換芯、生產換線、機器換人等智能化改造，建設一批綠色化園區、智能化工廠、數字化車間。

 

2.推動煤化工高端化多元化低碳化發展。提高煤化工項目準入門檻，新建煤化工項目在符合國家相關規劃、滿足能耗強度和碳排放強度控制要求的前提下，工藝技術裝備、能效水平須達到國內國際先進水平。加大煤化工領域關鍵技術研發示范，突破粉煤連續熱解大型工程化、煤制芳烴等技術瓶頸，著力推動榆神現代煤化工產業示范區成為現代煤化工產業高端化發展集聚區、多元化發展增值區、低碳化發展先行區，布局一批煤基特種燃料、煤基生物可降解塑料、聚酯等系列合成材料精細化工產品鏈條，全面提升煤化工產業鏈現代化水平。嚴控新增蘭炭產能，優化甲醇等存量項目產業布局。

 

3.強化石油化工集約化發展。落實國家石化產業布局規劃，推動石油化工煉油項目向“油化一體化”轉型發展，推進全球首套無汞催化氯乙烯節能減排高效一體化示范項目建設，延伸石化下游精細化工、化工新材料領域，帶動高性能樹脂、醫藥中間體、高性能纖維及其復合材料、氟硅材料、顯示材料、電子化學品等領域一體化發展。強化過程減碳，開展節能改造與工藝提升，推廣應用清潔高效催化、廢鍋氣化爐、節能精餾、熱泵以及能量梯級利用、固廢深加工創新等技術，促進行業間耦合共生發展，提升石油化工產業綜合能效。

 

4.促進鋼鐵產業低碳化發展。從全產業鏈角度，系統性開展節能降碳工作，強化產業鏈協同，構建全過程碳管控體系。優化生產力布局，推進鋼鐵企業兼并重組，提升韓城、勉縣鋼鐵產業集聚度，從能源利用、原料使用、工藝優化、裝備更新、運輸方式等全流程推動碳減排。鼓勵鋼焦聯產，推動鋼焦一體化，提高鋼鐵副產利用效率，構建鋼鐵循環經濟產業鏈。提升廢鋼原料占比，鼓勵發展電爐短流程工藝。推動鋼鐵產品結構轉型，大力發展高性能鋼材、優質板材（管材）、特種鋼材等高端精深加工產品。鼓勵鋼化聯產，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化試點示范，推動低品位余熱供暖發展。嚴格執行產能置換，嚴禁新增鋼鐵產能。

 

5.推動建材領域綠色化發展。加快水泥、陶瓷等低效產能退出，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。鼓勵建材企業利用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等大宗固廢替代自然原料。加快推進綠色產品認證，完善省綠色建材采信應用數據庫，引導工程項目使用綠色建材。深入開展行業能效對標工作，推進重點建材企業能源管控中心建設。逐步提高可再生能源、天然氣應用比例。探索開展窯爐煙氣二氧化碳捕集利用。

 

6.推動有色金屬特色化發展。鞏固化解電解鋁過剩產能成果，嚴格執行產能置換，嚴控新增產能。積極開發和應用綠色減碳技術，鼓勵冶煉企業使用非化石能源，提高清潔能源使用比重。發展再生有色金屬產業。提升金屬鎂行業全球市場競爭優勢，推進生產清潔化、產品高端化，搶占“高強、耐熱、超輕”鋁合金、鎂合金材料發展制高點；強化鈦、鉬等稀有金屬品種競爭優勢，支持拓展高端鈦材、鈦制品、鉬化工、鉬金屬產品深加工等領域，推動單位產品能耗和工業增加值能耗持續下降。

 

7.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。強化建設項目用能、用水、用地等資源強度管理。以能耗強度、碳排放強度為引領，以能效水平為導向，完善高耗能、高排放、低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）管理機制，實行清單管理、分類處置、動態監控。對在建項目，開展全面排查，能效水平低于本行業能耗限額準入值的，按有關規定停工整改，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進水平。對擬建項目，開展項目審批前評估工作，產能已飽和的行業按照“減量替代”原則，壓減產能；產能尚未飽和的行業按照國家和省上布局以及審批備案等要求，對標國際先進水平提高準入門檻；耗能量大的新興產業，須應用綠色低碳技術，提高能效水平。對存量項目，組織開展能效水平審核，挖掘節能減排潛力，推動能效水平應提盡提。強化常態化監管，堅決拿下不符合要求的“兩高一低”項目。

 

（四）加快推進城鄉建設綠色低碳發展。

 

1.開展城鎮綠色低碳更新。推動城市組團式發展，科學確定建設規模，控制新增建設用地過快增長。以綠色低碳設計理念統籌城市規劃建設管理，建設城市生態和通風廊道，提升城市綠化水平，推廣綠色建材和綠色建造方式，強化綠色設計和綠色施工管理，促進資源節約集約利用，建設綠色城鎮、綠色社區。加強縣城綠色低碳建設，推動建立以綠色低碳為導向的城市更新建設管理機制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。實施西安市國家城市更新試點建設，支持銅川市、西咸新區灃西新城建設國家海綿城市示范試點。

 

2.全面推進城鎮建筑綠色化發展。推廣綠色建筑技術，提升城鎮新建建筑能效，推動超低能耗建筑規模化發展，開展近零能耗建筑試點示范。提升裝配化建造水平，推進裝配式建筑產業化發展。加快優化建筑用能結構，提高建筑終端電氣化水平，推動集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑試點示范。大力推進關中地區中深層地熱能供熱、淺層地熱能供熱制冷。推進工業余熱供暖。加快推進既有居住建筑和公共建筑節能改造，持續推動老舊供熱管網等市政基礎設施節能降碳改造。完善建筑能源消費計量、統計和監測制度，逐步開展建筑能耗限額管理。推行建筑能效測評標識，開展建筑領域低碳發展績效評估。到2025年，全省城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。

 

3.加快建設低碳宜居村鎮。傳承陜北窯洞、關中廈子瓦房、陜南秦巴民居等特色風貌，推進低碳型、宜居型示范農房建設。堅持以點帶面、經濟適用、安全綠色，開展農房節能改造，重點提升門窗、墻體及屋面保溫性能。因地制宜、多能互補實施村鎮清潔能源建設行動，以縣為單位開展農村可再生能源取暖應用示范，推動太陽能清潔供熱供暖與高效溫室一體化示范試點項目建設。推廣電動農用車輛、節能環保農機、節能環保灶具等低碳節能的生產生活用具。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用。加快推進鄉村電網智能化建設與鄉村電氣化工程。

 

（五）加快形成綠色低碳交通運輸方式。

 

1.優化交通運輸工具裝備用能結構。擴大電力、氫能、液化天然氣、生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用，依法依規加大柴油貨車淘汰報廢力度，推廣電力、氫燃料等重型貨運車輛。以城市公交、出租車、市政車輛為重點，加大新能源汽車推廣力度，鼓勵私人領域推廣使用新能源汽車。提升省內機場運行電動化智能化水平，到2030年，除消防、救護、加油、除冰雪、應急保障等車輛外，機場場內車輛設備力爭全面實現電動化智能化。

 

2.完善綠色低碳型交通運輸網絡。大力發展以鐵路為主的多式聯運，推進工礦企業、物流園區等鐵路專用線建設，加快推動煤炭、礦產等大宗物資“公轉鐵”，提升鐵路承擔貨運周轉量比例。推廣甩掛運輸，創新貨車租賃、掛車共享、定制化等發展模式。加快城鄉物流配送體系建設，創新綠色低碳、集約高效的配送模式。優先發展公共交通，打造西安、咸陽、西咸新區城際公交試點，推進全省“城鄉交通運輸一體化”示范創建工作。加強先進適用技術應用，提升民航運行管理效率。

 

3.配套完善綠色交通基礎設施。合理規劃各種運輸方式空間布局，統籌利用綜合運輸通道線位、土地等資源，提高通道運輸資源利用效率。推動機場、鐵路、公路既有設施的信息化、綠色化改造，提高廢舊材料利用率。加快公交專用道、快速公交系統、自行車專用道和行人步道等基礎設施建設，推動特大城市中心城區構建以軌道交通為骨干的客運體系，支持利用既有鐵路開行城際和市域（郊）列車。提升高速公路服務區、交通樞紐充電設施覆蓋率，有序推進加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設。到2030年，民用運輸機場場內車輛裝備力爭全面實現電動化。

 

（六）大力發展循環經濟。

 

1.深入推進園區循環低碳發展。構建多層次資源高效循環利用體系，全面推進全省產業園區循環化改造和清潔生產，優化園區產業布局，完善循環經濟產業鏈條，推廣能源互聯島新模式，搭建基礎設施資源和公共服務高效的共享平臺，支持建設集中供氣供熱、余壓余熱利用、能量梯級利用、水資源循環利用、廢氣廢液廢渣資源化利用等一批重點項目。進一步提升神木錦界、銅川董家河工業園區等國家級循環化改造示范試點綠色低碳發展水平，打造“十四五”園區循環化改造升級版。到2030年，省級以上重點產業園區全部實施循環化改造。

 

2.深入開展產業廢棄物綜合利用。加快固廢綜合利用和技術創新，推動冶煉廢渣、脫硫石膏、結晶雜鹽、金屬鎂渣、電石渣、氣化渣、尾礦等大宗工業固廢的高水平利用，深入推進榆林、渭南、漢中、韓城等國家大宗（工業）固廢綜合利用示范基地建設。鼓勵從尾礦、冶煉渣、化工渣等廢棄物中提取有價元素后生產建材產品。推進燃煤電廠、水泥窯與市政污泥、生活垃圾等的協同處置。補齊醫廢處置設施短板。探索利用礦井水、中水制氫。推進建筑垃圾資源化利用。加快推進秸稈高值化利用，建立完善收儲運體系，嚴格禁燒管控。建立健全廢舊農膜、化肥及農藥包裝物回收網絡體系集中處置利用設施。加快畜禽糞污資源化利用，建設規模化資源化處理中心。

 

3.大力推動再生資源回收利用。鼓勵采用互聯網+、智能回收等方式，促進再生資源回收線上線下有機結合，實現應收盡收。推動市、縣建設再生資源回收站點、分揀中心和交易市場，鼓勵設區市開展“無廢城市”建設。支持建設現代化的“城市礦產”基地，促進再生資源高值化利用。支持龍頭企業做大做強汽車零部件再制造產業，培育大型工業裝備、機床、工程機械等領域的再制造企業。推進退役風電機組及葉片、光伏組件、動力電池等循環利用，建設一批集規范回收、分選拆解、再制造及高值資源化于一體的示范項目。

 

4.推動城鄉垃圾減量化資源化。全面推進生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。從生產源頭、流通消費、產品替代、回收處置等方面綜合施策，完善塑料污染全鏈條治理體系，制訂綠色供應鏈管理制度，推動生活垃圾源頭減量。探索建立快遞包裝及廢棄物循環利用體系，開展可循環快遞包裝規模化應用試點，加快促進快遞包裝綠色轉型。開展廚余垃圾資源化利用。以工業利用、市政雜用和生態補水為主要途徑，推進城鎮生活污水資源化利用。到2025年，城市生活垃圾分類體系初步形成，全省各設區市、楊凌示范區和韓城市基本建成生活垃圾分類處理系統。到2030年，城市生活垃圾分類基本實現全覆蓋。

 

（七）加快推進綠色低碳科技創新。

 

1.推動綠色低碳研發應用取得新突破。依托秦創原創新驅動平臺和行業龍頭企業，開展儲能新材料、新技術、新裝備、可再生能源與建筑一體化以及低碳零碳負碳等關鍵技術攻關，布局一批節能減碳基礎零部件、基礎工業、關鍵基礎材料研究項目，加快摻氫燃燒等可再生能源與化工生產系統耦合研發示范，鼓勵二氧化碳規模化應用，支持二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）、二氧化碳合成化學品等技術研發和示范應用。推動火電機組提效降碳、現代煤化工提質增效、可再生能源并網、先進輸配電等技術示范和產業化應用，推進“水蒸煤”清潔高效技術中試驗證。爭取創建碳達峰碳中和相關國家實驗室、國家重點實驗室和國家技術創新中心，加快推進全省科研儀器設備開放共享，打造碳達峰關鍵技術科技創新公共服務平臺。支持具備條件的高校開設碳達峰碳中和相關學科專業。

 

2.提高碳減排科技成果轉化能力。協同推進碳達峰產業鏈創新鏈深度融合，完善碳達峰技術轉移體系，支持企業建立碳達峰科技成果轉移轉化服務聯盟，鼓勵各類創業投資基金支持碳達峰相關科技成果轉化，開展“百項”科技成果轉化行動，支持示范項目建設。大力發展專業化科技服務機構，加快技術轉移示范機構專業人才隊伍建設。完善碳達峰科技人才培育機制，激發人才創新活力。

 

3.激活綠色低碳發展新動能。發揮我省能源工業、信息技術、裝備制造、新材料等產業基礎優勢，培育一批能源、工業、建筑、交通、民用低碳裝備優秀技術企業，推動低碳裝備制造業集聚發展。加快產業數字賦能，加快建設集全省能耗、碳排放、投融資服務、碳足跡認證于一體的“秦碳云+”數字融合平臺體系。培育一批基于物聯網、大數據、云計算的用能數據采集、在線監測、需求調控一體化的智慧能源服務企業，推動規劃設計、工程建設、生產運營、維護服務全流程能源數字產業化發展。圍繞六大高耗能行業節能降碳減污需求，推廣合同能源管理、環境污染第三方治理等模式，培育壯大節能環保、清潔生產、清潔能源、碳捕集利用封存固化等新產業、新業態。

 

（八）增強生態系統碳匯能力。

 

1.鞏固生態系統固碳作用。嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，聚焦黃河、秦嶺、大巴山等生態系統重點區域，加強生態保護和修復，推動生態空間由“淺綠色”向“深綠色”轉變。加快自然保護地整合優化，著力構建以國家公園為主體的自然保護地體系，穩定現有森林、草原、土壤、濕地等重要生態系統固碳作用。進一步提高土地節約集約利用水平，深入推進“畝均論英雄”綜合改革，探索推進“標準地”改革，嚴格執行土地使用標準，加強節約集約用地評價，推廣各類節地技術和節地模式。

 

2.提升生態系統碳匯能力。科學開展國土綠化，鞏固退耕還林還草成果，全力推進“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地建設，逐步擴大生態系統碳匯增量。強化森林資源保護修復，實施沿黃防護林提質增效和高質量發展工程，提高森林質量和穩定性；加強草原生態保護修復，提高草原綜合植被蓋度；加強河湖、濕地保護恢復；加強退化土地修復治理，開展荒漠化和沙化土地綜合治理，開展歷史遺留礦山等重點區域生態修復工程，不斷提升生態系統碳匯能力。到2025年，全省森林覆蓋率達到46.5%，森林蓄積量達到6.2億立方米，固碳等生態功能持續提升。到2030年，全省森林覆蓋率達到46.8%左右，森林蓄積量達到6.5億立方米。

 

3.發揮農業降碳固碳作用。大力發展綠色低碳循環農業。積極發展“光伏+設施農業”，建設生態循環型農業產業體系。加強農業空間用途管制和綠色低碳開發利用，推動農田保育，優化種植結構，提升農田碳匯水平。在陜北、渭北、陜南等地區夏閑、秋閑田和休耕輪作耕地發展綠肥種植，提升土壤有機碳儲量。

 

（九）提高全社會綠色低碳發展水平。

 

1.廣泛開展生態文明宣傳教育。充分利用我省優質紅色資源，開展黨史國情教育，支持延安打造節約低碳教育基地，發揚革命前輩勤儉節約優良傳統。將節能減排、綠色低碳教育納入中小學、高等院校等地方教材。積極組織開展節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日等主題宣傳活動，提高公眾綠色低碳意識。利用地方媒體及刊物普及碳達峰碳中和基礎知識，宣傳先進事例，對奢侈浪費行為進行輿論監督，推動全社會形成文明、節約、綠色、低碳的良好環境。

 

2.引導公眾踐行綠色低碳生活方式。深入開展糧食節約行動，堅決制止餐飲浪費行為。引導公眾減少使用塑料購物袋，采取貼標簽、設專柜、打折扣等方式，鼓勵公眾少購買、不購買一次性用品和過度包裝產品。引導公眾自覺選擇綠色低碳出行方式，提升公共交通出行分擔率。探索建立全省碳普惠平臺機制，引導公眾自覺踐行低碳行動。

 

3.鼓勵企業主動履行綠色低碳責任。發揮重點國有企業、上市公司、行業龍頭企業的示范帶動作用，制定實施企業碳達峰實施方案。鼓勵企業開展自愿性清潔生產評價認證，對通過評價認證且滿足清潔生產審核要求的，視同開展清潔生產審核。推動清潔生產審核與節能審查、節能監察、環境影響評價和排污許可等管理制度有效銜接。加大對綠色低碳清潔生產企業在用能用水管理、階梯電價、金融服務、債券發行等方面的政策支持力度。鼓勵行業協會、第三方專業機構對企業節能降碳減污提供咨詢、審核、評價、認證、設計、改造等“一站式”綜合服務。

 

4.推進公共機構綠色低碳改造。全面推動綠色機關建設，推進終端用能電氣化，減少化石能源使用。提升建筑綠色低碳運行水平。加大既有建筑節能改造力度，提高建筑用能管理智能化水平。推動數據中心運維綠色化。推廣利用太陽能、地熱能、生物質能等能源和熱泵技術，滿足建筑采暖和生活熱水需求，開展太陽能供暖試點。加大新能源汽車配備使用力度。完善政府機關綠色采購目錄，帶頭采購綠色低碳產品。開展節約型機關創建行動，推進無紙化辦公，推廣使用循環再生產品、高效節能電器，以“光盤行動”、廚余垃圾分類處理為重點推動綠色食堂建設。開展綠色學校創建活動。

 

5.促進服務業綠色低碳轉型。推動全省服務業高質量發展，做大做強科技服務、軟件和信息技術、現代物流、現代金融等競爭力強的服務產業新體系。促進商貿企業綠色升級，培育一批綠色流通主體。引導商場完善綠色供應鏈體系，提高綠色、低碳商品銷售比例，深化綠色商場建設。在A級旅游景區創建和運營管理中，引入綠色設計、節能管理、綠色消費等概念，因地制宜推廣應用太陽能光伏、風能、空氣能，推廣綠色低碳旅游。加強酒店、餐飲等行業塑料制品禁限工作。

 

6.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，全省各級黨校（行政學院）要把碳達峰碳中和相關內容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化我省各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。從事綠色低碳發展相關工作的領導干部要盡快提升專業素養和業務能力，切實增強推動綠色低碳發展的本領。

 

（十）推動全省穩妥有序碳達峰。

 

1.支持綠色低碳主導地區較快碳達峰。對產業結構較輕、能源結構較優，以綠色低碳為主導產業的地區，統籌考慮資源稟賦、產業布局、技術和市場發展情況，放大和發揮綠色生態優勢，鞏固提升生態碳匯功能，推動建立生態產品價值實現機制。堅持綠色低碳發展，積極培育生態康養、綠色食品等優勢產業集群，力爭盡快實現碳達峰。

 

2.確保經濟發展優勢地區同步碳達峰。發揮好關中地區科技創新高地與戰略性新興產業集聚的優勢，加強產業協同創新，加快提升產業層次和發展能級，培育先進制造業集群，打造碳達峰碳中和科技創新高地，引領全省產業、技術協同降碳，率先實現經濟社會發展的低碳轉型，確保與國家同步實現碳達峰。

 

3.推動能源資源依賴地區順利碳達峰。產業結構偏重、對能源資源依賴性強的地區，要將節能降碳擺在突出位置，大力優化調整產業結構和能源結構，推進能源化工材料化利用，積極發展節能環保、新能源等綠色低碳產業，逐步實現碳排放增長與經濟增長脫鉤，力爭與國家同步實現碳達峰。

 

4.科學制定各地碳達峰路線圖。堅持全省一盤棋，上下聯動，各市（區）要按照省統一部署，加快能源結構調整、產業優化升級步伐，持續降低化石能源依賴，合理設定本地的碳達峰目標和路線圖，制定碳達峰實施方案。

 

5.積極創建國家碳達峰試點。支持有條件的城市、園區積極創建國家碳達峰試點城市、園區，在政策、資金、技術等方面給予支持，加快實現綠色低碳轉型，為全省提供可操作、可復制、可推廣的經驗做法。依托省內公共資源交易平臺，積極爭取國家支持陜西建設國家碳市場西北服務平臺。支持西安建設“一帶一路”低碳技術交易中心。在交通、建筑等領域選擇合適區域創建零碳交通、零碳建筑試點，推動綠色低碳轉型。

 

6.推進重點產業園區、企業逐步達峰。推進循環經濟試點園區、循環化改造試點園區、低碳工業園區、綠色園區、生態工業園區、高新區綠色發展示范園區等各類國家綠色低碳領域試點示范園區先行先試、綜合施策，進一步加強綠色低碳轉型，在2030年前實現碳達峰。鼓勵有條件的高新區、經濟開發區開展碳達峰實踐，在煤電、煤化工、有色金屬冶煉、高端裝備制造等優勢領域選擇一批重點企業，發揮引領示范作用，盡早實現碳達峰。

 

（十一）開展綠色低碳國際合作。

 

1.加強綠色技術合作。支持我省高等學校、研究機構與國外學術機構開展新能源、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等領域的合作交流。依托省技術轉移中心、秦創原創新驅動平臺等載體，強化綠色科技創新、綠色科技成果轉移轉化等方面的國際合作，構建國際綠色科技交流通道。推動省內產學研機構聯合共建國際產學研用合作平臺、研發中心、省技術轉移中心以及省科技交流中心，開展綠色低碳關鍵技術聯合攻關和人才培養。

 

2.推動高附加值綠色經貿合作。進一步發揮好絲綢之路國際博覽會、歐亞經濟論壇、榆林國際煤博會等平臺的交往功能，擴大與海外在高質量、高技術、高附加值的綠色產品領域的貿易合作。擴大與中亞、西亞地區在能源資源、現代農業、加工制造業等領域，與東南亞地區在光伏、輸變電、能源化工等領域的投資合作，提升綠色低碳產業的國際競爭力。

 

3.建設綠色國際合作交流平臺。發揮中國（陜西）自由貿易試驗區、協同創新區、中歐班列（西安）集結中心等綜合開放平臺的交流作用，強化綠色低碳技術合作，形成多平臺支撐的開放發展格局。持續深化與美國懷俄明州、比利時安特衛普省等國際友好城市在綠色技術、能源、基建、金融等領域的合作。

 

四、政策保障

 

（一）建立健全碳排放統計核算體系。按照國家統一規范的碳排放統計核算體系有關要求，建立完善有關碳排放統計核算辦法，依托現有規模以上工業企業能源統計體系，增加碳排放統計核算功能，健全規模以下工業、農牧業、林業、土地利用變化和廢棄物處理等領域碳排放統計核算方法體系。依托和拓展自然資源調查監測體系，利用好國家林草生態綜合監測評價成果，建立生態系統碳匯核算體系，摸清森林、草原、濕地、耕地等碳匯本底，評估碳匯潛力，探索建立森林碳匯交易機制。制定我省碳排放報告指南，推進市（區）碳排放源清單編制工作。加強市（區）碳排放管理，抓好重點企業碳排放控制計劃制定工作。建立碳排放核算第三方機構評價制度，確保核算核查工作質量。

 

（二）健全地方法規標準體系。全面清理現行地方性法規、政府規章和規范性文件中與碳達峰碳中和工作不相適應的內容。結合省情需要和國家具體要求，研究我省循環經濟、節能減排、新能源促進發展等法規規章的制修訂工作。推動西安等市探索制定碳達峰碳中和相關促進條例，建立健全監管機制，提升執法效能。積極構建我省碳達峰碳中和標準體系，落實國家可再生能源、氫能、儲能、能源化工、生態碳匯等重點領域標準。

 

（三）強化經濟政策。省、市、縣各級政府加大對碳達峰碳中和工作的支持力度，加強財政投入，完善重點領域節能降碳獎補政策，發揮政府投資引導作用。貫徹有利于綠色低碳發展的稅收政策體系，落實節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，更好發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作用。嚴格落實國家綠色電價政策、居民階梯電價制度和分時電價政策，深入推進全省電力價格改革。加快構建綠色金融體系，大力發展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具。積極推動我省符合條件的綠色企業上市融資、掛牌融資和再融資。爭取國家低碳轉型基金支持我省傳統產業和資源富集地區綠色轉型。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。

 

（四）建立健全市場化機制。落實全國碳排放權交易市場政策，跟進電力行業碳排放權交易，完成配額履約清繳工作。完善碳排放交易及碳資產管理等相關制度，盤活區域碳資產。穩妥推進榆林用能權有償使用和交易制度試點，完善相關監管體系、技術體系和配套政策。探索在園區內、企業間開展用能權交易，倒逼企業依法依規淘汰落后產能、壓減過剩產能、實施節能技術改造，促進能源的高效配置。穩步推進合同能源管理，鼓勵以合同能源管理方式實施既有公共建筑、交通、城市公用設施以及商業領域的節能改造，持續釋放節能市場潛力和活力。

 

五、組織實施

 

（一）完善組織領導。省碳達峰碳中和工作領導小組對碳達峰相關工作進行整體部署和系統推進，統籌研究重要事項、制定重大政策。省碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統籌協調，定期對各地區和重點領域、重點行業工作進展情況進行調度，督促各項目標任務落實落細，組織開展方案實施情況中期評估，需要對實施方案目標任務進行調整的，按程序報批。省碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照省委省政府安排部署和領導小組工作要求，扎實推進相關工作。

 

（二）強化責任落實。各地區、各部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性和復雜性，切實扛起責任，按照本方案確定的主要目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況納入省級生態環境保護督察。各相關單位、人民團體、社會組織要按照國家和省級有關部署，積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。

 

（三）嚴格監督考核。落實以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，對能源消費和碳排放指標協同管理、協同分解、協同考核，逐步建立系統完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度，定期開展碳達峰目標任務年度評估。加強監督考核結果應用，對碳達峰工作成效突出的地區、單位和個人按照規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地區、部門依規依法實行通報批評和約談問責。各市（區）政府要組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向省碳達峰碳中和工作領導小組報告。】