關于印發重慶市工業領域碳達峰實施方案的通知

 

 

渝經信發〔2023〕4號

 

 

重慶市經濟和信息化委員會

 

重慶市發展和改革委員會

 

重 慶 市 生 態 環 境 局

 

關于印發重慶市工業領域碳達峰實施方案的通知

 

 

 

各區縣（自治縣）人民政府，市級有關部門，有關單位：

 

《重慶市工業領域碳達峰實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

 

 重慶市經濟和信息化委員會      重慶市發展和改革委員會

 

 

                               重慶市生態環境局

 

                               2023年1月28日

 

（此件公開發布）

 

 

 

重慶市工業領域碳達峰實施方案

 

 為深入貫徹黨中央、國務院和市委、市政府關于碳達峰、碳中和決策部署，切實做好工業領域碳達峰工作，推動工業經濟高質量綠色發展，根據《工業和信息化部國家發展改革委生態環境部關于印發工業領域碳達峰實施方案的通知》《重慶市碳達峰實施方案》等文件，結合相關規劃，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，堅持系統觀念，落實節約優先方針，統籌處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，以推動制造業高質量發展為主線，深入實施綠色制造，大力推進工業節能降碳，加快實施重點行業達峰行動，大幅提升資源能源利用效率，構建工業綠色低碳轉型與工業賦能綠色發展相互促進、深度融合的現代化產業格局。

 

（二）總體目標。

 

“十四五”末，產業結構優化取得積極進展，能源資源利用效率大幅提高，累計建成市級及以上綠色園區30個以上、綠色工廠300家以上，規模以上工業增加值能耗較2020年下降14.5%，單位工業增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會下降幅度，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

 

“十五五”期間，綠色新興產業成為工業經濟新動能，重點行業整體能效水平達到先進水平，在實現工業領域碳達峰的基礎上強化碳中和能力，基本建成以高效、綠色、循環、低碳為特征的現代工業體系，確保工業領域二氧化碳排放在2030年前達峰。

 

二、重點任務

 

（一）優化產業結構。

 

依托產業本底優勢和轉型需求，立足能源稟賦實際，嚴把項目準入關，合理配置產業布局，推動綠色產業發展，實現產業結構綠色低碳轉型。

 

1.培育壯大綠色產業。大力發展綠色低碳新技術、新產業、新業態，不斷擴大綠色新興產業在全市制造業中的增長占比。圍繞智能網聯新能源汽車、新型電子產品、先進材料、專業軟件開發、節能環保裝備、清潔能源及儲能等綠色新興產業不斷引優培強，培育一批具有較強競爭力的大型綠色低碳企業。以污染防治和節能降碳需求為導向，推動節能環保產業與現代服務業融合發展，重點發展污染治理集成總包、專業節能、先進環保和清潔生產服務，培育一批能夠提供“一體化”“一站式”“多領域”的第三方服務企業，促進基礎設施建設運營專業化、市場化、綠色化，提升減污降碳協同增效水平。（市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局、市能源局等部門按職責分工負責）

 

2.構建低碳發展產業布局。中心城區要依托科技、教育、金融等方面的優勢，推動產業發展全面綠色轉型。主城新區要以重點行業企業為牽引，大力實施綠色降碳改造，積極引育清潔能源、新型儲能等綠色產業項目，提升產業鏈綠色化水平。渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群要因地制宜、循序漸進，夯實綠色發展本底，結合區域資源稟賦和自身發展需求，推動生態產品價值實現。鼓勵符合條件的區縣、產業園區布局一批可引領、有影響的循環化、近零碳示范園區，形成若干具有較強綠色低碳優勢的節能環保、新能源產業集群。鼓勵龍頭企業聯合上下游企業、行業間企業創建企業首尾相連、互為供需、互聯互通的產業低碳協同示范項目。（牽頭單位：市發展改革委、市經濟信息委、市能源局，責任單位：兩江新區管委會、西部科學城重慶高新區、萬盛經開區管委會、各區縣政府）

 

3.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態監控。加強固定資產投資項目節能審查、環境影響評價，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，嚴格項目審批、備案和核準。加強重點行業產能過剩分析預警和窗口指導。全面推動新建項目進園區，加快中小企業集聚區規范發展，持續引導園外分散企業入園。加強能耗、環保、安全、質量領域常態化執法，持續依法依規淘汰落后產能。（市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局、市市場監管局、市應急局等部門按職責分工負責）

 

（二）深入推進節能降碳。

 

聚焦重點行業、重點企業實施節能降碳技術改造，提升工業企業清潔能源替代使用水平，推進用能低碳化、智慧化、系統化。

 

1.有序調整能源消費結構。推動鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業煤炭減量替代，有序推進“煤改電”“煤改氣”工程。支持綠色微電網建設，加快分布式光伏發電、分散式風電、天然氣分布式能源、多元儲能、生物質發電、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統開發運行，構建多能互補的高效能源體系。支持可再生電力在電加熱窯爐、高溫熱泵、電熱儲能鍋爐等領域電能替代，結合新型儲能、儲熱等技術，促進可再生能源消納。深挖工業生產鍋爐窯爐電力替代潛力，探索工業生產過程中低溫熱源電氣化改造，擴大電氣化終端用能設備使用比例。加強電力需求側管理，開展工業領域電力需求側管理示范企業和園區創建。（市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局、市能源局等部門按職責分工負責）

 

2.持續提升工業能效。持續開展工業節能監察，聚焦重點企業、重點用能設備，加強節能法律法規、強制性節能標準執行情況監督檢查；加強結果運用，綜合運用行政處罰、信用監管、價格調控等手段推動企業依法依規合理用能。提升重點用能企業節能管理能力，建立健全能源管理體系并確保有效運行。實施節能診斷和能源審計，推動實現重點用能企業能耗在線監測，鼓勵企業采用認證手段提升節能管理水平。發揮市屬重點國有企業引領作用，帶頭開展節能自愿承諾。鼓勵企業對標能耗限額標準先進值或國際先進水平，加快主要產品工藝升級與綠色化改造，推動工業窯爐、鍋爐、電機、壓縮機、泵、變壓器等重點用能設備系統節能改造。鼓勵企業采用合同能源管理、能源托管等模式實施改造。（市發展改革委、市經濟信息委、市國資委等部門按職責分工負責）

 

3.推動工業數字化轉型。深化生產過程的數字化應用，加強工業設備大數據采集、分析和應用，推廣數字化能源管理解決方案等信息系統，提升企業能源供給與能耗監測預警能力，促進企業能源可視化、能耗最優化，推動構建面向節能降碳管理的數字孿生系統。統籌綠色低碳數據和工業大數據資源，鼓勵企業基于能源管控系統探索實施數字化碳管理，協同推進用能數據與碳排放數據的收集、分析和管理，逐步形成涵蓋重點用能企業碳排放監測評價、重點產品全生命周期碳排放數據、重點產品產能產量監測預警、重點用能設備在線監測等在內的管理體系。（市經濟信息委、市生態環境局、市大數據發展局等部門按職責分工負責）

 

（三）積極推行綠色制造。

 

推動現有企業、園區生產過程清潔化轉型，精準提升市場主體綠色低碳水平，引導綠色園區低碳發展，打造綠色制造體系低碳升級版。

 

1.培育創建綠色低碳工廠。強化自愿性清潔化診斷培育支撐作用，推動綠色制造技術創新及集成應用，不斷提升綠色工廠體量。探索現有綠色工廠分級動態管理機制，形成優中選優、進退有序的梯度結構。加強第三方評價機構規范化管理，促進綠色低碳領域服務機構提質增效。鼓勵綠色工廠中市屬重點國有企業編制綠色低碳發展年度報告，實施低碳戰略發展。培育綠色制造公共服務平臺，為綠色低碳工廠創建提供“一體化”“一站式”“多領域”的綠色制造綜合服務。引導綠色工廠進一步提標改造，以“低碳”“零碳”為目標，對標國際先進水平，打造“超級能效”工廠和“零碳”工廠。（市經濟信息委、市生態環境局、市國資委等部門按職責分工負責）

 

2.打造綠色低碳工業園區。持續創建綠色園區，強化園區節能降碳基礎設施建設。以園區企業循環式生產和產業循環式組合為導向，加速綠色產業項目集聚式發展，打造園區內綠色低碳產業鏈條。推動有條件的綠色園區低碳升級，規范園區碳排放科學管理，健全園區碳排放管理機制。鼓勵園區內企業深度參與碳排放權、排污權、用能權及綠色電力直購等資源環境權益交易。鼓勵園區創新工業技術減排的低碳、零碳和負碳技術應用場景及載體，探索園區碳匯發展新模式。開展近零碳園區試點，打造一批近零碳試點建設優秀案例。（牽頭單位：市經濟信息委、市生態環境局，責任單位：兩江新區管委會、西部科學城重慶高新區、萬盛經開區管委會、各區縣政府）

 

3.構建綠色低碳供應鏈。支持優勢企業創建綠色供應鏈管理企業，實施綠色伙伴式供應商管理，優先采購綠色產品，促進上下游企業綠色協同發展。支持領軍企業、市屬重點國有企業以全供應鏈思維促進產品脫碳，搭建供應鏈綠色低碳信息管理平臺，優先將綠色工廠納入合格供應商，發布核心供應商碳減排成效報告方案，實現上下游企業碳排放、碳足跡等數據共享。鼓勵有條件的工業企業加快鐵路專用線和管道基礎設施建設，推動優化大宗貨物運輸方式和廠內物流運輸結構。（市經濟信息委、市生態環境局、市市場監管局、市國資委等部門按職責分工負責）

 

4.促進中小企業綠色低碳發展。推動中小企業綠色轉型，引導綠色設計和綠色制造，在低碳產品開發、低碳技術創新等細分領域培育一批專精特新“小巨人”企業。挖掘中小企業節能減排潛力，開展中小企業節能診斷服務及能源資源計量服務，為中小企業提供能源審計、能效評估、能源監測、技術咨詢、方案供給等綠色改造支撐。建設面向中小企業綠色低碳專業化服務平臺，通過為中小企業提供碳排放登記公示、技術支撐、綠色金融、能源托管等服務，切實提升中小企業綠色發展水平。（市經濟信息委、市市場監管局按職責分工負責）

 

5.全面提升清潔生產水平。圍繞鋼鐵、建材、印染、工業涂裝等行業全面開展清潔生產審核和評價認證，將使用有毒有害揮發性有機物原輔材料的重點企業優先納入清潔生產審核計劃，引導企業積極開展自愿性清潔生產診斷評估。將清潔生產審核和評價認證結果作為專項資金支持、試點示范建設等方面差異化政策制定和實施的重要依據。形成重點行業企業清潔生產水平清單，推廣清潔生產先進技術，引導重點行業企業對標提升清潔生產水平。開展企業清潔生產示范工程，支持一批清潔生產改造重點項目，探索推行園區整體清潔生產模式，創建清潔生產試點園區。（市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局按職責分工負責）

 

（四）強化綠色供給支撐。

 

推進重大低碳技術、工藝、裝備創新突破和改造應用，發揮綠色低碳創新技術平臺支撐作用，打造綠色低碳技術產品供給體系。

 

1.加大綠色低碳產品供給。推動企業以自我聲明或自愿性認證方式開展綠色低碳產品認證，按全生命周期管理要求開發綠色設計產品，探索開展低碳原料替代、產品碳足跡核算等。以儲能電池與超級電容、風力發電、氫能源、智能電網等能源供應成套裝備為重點，加大能源生產和消費領域綠色低碳裝備供給。在大氣污染治理、固廢處置處理、廢水治理、碳捕集利用與封存等領域培育裝備制造龍頭企業，增加資源能源使用環節綠色低碳裝備的供給。支持新能源汽車在公共領域和私人領域的推廣應用，完善基礎設施建設，建設川渝“氫走廊”等示范項目，加快新一代混合動力、LNG動力、電池動力等低碳清潔能源智能船舶應用。推動氣凝膠企業加快硅基氣凝膠產品工程化、產業化步伐，開發氣凝膠絕熱氈、氣凝膠隔熱板（紙）、氣凝膠涂料、氣凝膠纖維等產品。加快開發保溫墻板、在線LOW-E（低輻射鍍膜）玻璃、汽車天幕玻璃、光伏一體化建筑用外墻玻璃、輕質高強陶瓷、節水衛浴、消納固廢的混凝土及干混砂漿等綠色建材產品，促進綠色建材與綠色建筑協同發展。（市經濟信息委、市住房城鄉建委、市交通局、市市場監管局、市能源局等部門按職責分工負責）

 

2.加快綠色低碳技術開發推廣。面向工業低碳應用需求，推進新型智能配變終端、能源互聯網綜合信息支撐、大宗工業固廢產業化綜合利用等領域技術研發應用。引導重點行業領軍企業加大在綠色低碳技術創新應用上的投入，在生產工藝深度脫碳、電氣化改造、二氧化碳回收循環利用等領域打造低碳技術改造示范。探索綠色低碳技術推廣新機制，搭建綠色低碳技術供需對接平臺，促進先進適用的工業綠色低碳新技術、新工藝、新設備、新材料推廣應用。（市發展改革委、市科技局、市經濟信息委、市生態環境局等部門按職責分工負責）

 

3.建設綠色低碳技術創新平臺。以綠色低碳領域關鍵共性技術研發、先進適用技術轉化應用為重點，組建若干面向全行業提供技術服務的產業研究院。以西部（重慶）科學城、重慶兩江協同創新區、廣陽灣智創生態城為載體，積極爭取在重慶布局綠色低碳領域國家重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心。支持行業優勢龍頭企業主導建設綠色低碳研發中心和創新平臺，激發高校、科研院所綠色低碳技術創新活力，形成一批擁有自主知識產權和專業化服務能力的產業創新基地。（市發展改革委、市科技局、市經濟信息委、市生態環境局等部門按職責分工負責）

 

（五）大力發展循環經濟。

 

提升資源綜合利用產業化水平，推動園區循環化改造、健全資源回收利用體系，助力全市綠色低碳循環發展的經濟體系建設。

 

1.推進產業園區循環化發展。優化園區內的企業、產業和基礎設施的空間布局，提升集中供氣供熱供水水平，實現土地的節約集約高效利用。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”原則建設和引進關鍵項目，促進項目間、企業間、產業間物料閉路循環、物盡其用，切實提高資源產出率。提升園區能源利用水平，利用余熱余壓資源推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化系統應用，提高清潔能源消費占比。推行園區環境污染、節能降碳等第三方管理模式，鼓勵綠色運營服務平臺對園區企業能源體系、環境管理等進行集中式、專業化處理。（市發展改革委、市經濟信息委、市能源局按職責分工負責）

 

2.加強工業固廢綜合利用。推動大宗工業固廢規模化、高值化綜合利用，推進粉煤灰、煤矸石在新型墻體材料、裝飾裝修材料、凈水材料、凝膠材料、陶粒等高值化利用，鼓勵以工業副產石膏替代天然石膏生產水泥、紙面石膏板等綠色建材。推廣應用鈦石膏低溫干燥、化學法處理磷石膏、高鐵赤泥及赤泥鐵精礦選鐵、錳渣永磁綜合分選及利用等技術，提升較難利用工業固廢綜合利用水平。推動工業裝置協同處置技術升級改造，在符合環保安全前提下，積極推進實施工業設施協同處置生活垃圾、市政污泥、危險廢物、醫療廢棄物等項目。（市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局、市城市管理局按職責分工負責）

 

3.健全資源循環利用體系。加強再生資源綜合利用行業規范管理，建立公告企業動態監管長效機制，引導產業健康發展。引導開展再生資源利用產品綠色設計認證，豐富資源綜合利用產品應用場景，促進產業集聚發展。推動電器電子、汽車領域等行業開展生產者責任延伸試點示范。推動工程機械及其零部件、電動機及其零部件、內燃機及其零部件、汽車產品及其零部件等再制造，積極開展再制造產品設計、損傷檢測與壽命評估、性能檢測及運行檢測等技術研究。持續推進新能源汽車動力蓄電池回收利用工作，加強電池溯源管理、合作共建共享回收利用網點、梯級利用和再生利用，促進廢舊動力電池資源化、規模化、高值化利用。推動工業副產石膏綜合利用產業與火電、化工等上游產業精準對接，不斷擴展與下游建材、交通、市政等領域融合應用的深度和廣度。（市發展改革委、市經濟信息委、市住房城鄉建委、市市場監管局、市商務委等部門按職責分負責）

 

（六）推動重點行業碳達峰。

 

聚焦鋼鐵、建材、化工、有色金屬等重點行業，謀劃低碳發展路徑，綜合政策引導、低碳技術改造、低碳場景開發等，逐步降低碳排放總量和強度。

 

1.鋼鐵。合理控制鋼鐵產能，嚴格落實產能置換政策，“十四五”期間，全市粗鋼產能控制在1500萬噸以內，持續加強對項目落地備案、環評、節能審查等程序的跟蹤監管。鼓勵增加廢鋼利用，控制長流程煉鋼產能，引導長流程煉鋼就地置換為短流程煉鋼。引導鋼鐵企業實施節能技改，支持鋼鐵企業實施清潔能源替代及生產過程降碳改造。支持企業加快高品質綠色建筑用鋼、汽車用鋼、優特鋼、高端不銹鋼等產品生產推廣，不斷優化產品結構，提高高強高韌、耐蝕耐候、節材節能等低碳鋼鐵產品市場應用。（市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局按職責分工負責）

 

2.建材。嚴格落實水泥、平板玻璃產能置換政策，“十四五”期間，全市水泥熟料不超過“十三五”時期規模，支持通過市場化兼并重組等方式逐步退出低效水泥熟料生產線，不再新增獨立的水泥粉磨產能，平板玻璃產能規模控制在合理水平。加快工業窯爐節能降碳技術推廣應用，在水泥、玻璃、陶瓷等行業建設一批綠色低碳生產線示范標桿，打造一批綠色工廠，到2025年，水泥產品單位熟料綜合能耗水平降低3%以上。鼓勵水泥企業擴大水泥窯協同處置的規模和范圍，支持水泥窯、磚瓦窯協同處置城市建筑固廢、生活垃圾、污泥、赤泥等。支持企業探索應用高固廢摻量低碳水泥生產技術，引導水泥企業通過利用磷石膏、赤泥、粉煤灰等非碳酸鹽原料實現原料替代。（市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局按職責分工負責）

 

3.化工。不斷優化化工產業布局，大力發展化工新材料，培育生物質化工產業，鼓勵企業延伸產業鏈，提升產業附加值。優化原料結構，支持合理利用再生原料，推動石化原料多元化。推動二氧化碳資源化利用路徑研究，探索“以化固碳”產業路徑。推進生產制造工藝革新和設備改造，減少氧化亞氮、二氧化碳等溫室氣體排放。鼓勵領軍（鏈主）企業加大綠色低碳技術創新應用投入力度，形成可復制可推廣的技術示范。（市發展改革委、市科技局、市經濟信息委按職責分工負責）

 

4.有色金屬。嚴格落實電解鋁產能置換政策，適當調整電解鋁規模，穩步推進再生鋁發展。支持鎂綜合利用項目，壯大輕合金產業。做大做強銅產業。新建及改擴建冶煉項目應符合行業規范條件，且達到能效標桿水平。支持重點企業實施清潔能源替代，探索惰性陽極技術，加快節能降碳技術運用和節能裝備利用，提高智能化管理水平，持續降低單位產品能耗，不斷提升行業綠色水平。（市發展改革委、市經濟信息委按職責分工負責）

 

三、保障措施

 

（一）加強組織領導。貫徹落實市碳達峰碳中和工作領導小組工作部署，市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局要加強對工業能源資源的統籌管理和資源整合，探索體制機制創新，將降碳目標管理、重點行業管理與綠色產業化推進機制相結合。市級有關部門、各區縣政府要加強協同配合、橫向縱向銜接，形成工作合力。各責任單位要強化任務落實，做好階段性目標任務和各年度重點工作計劃安排。（市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局牽頭，市級有關部門、各區縣政府按職責分工負責）

 

（二）優化發展環境。發揮政府引導作用，突出企業市場主體地位，建立市場化的綠色低碳產品、技術、服務應用機制，提升政府與企業、社會機構在綠色低碳領域合作深度和廣度。擴大公益屬性突出的綠色服務、碳足跡、碳核查認證等公共低碳供給，推動清潔能源、智慧能源、清潔生產等領域產業技術協同創新聯盟建設，打通政產學研用環節，加快綠色技術轉移轉化，打造多元主體深度融合的綠色低碳生態圈。（市發展改革委、市經濟信息委、市生態環境局等按職責分工負責）

 

（三）加大政策支持。推動綠色金融改革創新試驗區建設，鼓勵金融服務高碳行業降碳減排及綠色低碳示范建設，推動基于金融服務的碳賬戶體系建設，大力發展綠色債券、綠色保險等金融工具，抓好氣候投融資試點，建好用活區域性氣候投融資產業促進平臺，構建支持產業綠色低碳發展的金融支撐體系。優化政策支持方式，支持在節能降碳、綠色制造等領域公共服務能力提升，探索企業、園區綠色低碳發展激勵考核機制，引導各類要素資源向綠色低碳領域聚集。加大現有戰略性新興產業股權投資基金、創業種子投資基金等政府類投資基金對綠色低碳相關項目傾斜支持力度。鼓勵龍頭骨干企業、產業創新聯盟牽頭成立市場化的綠色發展基金，對綠色產業項目引育、關鍵技術攻關、成果轉移轉化、基地平臺建設、綠色基礎設施建設、創新應用示范等提供支持。（市發展改革委、市經濟信息委、市財政局、市生態環境局、市金融監管局、人行重慶營管部等按職責分工負責）

 

（四）營造良好氛圍。市級有關部門、各區縣要加大宣傳力度，樹立綠色低碳的大局意識，形成上下互通、橫向聯合、齊抓共管的工作格局，營造全員參與的工作氛圍。要以市場化方式為主導，加快綠色產品在經濟社會各領域的應用推廣，讓綠色經濟成為社會發展的新底色。充分發揮每年節能宣傳周、低碳日等宣傳節點，開展綠色低碳產品、技術、企業試點示范推廣應用，讓綠色低碳發展成為全社會共識。（市級有關部門、各區縣政府按職責分工負責）