一是新能源爆發(fā)式增長與用電需求增長放緩矛盾突出。2012~2016年，全社會用電量年平均增長率4.5%，裝機容量年平均增長率9%，風(fēng)電裝機容量年平均增長率26.4%；近五年，全國全社會用電量年均增長5%，同期電源裝機年均增長近10%，新能源裝機年均增長高達30%以上，新增用電市場無法支撐各類電源的快速增長。

二是網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào)嚴重制約新能源發(fā)展。我國能源分布廣泛但不均衡，主要特征表現(xiàn)為能源資源“西富東貧”，消費“東多西少”，能源生產(chǎn)與消費中心逆向分布。如風(fēng)電裝機集中的“三北”地區(qū)遠離負荷中心，難以就地消納，電網(wǎng)發(fā)展滯后。其他新能源富集大型能源基地，都不同程度存在與開發(fā)配套的電網(wǎng)送出項目規(guī)劃、核準相對滯后，跨省跨區(qū)通道能力不足等問題，成為制約新能源消納的剛性約束。

三是缺乏靈活調(diào)節(jié)電源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不充足。新能源發(fā)電具有間歇性、波動性等特征，大規(guī)模并網(wǎng)對電網(wǎng)穩(wěn)定性、連續(xù)性和可調(diào)性造成極大影響，因此對電力系統(tǒng)調(diào)峰能力提出很高要求，而目前系統(tǒng)缺乏靈活調(diào)節(jié)電源，調(diào)峰能力不足。例如風(fēng)資源集中的“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，以煤電機組為主，抽水蓄能、燃氣電站等靈活調(diào)節(jié)電源比重低，新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)大量自備電廠不參與系統(tǒng)調(diào)峰，東北、華北燃煤機組中熱電機組比重較大，冬季為了滿足供熱需求，采暖期供熱機組“以熱定電”運行，進一步壓縮了機組調(diào)峰空間，導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴重不足。

四是促新能源消納的政策和市場機制不健全。目前，雖然各部委陸續(xù)出臺了多項支持可再生能源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的政策文件，但是改革過程中各項政策、各種博弈、各種利益訴求交織在一起，因此政策的落地以及作用的發(fā)揮不可能完全按照理論實現(xiàn)，需要經(jīng)歷復(fù)雜而曲折的過程。當(dāng)前我國電力供需以省內(nèi)平衡和就地消納為主，缺乏促進清潔能源跨區(qū)跨省消納的強有力政策、合理的電價和輔助服務(wù)等必要的補償機制，省間壁壘突出，跨區(qū)跨省調(diào)節(jié)電力供需難度大，成為當(dāng)前制約清潔能源消納的重要因素。