“雙碳”背景下，碳足跡將成為我國綠色低碳轉型的有力抓手。近日，生態環境部、國家發展改革委等15個部門聯合印發《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了我國產品碳足跡管理工作目標和實現路徑，強化任務分工和政策協同，提出建立碳足跡管理體系的總體要求、主要目標、主要任務和保障措施。

 

　　

 

　　生態環境部應對氣候變化司負責人表示，《實施方案》旨在加快建立我國碳足跡管理體系，促進生產生活方式綠色低碳轉型，增進碳足跡工作國際交流互信，助力新質生產力發展和“雙碳”目標實現。

 

　　

 

　　鼓勵有條件地區先行先試

 

　　

 

　　碳足跡通常是指以二氧化碳當量表示的特定對象溫室氣體排放量和清除量之和，特定對象包括產品、個人、家庭、機構或企業，石油、煤炭等含碳資源消耗越多，二氧化碳排放量越大，碳足跡就越大，反之，碳足跡就小。

 

　　

 

　　“產品碳足跡是碳足跡中應用最廣的概念，是指產品的整個生命周期，包括從原材料的生產、運輸、分銷、使用到廢棄等流程所產生的碳排放量總和，是衡量生產企業和產品綠色低碳水平的重要指標。” 生態環境部宣教司司長、新聞發言人裴曉菲在生態環境部5月例行新聞發布會上舉例說，塑料袋的生產過程需要消耗大量的石油資源，使用塑料袋會增加碳足跡；太陽能熱水器利用太陽能進行加熱，不需要使用傳統能源，能夠減少碳排放，使用太陽能熱水器能夠減少碳足跡。

 

　　

 

　　北京市社會科學研究院副研究員王鵬在接受中國城市報記者采訪時表示，隨著全球氣候變化問題日益嚴重，減少碳排放、實現可持續發展已成為國際社會的共識。碳足跡管理體系有助于量化和減少產品或服務的碳排放，從而推動環境可持續性的實現。建立碳足跡管理體系可以滿足消費者對低碳、環保產品的需求，提升企業形象和競爭力；還可以幫助企業更好地應對這些貿易壁壘，提高出口產品的競爭力。

 

　　

 

　　為建立碳足跡管理體系，《實施方案》提出四方面22條重點工作任務，包括建立健全碳足跡管理體系、構建多方參與的碳足跡工作格局、推動產品碳足跡規則國際互信、持續加強產品碳足跡能力建設等。其中提出，鼓勵有條件的省市基于自身實際開展產品碳足跡試點，探索政策支持工具創新，加大財政支持力度，支持公共采購、公眾消費、綠色出行和碳普惠場景中優先采購和使用碳足跡較低產品。鼓勵有條件的地區開展先行先試，為國家完善產品碳足跡管理工作提供經驗借鑒。

 

　　

 

　　目前，全國已有城市積極開展產品碳足跡試點工作。比如，6月5日，上海啟動“產品碳足跡認證”試點，發布了包括鋼鐵、“新三樣”等重點出口產品以及家具、巴氏殺菌乳等民生消費品等首批11項產品種類規則采信清單，解決了產品碳排放的核算應當算什么、怎么算以及如何算得準等關鍵核心問題。

 

　　

 

　　上海市市場監管局方面表示，“產品碳足跡認證”使產品從生產、貯存、運輸、流通直至報廢的碳排放都“有跡可循”，這樣一份產品全生命周期的“體檢報告”，將促進企業更好規劃產品生產模式、及時調整發展方向，在可持續發展、綠色低碳發展道路上走得更穩、更遠。上海市市場監管局將率先在鋼鐵等重點行業推動該市“產品碳足跡認證”試點。

 

　　

 

　　頂層設計不斷完善

 

　　

 

　　建立碳足跡管理體系的核心在于頂層設計。《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出“構建綠色低碳產品標準、認證、標識體系”。《2030年前碳達峰行動方案》提出“探索建立重點產品全生命周期碳足跡標準”。2024年《政府工作報告》明確提出“建立碳足跡管理體系”的任務要求。

 

　　

 

　　在此基礎上，《實施方案》緊扣碳達峰碳中和目標任務，分階段明確碳足跡管理體系的建設目標。到2027年，碳足跡管理體系初步建立。制定發布與國際接軌的國家產品碳足跡核算通則標準，制定出臺100個左右重點產品碳足跡核算規則標準，產品碳足跡因子數據庫初步構建，產品碳足跡標識認證和分級管理制度初步建立，重點產品碳足跡規則國際銜接取得積極進展。

 

　　

 

　　到2030年，碳足跡管理體系更加完善，應用場景更加豐富。制定出臺200個左右重點產品碳足跡核算規則標準，覆蓋范圍廣、數據質量高、國際影響力強的產品碳足跡因子數據庫基本建成，產品碳足跡標識認證和分級管理制度全面建立，產品碳足跡應用環境持續優化拓展。產品碳足跡核算規則、因子數據庫與碳標識認證制度逐步與國際接軌，實質性參與產品碳足跡國際規則制定。

 

　　

 

　　在政策層面，我國有關部門先后出臺了《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》《市場監管總局關于統籌運用質量認證服務碳達峰碳中和工作的實施意見》《國家發展改革委等部門關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》等相關政策。

 

　　

 

　　生態環境部聯合相關部門按照發揮協同作用、形成政策合力的原則，對已發布的各部門碳足跡政策進行了全面梳理。據生態環境部應對氣候變化司負責人介紹，《實施方案》從建立管理體系、構建工作格局、推動規則國際互信、加強能力建設四個方面明確碳足跡工作目標和任務分工，重點任務更細化、措施手段更聚焦，是今后一個時期我國產品碳足跡管理體系建設的“任務書”和“施工圖”。

 

　　

 

　　中國城市報記者注意到，國家發展改革委等5部門于2023年11月聯合印發的《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》（以下簡稱《意見》），發布至今僅半年。

 

　　

 

　　《實施方案》與《意見》有哪些不同之處？在王鵬看來，《實施方案》提出了具體的目標和措施，如制定出臺重點產品碳足跡核算規則標準，并明確了時間表和路線圖。而《意見》則更多地關注于加快建立產品碳足跡管理體系的總體要求和指導意見，缺乏具體的實施細節。此外，《實施方案》更側重于具體執行和落地，通過制定核算規則標準來推動碳足跡管理體系的建立。而《意見》則更側重于政策引導和宏觀指導，為推動產品碳足跡管理體系的建立提供政策支持和方向指引。

 

　　

 

　　浙大城市學院文化創意研究所秘書長林先平認為，《實施方案》是十五部門聯合印發的一份綜合性文件，旨在建立碳足跡管理體系，推動重點領域、重點行業和重點產品的碳足跡核算和管理。而《意見》是國家發展改革委等部門發布的一份具體意見文件，旨在加快建立產品碳足跡管理體系，推動重點產品碳足跡核算和管理標準的制定和實施。

 

　　

 

　　綠色能源領域將迎發展機遇

 

　　

 

　　不過，開展碳足跡管理體系建設仍存在幾道“坎”。王鵬認為，一是標準不統一。目前，碳足跡管理體系的標準尚未統一，導致不同企業和地區之間的碳足跡核算結果存在差異，影響了碳足跡管理體系的公信力和可比性。二是數據獲取存在難度。碳足跡的核算需要大量的數據支持，但目前一些關鍵數據的獲取存在難度，如原材料生產過程中的碳排放數據等。這影響了碳足跡核算的準確性和完整性。三是技術瓶頸問題。雖然有一些現有的碳足跡核算方法和工具，但還存在一些技術瓶頸，如數據處理的準確性和效率問題。這些技術問題需要進一步研究和解決。四是企業參與度不高。目前，一些企業對碳足跡管理體系的參與度不高，可能是由于缺乏足夠的激勵機制或者對碳足跡管理體系的重要性認識不足。

 

　　

 

　　此次《實施方案》提出，政府部門探索開展重點行業和細分領域的產品碳足跡分級評定和管理工作。鼓勵企業參照相關標準和要求開展自身和供應鏈碳足跡評價，推動企業挖掘減碳潛力、優化供應鏈管理、提升產品低碳競爭力。

 

　　

 

　　生態環境部應對氣候變化司負責人表示，《實施方案》堅持系統觀念，按照循序漸進的原則，從產品碳足跡著手，完善國內規則，促進國際銜接，建立統一規范的碳足跡管理體系。建立碳足跡管理體系是一項系統工程，需要各方加強協調、形成合力。下一步，生態環境部將會同各部門、各地區全力打造形成共商、共建、共享的工作格局，以試點工作為抓手，統籌推進各項任務落實，確保《實施方案》落地見效。

 

　　

 

　　碳足跡管理體系的未來圖景如何？王鵬表示，隨著碳足跡管理體系的不斷發展，相關標準和規范將越來越完善，使得碳足跡的核算、報告和驗證更加準確和可靠。借助大數據、人工智能等技術手段，碳足跡管理體系將更加數字化和智能化，提高管理效率和準確性。

 

　　

 

　　“太陽能、風能等可再生能源的開發和利用將成為重點，綠色能源領域將迎來巨大的發展機遇。同時，節能減排技術、碳捕獲和存儲技術等低碳技術的研發和應用將成為推動碳足跡管理體系發展的重要動力。”王鵬說。

 

　　

 

　　林先平向記者分析稱，能源、交通、建筑、工業、農業等重點領域將加快碳足跡管理體系的建設，有望成為減排的重點領域；綠色產品、綠色包裝等領域也將迎來發展機遇，這些領域將逐步實施碳足跡管理標準，推動綠色低碳產品的推廣和應用。未來碳足跡管理體系將更加完善和普及，涵蓋更多的領域和產品。