記者：碳排放雙控指的是什么，與碳達峰碳中和重大戰略決策有何關系？相較于能耗雙控，優勢在哪里？

 

　　董戰峰：黨的二十大報告提出，實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。碳排放雙控是我國實現“雙碳”目標的一項重要舉措，是指實行碳排放總量和強度雙控行動，其重點在于約束化石能源消費總量與強度，為新增可再生能源和原料用能釋放了空間，在提升能源消費總量的同時有效控制資源與環境雙重壓力。

 

　　從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控具有重要意義。一方面，有利于統籌能源安全和轉型，各地可以更多依靠非化石能源的增長，來滿足能源消費合理增長。從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控使我國能源消費總量的彈性更大，碳減排措施的精準性更強。另一方面，有利于促進可再生能源發展。最初的能耗雙控沒有區分化石能源和非化石能源，可能會“誤傷”可再生能源開發利用的積極性，影響可再生能源豐沛地區的經濟發展質量。從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控后，地方推動可再生能源發展的積極性會更強、力度更大，控碳更精準。從經濟發展角度看，從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，有助于地方破解重大項目落地能耗指標制約，為經濟增長提供更多用能空間。

 

　　曾賢剛：2021年12月召開的中央經濟工作會議提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和，創造條件盡早實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。2022年3月，國家發展和改革委、國家能源局發布了《“十四五”現代能源體系規劃》，再次強調要推進能耗雙控向碳排放雙控轉變。

 

　　能耗雙控是對能源消費整體進行管理與限制，既包括化石能源，也包括非化石能源，但碳排放雙控是對溫室氣體排放進行限制，由于非化石能源消費不產生溫室氣體，因此碳排放雙控實際上不限制非化石能源的消費。另一方面，碳排放的來源較廣，也包括非能源活動所產生的排放，如工業生產過程排放、廢棄物處理排放、農業排放等，因此碳排放雙控對這些活動也進行約束，而能耗雙控僅針對能源消費活動。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com