專家指出，碳排放核算是摸清碳排放家底、科學推進碳排放雙控的基礎，因此應首先著力構建統一規范的碳排放統計核算體系。

 

據介紹，目前我國已初步建立了碳排放核算體系，但在碳排放核算方法和標準、碳監測標準和規范、碳監管體制和機制等方面仍然存在一些問題。例如，我國現有碳排放核算工作存在標準邊界模糊、基礎數據薄弱、核算方法嚴重滯后等現實問題，這是實現“雙碳”目標的障礙，也是影響能耗雙控轉向碳排放雙控的重要因素。

 

因此，政府應該加強碳排放雙控的頂層政策設計，出臺總體科學方法和基礎工作的指導性文件，強化方法、標準和規范的科學性、公平性、公開性和可行性，鼓勵行業和地方制定具體的實施方案。在此基礎上，逐步建立碳賬戶和綠色責任賬戶，形成包括碳減排、其他污染防治、生態修復和經濟增長等要素在內的各級政府、企業和個人的綠色責任賬戶，確定各個主體的減排責任。

 

在碳排放雙控政策的實施過程中，還應積極總結能耗雙控政策的有關經驗。

 

具體來說，應盡快科學準確地梳理和厘清各地碳排放的“家底”情況。有了基礎數據以后，再出臺具體控制政策，確定碳總量和碳強度目標，不要采取“一刀切”式的“碳控”措施，避免對部分行業造成過大沖擊。

 

“當前全國碳市場參與主體和交易品種單一，參與主體僅限于發電行業重點排放單位。同行業間的約束相同、操作方式相近，所受政策影響大體一致，在相同政策條件下交易相對集中。”有專家表示，“目前碳排放配額分配以免費分配為主，供應相對充足，影響了碳市場交易的價格和流動性，造成碳排放權價格整體偏低且具有波動性，難以對企業減排形成有效激勵。”

 

因此，應加強碳市場配額制度研究，合理評估現有配額發放制度的松緊尺度，在考慮企業履約、減排成本的前提下，適時收緊免費額度，引入配額拍賣制度。還要建立綠電與碳排放權聯動體系、碳稅與碳交易聯動的碳定價政策機制以及國際碳關稅互認機制等。

 

在碳排放雙控政策的推進過程中，各級政府還應該充分利用市場手段，尤其是應該逐步擴大全國碳市場的行業覆蓋范圍，讓更多的行業進入碳市場交易。

 

“我國未來應該重點完善現有碳市場體系，增加行業覆蓋范圍，在碳市場中應逐步納入石化、建材、鋼鐵等具有較大減排潛力的重點行業，并且逐步將金融工具納入碳市場，深化市場機制實現降碳目標。”專家建議。

 

文/河北日報、河北日報客戶端記者 王思達

 

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