專家認為，能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，是我國實現“雙碳”目標的一項重要舉措，意義重大。

 

來自國家能源局的數據顯示，我國能源消費人均水平與發達國家相比還有差距，在今后一個比較長的時期內，我國能源消費還將保持剛性增長。例如，我國人均用能水平僅為G7國家人均用能水平的53%左右。

 

以上數據表明，目前我國能源消費還有較大增長空間，在能源管理、供應上需要有一定彈性。向碳排放雙控轉變，恰恰有利于統籌發展和減排，有利于統籌能源安全和轉型，今后各地可以更多依靠非化石能源的增長，來滿足能源消費合理增長。可以說，這個轉變使我國能源消費總量的彈性更大了，碳減排措施的精準性更強了。

 

從能耗雙控轉向碳排放雙控，還有利于促進可再生能源發展。最初的能耗雙控沒有區分化石能源和非化石能源，可能會誤傷可再生能源開發利用的積極性，影響可再生能源豐沛地區的經濟發展質量。政策轉向后，地方推動可再生能源發展的積極性會更強、力度更大，控碳更精準。

 

從經濟發展角度來看，向碳排放雙控轉變，也有助于地方破解重大項目落地能耗指標制約，為經濟增長提供更多用能空間。

 

以南方區域某省為例，國家下達的“十四五”期間能源消費總量增量僅1170萬噸標準煤，從該省各地市儲備重點用能項目情況看，單個地市的能耗需求都接近1000萬噸標準煤，獲得增量無法滿足重大項目建設需求。而根據新政策，可再生能源豐沛地區可依托新增可再生能源項目，在不增加碳排放的情況下大力發展能耗強度低的優質項目。不產生碳排放的新增用能不納入能源消費總量控制，能有效增強能源消費總量管理彈性，為經濟發展騰出更多用能空間。

 

從能耗雙控轉向碳排放雙控，還有一個突出變化，即原料用能不納入能源消費總量控制，這對相關產業高質量發展具有積極意義。

 

原料用能，指用作原材料的能源消費，即能源產品不作為燃料、動力使用，而作為生產非能源產品的原料、材料使用。原料用能消費較多的石化、化工產業及下游紡織、醫藥、新能源、新材料等產業，在工業體系中的作用非常突出，是保障產業鏈供應鏈安全的重要支撐。我國正處于建設制造強國的關鍵時期，未來將穩步推動“減油增化”、加快發展高端化工新材料產業，原料用能不納入能源消費總量考核，將更好地保障石化化工等重要項目合理用能需求，為產業結構轉型升級賦能。

 

“‘十三五’期間，我國非化石能源消費增量在能源消費增量中的占比為40%左右。隨著政策轉向以及大型風電光伏基地、水電、核電等開發建設，預計‘十四五’期間，我國非化石能源消費增量在能源消費增量中的占比將達到60%左右，轉型發展的力度將更大，進程會更快。”國家能源局發展規劃司有關負責人表示。

 

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