1月28日，江蘇省人民政府發布2023年政府工作報告。報告指出，著力促進綠色低碳發展，更高標準改善生態環境質量。深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，扎實推進美麗江蘇建設。加快發展方式綠色轉型，積極穩妥推進碳達峰碳中和，先立后破推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，實施全面節約戰略，大力發展綠色低碳產業，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產生活方式。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，堅決打擊各類環境違法行為，更大力度推進環境基礎設施建設，推動生態環境質量持續向好。全面加強自然和生態環境保護，堅定不移抓好長江大保護，嚴格落實長江“十年禁漁”任務，全域建設幸福河湖，高質量推進國土綠化，加強沿海濕地和海洋生態保護與修復，切實增強生態系統多樣性、穩定性、持續性。進一步提升生態環境治理現代化水平，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，高水平保護與高質量發展良性互動，努力建成美麗中國的省域范例。

 

堅決打好關鍵核心技術攻堅戰。加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和應用推廣，支持頂尖科學家領銜實施一批前沿引領技術基礎研究重大項目。面向國家戰略需求和產業發展需要，積極推進集成電路產業技術創新能力提升行動、數字經濟科技攻關專項行動，統籌推進80項關鍵核心技術研發項目和80項重大科技成果轉化項目，努力在重點領域、關鍵環節實現自主可控。

 

有計劃分步驟推進碳達峰碳中和。開展減污降碳協同創新試點，完善能源消耗總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。建立生態環境分區管控動態更新調整機制，全面推行省級以上工業園區污染物排放限值限量管理，實施新一輪重點行業清潔生產審核。大力發展風電、光伏發電等可再生能源和氫能、核能等清潔能源，加快500千伏過江通道建設，積極規劃建設新能源供給消納體系，鼓勵企業參與綠色電力證書交易。大力發展綠色低碳建筑，降低城鄉建設領域碳排放。支持鹽城建設綠色低碳發展示范區，支持徐州建設國家可持續發展議程創新示范區。

 

持續推進部省共建生態環境治理現代化試點省合作，完善支持綠色發展的財稅金融等政策，規范排污權、碳排放權市場交易制度，健全生態保護補償、生態環境損害賠償和生態產品價值實現機制，提高點“綠”成“金”、增值變現的水平。加強污水處理、危廢處置利用等環境基礎設施建設，進一步擴大“綠島”項目布點和建設規模。

 

報告全文如下：

 

政府工作報告

 

——二〇二三年一月十五日在江蘇省第十四屆人民代表大會第一次會議上

 

省長 許昆林

 

各位代表：

 

現在，我代表江蘇省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

 

一、過去五年工作回顧

 

過去五年，是極不尋常、極不平凡的五年。以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，以強烈的使命擔當、巨大的政治勇氣、高超的斗爭策略，團結帶領全黨全軍全國各族人民有效應對嚴峻復雜的國際形勢和接踵而至的巨大風險挑戰，攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關長遠的大事要事，推動黨和國家事業取得舉世矚目的重大成就。

 

江蘇承載著習近平總書記和黨中央的深切關懷、殷切期望，進入新時代，總書記親自為我們擘畫了建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”新江蘇的宏偉藍圖；邁進新征程，又賦予我們“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”光榮使命。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，把總書記視察江蘇重要講話精神作為江蘇發展的根本遵循，把貫徹落實總書記重要指示要求作為重大政治任務，按照黨中央、國務院決策部署和省委要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持以新發展理念引領高質量發展，堅持改革創新不動搖，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，高水平全面建成小康社會，圓滿完成“十三五”規劃，順利實施“十四五”規劃，實現了本屆政府工作目標。全省地區生產總值五年跨越四個萬億元臺階、年均增長5.5%，居民人均可支配收入五年增長42.3%，生態環境保護發生根本性變化，文化強省建設躍上新的臺階，“強富美高”新江蘇現代化建設邁出堅實步伐。

 

（一）堅持把創新作為第一動力，經濟發展質量效益明顯提升。突出創新核心地位，加強創新鏈產業鏈資金鏈對接，全面提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。區域創新能力連續多年位居全國前列，2022年全社會研發投入強度達3%左右、達到創新型國家和地區中等水平，萬人發明專利擁有量50.4件，科技進步貢獻率達67%。標志性創新平臺建設取得重大進展，蘇州實驗室獲批建設，紫金山實驗室納入國家戰略科技力量體系，太湖實驗室、鐘山實驗室掛牌運行，國家集成電路設計自動化創新中心獲批在南京建設，蘇南國家自主創新示范區建設成效明顯，國家創新型城市創建在全國率先實現設區市全覆蓋。關鍵核心技術攻關成果豐碩，率先探索“揭榜掛帥”科技攻關機制，累計獲國家科學技術獎通用項目190項，居各省、自治區之首。人才強省建設持續加強，2022年全省人才資源總量超過1400萬人，研發人員達108.8萬人，在蘇兩院院士達118人。自主可控的現代化產業體系加快構建，2022年制造業高質量發展指數為89.1、制造業增加值占地區生產總值比重達37%以上，均居全國第一，物聯網、新型電力裝備、工程機械、生物醫藥等10個集群獲批國家先進制造業集群、數量居全國第一，五年累計培育國家制造業單項冠軍企業186家、國家專精特新“小巨人”企業709家，累計新增境內上市公司274家。數字經濟成為高質量發展“新引擎”，2022年數字經濟規模超5萬億元，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達11%左右，軟件和信息技術服務業、互聯網和相關服務業營業收入五年分別增長2.17倍和3.48倍，兩化融合發展水平連續8年居全國第一。

 

（二）全面深化改革擴大開放，發展動力活力進一步增強。堅定不移深入推進改革開放，不斷完善促進高質量發展的體制機制。重點領域改革取得新突破，扎實推進要素市場化配置改革，全面完成全省機構改革和國企改革三年行動計劃，財稅金融、教育醫療、生態環境等重點領域改革取得積極進展。營商環境持續優化，著力推進政策、市場、政務、法治、人文“五個環境”建設，不斷深化“放管服”改革，五年累計取消、下放433項行政權力事項，“證照分離”改革實現全覆蓋，連續4年位列“營商環境最佳口碑省份”，2022年末市場主體總數達1411.9萬戶、比2017年增長74.3%。以“一帶一路”交匯點建設為統領，放大向東開放優勢，做好向西開放文章，加快形成對外開放新優勢。外貿外資量質齊升，一般貿易占比過半，五年累計吸引外資1270億美元，世界500強企業有392家在蘇投資；對“一帶一路”沿線國家和地區進出口年均增長11.3%、占比達27.4%，中哈連云港物流合作基地、柬埔寨西港特區成為“一帶一路”合作標志性項目。開放載體能級不斷提升，江蘇自貿試驗區獲批設立，建設發展水平和制度創新成果數量均居全國同批前列，國家級跨境電商綜合試驗區實現設區市全覆蓋，蘇州工業園區在國家級綜合考核評價中實現“七連冠”。

 

（三）堅持生態優先綠色發展，生態環境質量創新世紀以來最好水平。全方位、全地域、全過程加強生態環境保護，美麗江蘇底色更加鮮明、更加可觀可感。污染防治攻堅向縱深推進，高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，PM2.5年均濃度下降33.3%，優良天數比率、國考斷面水質優Ⅲ比例分別提升5.2個、30.4個百分點，全面消除劣Ⅴ類水體，基本消除城市黑臭水體，太湖治理連續15年實現“兩個確保”，受污染耕地和地塊安全利用率實現“雙90%”目標。長江大保護取得顯著成效，堅決落實“共抓大保護、不搞大開發”戰略要求，深入推進生態環境污染治理“4+1”工程，著力破解“重化圍江”難題，切實抓好長江“十年禁漁”，生態岸線占比提高到64.1%，長江干流江蘇段水質始終保持Ⅱ類，長江生態環境實現“滄桑巨變”。“雙碳”工作有序開展，把碳達峰碳中和納入經濟社會發展整體布局，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，預計單位地區生產總值能耗、碳排放強度分別下降13.7%和19%。環境基礎設施建設加快實施，國家生態文明示范區、國家生態園林城市、國家森林城市分別增至31個、12個和9個，林木覆蓋率、自然濕地保護率分別達24.06%和64.3%，良好的生態環境成為江蘇百姓最具幸福感的公共產品。

 

（四）高質量統籌城鄉區域協調聯動，一體化發展成為顯著特征。大力實施國家重大區域戰略，全面完成“三區三線”劃定工作，著力做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章。長三角一體化高質量發展扎實推進，樹牢“一體化”意識和“一盤棋”思想，深入實施國家《規劃綱要》和《三年行動計劃》，長三角生態綠色一體化發展示范區建設取得明顯進展。“1+3”重點功能區戰略深入實施，南京都市圈發展規劃成為首個國家批復的都市圈規劃，沿海地區發展規劃、淮河生態經濟帶發展規劃、徐州國家可持續發展議程創新示范區獲國務院批復并實施，揚子江城市群、徐州淮海經濟區中心城市輻射帶動力進一步增強。優化南北結對幫扶，園區共建取得顯著成效。新型城鎮化和城鄉融合發展步伐持續加快，常住人口城鎮化率達74.4%，10個縣（市）納入全國縣城新型城鎮化建設示范。基礎設施建設取得重大進展，新建5G基站18.7萬座，基本實現各市縣主城區和重點中心鎮全覆蓋。新孟河、新溝河等一批重點水利工程建成并發揮效益。連云港30萬噸級航道全面建成。四川白鶴灘水電送江蘇特高壓項目建成投運。綜合交通網絡總里程達18.7萬公里，滬蘇通、五峰山、南京江心洲長江大橋和燕子磯長江隧道建成通車，隔江相望的設區市之間均實現過江通道直通，徐連、鹽通、寧淮、南沿江、北沿江、滬蘇湖、通蘇嘉甬等鐵路相繼開工建設，高鐵運營里程達2212公里、居全國前列，“軌道上的江蘇”主骨架基本形成。農業農村面貌發生顯著變化，扎實推進鄉村振興十項重點工程，確保糧食等重要農產品有效供給，累計建成高標準農田2078萬畝，糧食年產量穩定在700億斤以上。深入推進農村人居環境整治提升，省級特色田園鄉村實現涉農縣（市、區）全覆蓋，在全國率先實現行政村雙車道四級公路全通達、率先基本實現城鄉供水一體化。農村承包地、農村宅基地和農房完成確權登記頒證，集體產權制度改革整省試點基本完成。對口幫扶支援和合作不斷深化，累計投入財政資金318.4億元，助力102個國家級貧困縣全部提前脫貧摘帽。

 

（五）扎實有效推進共同富裕，人民生活品質不斷提升。聚焦民生“七有”目標，扎實推進民生實事，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。強化就業優先導向，城鎮新增就業年均超過140萬人、占全國1/10以上。城鄉居民收入比由2.28∶1降至2.11∶1。“一老一幼”服務保障得到加強。社會保障網進一步織密扎牢，多層次醫療保障體系不斷健全，群眾醫藥負擔明顯降低。教育改革邁出新步伐，新高考方案平穩實施，教育面貌正在發生格局性變化，各級各類教育開啟發展新階段，江蘇學子的入學升學之路更加順暢科學。城鄉居民住房條件明顯改善，累計改造城鎮老舊小區4920個，完成棚戶區改造132萬戶、農房改善40多萬戶。醫療衛生水平明顯提高，所有設區市和縣級市均建成國家衛生城市，人均預期壽命由76.63歲提高到79.7歲。文化事業蓬勃發展，文藝精品力作不斷涌現，文化產業迅猛增長，公共文化設施實現城鄉全覆蓋，建成揚州中國大運河博物館，大運河文化帶江蘇段成為全國示范樣板，文明城市數量居全國第一。體育強省建設加快推進，成功舉辦第二十屆省運會、第十一屆省殘運會，江蘇健兒在東京奧運會、殘奧會和第十四屆全運會取得優異成績。

 

（六）切實筑牢安全屏障，社會大局保持和諧穩定。牢固樹立底線思維，全力做好保安全促發展各項工作，努力實現高質量發展和高水平安全良性互動。堅持人民至上、生命至上，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院疫情防控方針政策，因時因勢優化完善防控措施，以防控戰略的穩定性、防控措施的靈活性，有力有效應對疫情持續反復沖擊，守住了人民生命健康的堅實防線。推動安全生產形勢平穩向好，高標準推進“一年小灶”“三年大灶”專項整治，生產安全事故起數、死亡人數比2017年分別下降86.66%和85.67%。抓好重點領域風險排查化解工作，高風險金融機構實現動態清零，非法集資高發態勢得到有效遏制，全省金融生態環境不斷優化。自然災害防御能力顯著提升，連續奪取防汛抗旱勝利。平安江蘇、法治江蘇建設邁向更高水平，掃黑除惡專項斗爭取得重要階段性成果，社會治安防控體系不斷升級完善，食品藥品安全監管持續加強，信訪形勢平穩有序，現代公共法律服務體系基本建成，共建共治共享的社會治理制度進一步健全，人民群眾安全感保持在99%以上。

 

五年來，全省老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、志愿服務、關心下一代等事業取得新成效，民族、宗教、審計、統計、外事、對臺事務、港澳、僑務、參事館員、哲學社會科學、黨史、檔案、地方志等工作取得新進展，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作邁出新步伐。

 

過去五年，我們迎來一系列具有里程碑意義的大事盛事，滿懷豪情地慶祝中國共產黨成立100周年、新中國成立70周年和改革開放40周年，充分激發了全省人民踔厲奮發、勇毅前行的精氣神。我們從黨的百年奮斗歷程中汲取發展經驗、砥礪初心使命，在學習實踐中提升履職能力、推進依法行政，政府自身建設進一步加強。自覺接受人大監督、政協民主監督、社會和輿論監督，共辦理省人大代表建議2882件、省政協提案3657件，提請省人大常委會審議地方性法規64件，完成重要文件合法性審查1166件，清理124件省政府規章和690件規范性文件。

 

各位代表！剛剛過去的2022年，是黨和國家發展史上極為重要的一年。全省上下以迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，切實擔起“勇挑大梁”重大責任，扎實做好“六穩”“六保”工作，全省地區生產總值達12.29萬億元、增長2.8%、再上一個萬億元新臺階，人均地區生產總值達14.4萬元，一般公共預算收入達9258.9億元、同口徑增長1.5%，經濟運行呈現持續恢復、回穩向好態勢。重點做了以下工作：

 

——全力以赴穩住經濟基本盤。把穩增長放在更加突出的位置，超前謀劃、主動作為，多措并舉促進發展質量穩步提升。加強經濟運行調度，實行月分析、季調度制度，扎實做好能源物資保供、重點產業鏈供應鏈保暢工作，電力運行經受住了夏季負荷比2021年提前19天“破億”、全年86天“過億”的嚴峻考驗。全面落實國務院“穩經濟33條”和“19項接續政策”，前瞻制定出臺“蘇政40條”“蘇政辦22條”等多項政策，加大惠企紓困力度，新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過4500億元。全年新增貸款2.63萬億元，普惠小微貸款增速約為各項貸款平均增速的2倍。著力擴大內需，用足用好國家政策性開發性金融工具，實際投放我省128個項目、金額達470.5億元。累計發行新增專項債券1760億元、帶動有效投資超過1.1萬億元。一批百億級產業項目和重大基礎設施項目開工建設，227個省重大項目完成投資超6400億元，固定資產投資增長3.8%。出臺“促消費23條”等政策措施，舉辦“蘇新消費”“水韻江蘇”文旅消費推廣季等系列促消費活動，持續提振大宗消費，推動生活服務消費加快回補，社會消費品零售總額達4.28萬億元，實現了正增長，規模居全國第二。推動外貿保穩提質、外資保穩促優，制定實施“促進外貿保穩提質12條”等政策措施，成功舉辦東盟—中日韓（10+3）產業鏈供應鏈合作論壇暨東亞企業家太湖論壇，進出口總額達5.45萬億元、增長4.8%，實際使用外資達305億美元、增長5.7%、規模繼續保持全國首位。大力提升產業競爭力，成功舉辦2022全國專精特新中小企業發展大會，習近平總書記發來重要賀信；培育創新型企業集群，全省高新技術企業達4.4萬家；扎實推進戰略性新興產業融合集群發展，工業戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業比重分別達40.8%、48.5%；加快推進“531”產業鏈遞進培育工程，特高壓設備、晶硅光伏等7條產業鏈達到中高端水平；全年新增48家國家制造業單項冠軍和424家國家專精特新“小巨人”企業，新增4個國家先進制造業集群、新增數居全國第一；優化信貸結構，全省制造業貸款連續27個月實現兩位數增長。科創板、北交所上市公司分別新增25家和14家，總數分別達96家和27家。積極培育數字經濟新增長點，實施制造業智能化改造和數字化轉型三年行動計劃，全年3萬家規上工業企業啟動改造項目、1萬家完成改造任務，新增國家智能制造示范工廠9家、工業互聯網標桿工廠79家。

 

——堅持不懈保障和改善民生。采取更多舉措惠民生、暖民心、解民憂，居民人均可支配收入達4.98萬元、增長5%，年初安排的12類50件民生實事全面完成。加大穩就業工作力度，認真落實援企穩崗各項政策措施，精準幫扶高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，實施更加積極的就業政策，促進多渠道創業就業，城鎮新增就業132萬人，城鎮調查失業率為5%。不斷優化基本公共服務，加強重大民生政策統籌協調，實施民生支出清單管理，教育、醫療等重點支出增幅均高于財政支出總體增幅。養老托育服務短板加快補齊，全年累計新增托位數4萬個，完成適老化改造3.6萬家，“15分鐘醫保服務圈”覆蓋95%以上的鄉鎮和街道。強化民生商品保供，健全多層級儲備調控和預期管理體系，重要民生商品保持量足價穩，全年居民消費價格上漲2.2%、控制在預期目標內。著力幫扶困難群體，開展特殊困難群體救助幫扶和婦女兒童權益保障問題專項排查整治行動，保障城鄉低保對象64.14萬人、特困人員20.2萬人，發放價格補貼資金3.78億元、惠及困難群眾455萬人次。

 

——堅決守牢安全發展底線。始終保持“時時放心不下”的責任意識，下先手棋、打主動仗，不斷提升風險預測預警預防能力，切實增強高水平安全保障。科學精準抓好常態化疫情防控，及時優化調整防控措施，果斷處置省內多起局部聚集性疫情，提升重大疫情防控救治能力，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響；堅持全國“一盤棋”，先后派出21批次17646名醫務人員，支援海南、四川、西藏、新疆、天津等地抗疫，全力支持打贏大上海保衛戰，為全國抗疫大局作出江蘇重要貢獻。一著不讓狠抓安全生產，深化提升安全生產專項整治“三年大灶”，深入開展安全生產百日攻堅行動，堅決遏制重特大事故，各類生產安全事故起數和死亡人數在前兩年大幅下降的基礎上比上年又分別下降33.67%和30.32%。堅決扛穩糧食安全重任，劃定永久基本農田5345萬畝，高標準新建400萬畝旱澇保收、高產穩產“噸糧田”，科學調度水源應對持續干旱，全省糧食總產量達753.8億斤、再創歷史新高。推進重點領域風險隱患排查化解，持續化解存量政府性債務，穩妥處置大型企業債務風險，全力做好“保交樓”工作，扎實開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，有力保障了經濟社會大局穩定，為黨的二十大勝利召開營造了良好環境。

 

各位代表！回顧過去五年，成績殊為不易，值得倍加珍惜。這些成績的取得，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委直接領導，全省人民團結奮斗的結果。在此，我代表江蘇省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子和社會各界人士，向奮戰在抗疫一線的廣大醫務工作者、公安民警、基層干部、社區工作者和志愿者表示崇高敬意和衷心感謝！向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐蘇人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、民兵預備役人員和消防救援人員，向關心和支持江蘇現代化建設的香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、海外僑胞和各國朋友表示衷心感謝！

 

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，國際局勢動蕩不安，世紀疫情影響深遠，我省經濟社會發展面臨的困難和挑戰依然較多。經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力持續顯現；一些重點領域“卡脖子”問題亟待解決，部分行業企業特別是中小微企業發展仍有不少困難；城鄉區域協調發展水平還需進一步提升，農村基礎設施、公共服務等仍有較大差距；民生領域還有短板，群眾在就業、教育、醫療、養老、托育、住房等方面仍面臨不少難題；防范化解重大風險的任務依然較重，政府治理體系和治理能力現代化水平有待進一步提高，整治形式主義、官僚主義仍需持續用力。對這些問題，我們已經采取一系列措施加以解決，今后必須進一步加大力度，在攻堅克難中不斷開創江蘇發展新局面。

 

二、未來五年奮斗目標和主要任務

 

黨的二十大發出了為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗的偉大號召。江蘇在全國發展大局中具有重要地位，擁有多重國家戰略疊加、產業基礎堅實、科教資源豐富、營商環境優良、市場規模巨大等優勢，完全有基礎有條件、有責任有義務在新征程上勇挑大梁、走在前列。我們要胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，自覺用黨的二十大精神統一思想、統一意志、統一行動，自覺把江蘇現代化建設放在黨和國家事業戰略全局來審視和謀劃，緊跟習近平總書記奮進新征程、建功新時代，讓中國式現代化在江蘇大地充分展現可觀可感的現實圖景。

 

未來五年是全面推進中國式現代化江蘇新實踐開局起步的關鍵時期。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作重要指示要求和黨中央、國務院決策部署，弘揚偉大建黨精神，牢記“三個務必”，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務全國構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅定不移深化改革擴大開放，扎實推進共同富裕，全面提升安全發展水平，在新征程上奮力推進中國式現代化江蘇新實踐，以實際行動和實際成效更好扛起新使命、譜寫新篇章。

 

圍繞黨的二十大確定的大政方針，按照省第十四次黨代會和省委十四屆三次全會作出的總體部署，未來五年經濟社會發展的主要目標任務是：

 

（一）著力推動高質量發展，更高水平服務全國構建新發展格局。堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，加快建設現代化經濟體系，促進經濟實現質的有效提升和量的合理增長。全面落實國家重大改革舉措，加大重點領域改革力度，鼓勵群眾首創，突出系統集成、協同高效，謀劃推進一批具有牽引作用的重要改革措施，持續優化營商環境，大力提振市場信心，不斷增強發展動力。加快建設現代化產業體系，深入推進新型工業化，推動傳統產業加快轉型升級，大力發展戰略性新興產業，培育有國際競爭力的自主品牌，搶占數字經濟這一關鍵賽道，努力建設制造強省、質量強省、“數實融合第一省”，不斷鞏固擴大實體經濟領先優勢。進一步優化區域經濟布局和國土空間體系，按照黨的二十大關于“鼓勵東部地區加快推進現代化”的要求，深入實施長三角一體化發展戰略，扎實推進“1+3”重點功能區建設，統籌推進現代化基礎設施體系建設，加快形成蘇南引領、蘇中崛起、蘇北趕超的區域發展格局。積極推動高水平對外開放，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，高質量推進共建“一帶一路”，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，不斷提升貿易投資合作質量和水平，把江蘇打造成集聚全球高端要素的強引力場。高水平建設農業強省，集中人力、物力、財力，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，加快建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉。

 

（二）著力強化現代化建設人才支撐，更大力度推進科技自立自強。進一步加強教育、科技、人才在現代化建設中的基礎性、戰略性支撐作用，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。堅持教育優先發展，落實立德樹人根本任務，加快構建高質量教育體系，深化教育領域綜合改革，推進職普融通、產教融合、科教融匯，建設全民終身學習的學習型大省，以高質量教育涵養源頭活水。堅持科技是第一生產力，深入實施創新驅動發展戰略，完善科技創新體系，深化科技體制改革，創建更多國家級平臺載體，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，打造具有全球競爭力的開放創新生態，讓江蘇成為更多創新成果策源地。堅持人才引領驅動，實施更加積極、開放、有效的人才政策，縱深推進人才發展體制機制改革，充分發揮兩院院士等高端人才作用，造就更多拔尖創新人才，多維度引進培育壯大戰略人才力量，積極打造人才發展現代化先行區。

 

（三）著力推進共同富裕，更富成效打造高品質生活。堅持以人民為中心的發展思想，努力在高質量發展中創造高品質生活，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。深化收入分配制度改革，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，發展公益慈善事業，增加低收入者收入，擴大中等收入群體。深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。進一步織密扎牢社會保障網，推進低收入人口保障擴圍，用心用情解決好群眾急難愁盼問題。全面提升健康江蘇建設水平，加快實施積極的人口發展戰略和積極應對人口老齡化國家戰略，促進優質醫療資源擴容和均衡發展，為群眾提供全方位全生命周期健康服務。

 

（四）著力促進綠色低碳發展，更高標準改善生態環境質量。深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，扎實推進美麗江蘇建設。加快發展方式綠色轉型，積極穩妥推進碳達峰碳中和，先立后破推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，實施全面節約戰略，大力發展綠色低碳產業，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產生活方式。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，堅決打擊各類環境違法行為，更大力度推進環境基礎設施建設，推動生態環境質量持續向好。全面加強自然和生態環境保護，堅定不移抓好長江大保護，嚴格落實長江“十年禁漁”任務，全域建設幸福河湖，高質量推進國土綠化，加強沿海濕地和海洋生態保護與修復，切實增強生態系統多樣性、穩定性、持續性。進一步提升生態環境治理現代化水平，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，高水平保護與高質量發展良性互動，努力建成美麗中國的省域范例。

 

（五）著力推進文化強省建設，更好滿足人民群眾精神文化需求。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，加快推進文化自信自強，進一步鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。大力弘揚社會主義核心價值觀，挖掘用好江蘇紅色資源，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，積極組織群眾性主題教育活動，促進哲學社會科學發展，更好凝聚人心、匯聚民智。不斷提升社會文明程度，深入實施公民道德建設工程，建成一批全域全國文明城市群，進一步提升全省人民思想道德素質和科學文化素質。繁榮發展文化事業和文化產業，堅持以人民為中心的創作導向，推出更多富有江蘇特色、深受群眾喜愛的社會主義文化精品，不斷增強人民精神力量；深入實施文化數字化戰略，建立健全現代文化產業和市場體系，進一步打響“水韻江蘇”文旅品牌，不斷提高江蘇在國際國內的知曉度、美譽度。

 

（六）著力促進安全發展，更加有力維護社會和諧穩定。堅定不移貫徹總體國家安全觀，高質量推進平安江蘇建設，以新安全格局保障新發展格局。加強安全能力建設，全面提升本質安全水平，有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。加強公共安全治理，堅持安全第一、預防為主，加快建立大安全大應急框架，深入抓好安全生產風險專項整治、食品藥品安全監管、信息網絡和數據安全防護、應急救援能力建設等工作，完善城市交通、市政、防災減災等重大基礎設施，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。加強社會治理體系建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛預防化解機制，健全城鄉社區治理體系，加強和改進人民信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，加快建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

 

全面建設社會主義現代化國家，是一項偉大而艱巨的事業，前途光明，任重道遠。我們一定要時刻聚焦黨的中心任務，緊緊圍繞江蘇現代化建設的奮斗目標，堅定信心、凝聚力量，以務實工作舉措全面推進中國式現代化江蘇新實踐。要把堅持和加強黨的全面領導貫徹到各領域各方面，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，全面對標對表黨的二十大確定的總目標總要求，在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，步調一致向前進，確保總書記重要指示要求和黨中央決策部署不折不扣落到實處，確保江蘇現代化建設沿著正確方向前進。要把實現人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，堅持把為民造福作為最大政績，在發展中保障和改善民生，在共同奮斗中促進共同富裕，不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓江蘇現代化建設成果更多更公平惠及全省人民。要把推動高質量發展作為首要任務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，積極服務全國構建新發展格局，進一步夯實現代化建設的物質技術基礎，推動江蘇在率先實現社會主義現代化上走在前列。要把深入推進改革創新作為根本動力，既敢為人先、敢闖敢試，又積極穩妥、蹄疾步穩，推動改革和發展高效聯動、科技創新和制度創新雙輪驅動，以更深層次改革、更大力度創新為江蘇現代化建設賦能增效。要把加強統籌協調作為重要工作方法，堅持系統觀念、守正創新，全面落實“六個更好統籌”重大要求，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，積極有效應對不穩定不確定因素，確保江蘇現代化建設行穩致遠。

 

各位代表！大道至簡，實干為要。只有真抓才能攻堅克難，只有實干才能夢想成真。我們將始終牢記空談誤國、實干興邦，把敢于斗爭、善于斗爭融入團結奮斗全過程，知難而進、迎難而上，以昂揚的精神狀態、苦干實干的工作作風全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移以中國式現代化推進江蘇現代化建設，努力交出不負總書記重托、不負江蘇人民期待的新時代答卷！

 

三、2023年重點工作

 

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。要堅持穩字當頭、穩中求進，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，全力推動經濟運行率先整體好轉，充分展現江蘇“走在前、挑大梁、多作貢獻”的責任擔當。今年經濟社會發展主要預期目標是：經濟增長5%左右，一般公共預算收入增長5.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，城鎮新增就業120萬人，城鎮調查失業率5%左右，外貿進出口、實際使用外資穩中提質，單位地區生產總值能耗下降4.5%左右，糧食產量保持基本穩定。在實際工作中，我們要努力爭取更好的結果。重點做好十個方面工作。

 

（一）積極擴大有效需求。充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，為經濟持續回穩向好提供有力支撐。大力提振消費市場。把恢復和擴大消費擺在優先位置，進一步打響“蘇新消費”四季主題購物節、“水韻江蘇”文旅消費季等活動品牌，著力推動住宿餐飲、商業零售等消費回暖，支持新能源汽車、家電等大宗消費，培育養老托育、家政服務、醫療健康、健身休閑等消費新熱點。完善消費信貸等支持政策，營造便利消費的環境條件。支持南京、蘇州、徐州加快建設國際消費中心城市，提升南京、蘇錫常和徐州“三大商圈”集聚效應，完善縣域商業體系，加快貫通縣、鄉、村電子商務體系和物流配送體系，促進線上線下消費融合，推動消費新業態向農村延伸。在堅持“房住不炒”的前提下，抓緊研究中長期治本之策，支持居民剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，加快提振住房消費的“景氣指數”。著力擴大有效投資。加大制造業投資力度，持續推進交通、能源、水利、生態環保、民生等領域補短板投資，系統布局5G、人工智能、大數據等新型基礎設施建設，積極推進城市燃氣、供水、排水等老化管道更新改造，突出抓好220個省級重大項目和納入國家“十四五”規劃的102項重大工程建設，力爭形成更多實物工作量。充分發揮政府投資撬動作用，鼓勵更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設，深化與大型央企、民營頭部企業和外企合作，爭取更多優質項目落戶江蘇。加大對市場主體支持力度。持續推動國家和我省各項惠企政策落實到位，針對困難行業、企業特別是中小企業和個體工商戶所需所盼，及時制定實施一批助企紓困的增量政策，讓市場主體有更多獲得感、發展有更強牽引力。

 

（二）加快構建現代化產業體系。堅持發展和安全并舉，以集群培育和產業強鏈為主要抓手，持續提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，努力鍛造新的產業競爭優勢。進一步提升先進制造業集群能級。制定落實重點集群國際競爭力提升方案，加快實施產業基礎再造、重大技術裝備攻關、傳統產業煥新等工程，深入實施產業強鏈行動計劃，高標準建好10個國家先進制造業集群和16個省重點集群，推動新型電力和新能源裝備、生物醫藥、海工裝備等集群加快向世界級先進制造業集群躍升。有重點、分梯次推動生物技術、新能源、新材料、高端裝備等戰略性新興產業融合集群發展，努力打造現代化產業體系新支柱。加快構建服務業新體系。深入實施現代服務業“331”工程，加快發展研發、設計、咨詢、專利、會展等生產性服務業和健康、養老、育幼等生活性服務業，促進現代服務業同先進制造業深度融合，推動“科技—產業—金融”良性循環，更好滿足產業鏈升級和居民消費升級需要。支持南京開展國家服務業擴大開放綜合試點。支持泰州大健康產業高質量發展。加快智能化改造數字化轉型。深入實施數字經濟核心產業加速行動計劃，做強做優“數智云網鏈”等新興數字產業，積極發展第三代半導體、元宇宙等未來產業，力爭數字經濟規模突破5.5萬億元。全面開展中小企業免費數字化診斷，利用互聯網新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條改造，培育更多國家級智能工廠、數字領航企業和工業互聯網試點示范項目。推動南京國家人工智能創新應用先導區、無錫國家車聯網先導區、蘇州國家新一代人工智能創新發展試驗區、國家區塊鏈發展先導區建設，辦好2023年世界智能制造大會、世界物聯網博覽會。更大力度支持專精特新企業發展。深入實施專精特新企業培育三年行動計劃，爭創國家專精特新“小巨人”企業300家以上、制造業單項冠軍30家以上，搶占產業鏈發展的重要節點，讓“小塊頭”釋放出大能量。強化金融支撐和能源電力保供。深化金融供給側結構性改革，優化金融服務，引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。積極爭取國家“先立后改”大型煤電裝機在我省布局，遠近結合提升煤炭儲備能力，推進沿海沿江LNG布局建設，大力發展可再生能源，支持建設省外綜合能源基地，確保迎峰度夏、迎峰度冬能源電力正常供給，為產業鏈供應鏈安全穩定提供堅實保障。

 

（三）高質量推進科教人才強省建設。聚焦科技自立自強，統籌推進教育、科技、人才事業發展，不斷提升科技創新供給的質量和效益，打造區域創新新高地。扎實推進教育強省建設。充分發揮教育基礎性戰略性支撐作用，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，加大高品質示范高中建設力度，深入推進中職“領航計劃”和高職“卓越計劃”，加強新一輪“雙一流”和高水平大學建設，大力建設應用型高校，努力辦好人民滿意的教育。進一步強化科技創新平臺建設。全力保障蘇州實驗室建設，支持紫金山、太湖、鐘山實驗室承擔更多戰略任務，爭創國家技術創新中心、制造業創新中心等國家級平臺載體。提升蘇南國家自主創新示范區建設水平。支持南京建設國家區域科技創新中心。深入實施科技體制改革三年攻堅行動，持續打造省產業技術研究院科技體制改革“試驗田”，推動“科創+產業+產品”融合發展。堅決打好關鍵核心技術攻堅戰。加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和應用推廣，支持頂尖科學家領銜實施一批前沿引領技術基礎研究重大項目。面向國家戰略需求和產業發展需要，積極推進集成電路產業技術創新能力提升行動、數字經濟科技攻關專項行動，統籌推進80項關鍵核心技術研發項目和80項重大科技成果轉化項目，努力在重點領域、關鍵環節實現自主可控。不斷強化企業科技創新主體地位。加強對160家創新型領軍企業的支持，鼓勵行業骨干企業牽頭組建創新聯合體，落實企業投入基礎研究稅收優惠和企業科技創新稅前扣除等創新激勵政策，量質并舉壯大高新技術企業集群。加快建設人才發展高地。實施重點領域急需緊缺人才支持計劃和產業鏈人才攻堅計劃，發揮人才攻關聯合體作用，打造“寧蘇”高水平人才集聚平臺，推進青年發展型城市建設，建設一批省級特色產業人才集聚區，實施更高水平的全球引才聚才計劃，持續推進海外人才來蘇工作便利化，更好激發各類人才創新創業活力。

 

（四）扎實推進農業農村現代化。把農業農村發展放在現代化建設優先位置，全面實施鄉村振興戰略，促進農業高質高效、農民富裕富足、農村宜居宜業。切實保障糧食安全。堅決扛起糧食安全政治責任，落實最嚴格的耕地保護制度，新建高標準農田120萬畝、改造提升207萬畝，糧食播種面積穩定在8100萬畝以上，健全耕地休耕輪作制度，持續推進化肥農藥減量增效，打好種業振興行動組合拳，深入推進優質糧食工程，加強糧食收儲能力建設，進一步夯實糧食安全根基。多渠道挖掘大豆油料擴種潛力，加快推進80萬畝“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地建設，穩定能繁母豬存欄120萬頭左右，確保重要農副產品有效供給。促進鄉村產業提質增效。把產業振興作為鄉村振興的重中之重，把增加農民收入作為“三農”工作中心任務，深入實施農業全產業鏈高質量發展行動，推動休閑農業等新產業新業態發展壯大，加快培育優質糧油、規模畜禽、特色水產、綠色果蔬等4條超千億級的省級重點產業鏈，培育一批年銷售收入超百億元的“鏈主”企業，積極完善覆蓋農產品主產區的冷鏈物流設施網絡，大力培育江蘇精品農業品牌，積極創建國家農業現代化示范區，推動江蘇農業現代化再上新臺階。高水平建設宜居宜業和美鄉村。加快鎮村布局規劃動態更新，有序推進實用性村莊規劃編制。大力推動城鄉基礎設施互聯互通、提檔升級，實施1.5萬公里農村公路安防工程、改造600座危橋，改造農村供水管網1200公里，新增城鄉公交一體化達標縣15個。深入實施農村人居環境整治提升行動，以生態宜居美麗鄉村示范建設為抓手，統籌推進農村廁所革命、生活污水和垃圾治理、村容村貌提升、綠化美化等重點工作，改善10萬戶農房，創建130個省級特色田園鄉村，新建200個綠美村莊，加快打造農民就地過上現代生活的幸福家園。

 

（五）進一步促進區域協調發展。深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，在發展中解決好不平衡不充分問題。更高質量推動長三角一體化發展。主動服務和支持上海發揮龍頭作用，加強沿滬寧產業創新帶、G60科創走廊、環太湖科創圈建設，加快建設寧杭生態經濟帶，推動沿海港口融入長三角世界級港口群，協同推進環太湖生態文化旅游圈建設，共同開展“滿意消費長三角”行動，合力種好生態綠色一體化發展示范區改革“試驗田”，加快鹽城長三角一體化產業發展基地建設，強化省際毗鄰地區深度合作，爭取形成更多標志性成果。更高水平推進“1+3”重點功能區建設。加快寧鎮揚、錫常泰、滬蘇通等融合發展，不斷提升揚子江城市群發展水平，促進江蘇中軸崛起。支持徐州高質量建設淮海經濟區中心城市，加快建設江淮生態經濟區，積極打造黃河故道生態富民廊道，支持宿遷建設“四化”同步集成改革示范區。深入實施新一輪沿海地區發展規劃，大力發展海洋經濟，推進連云港國家東中西區域合作示范區建設，更好激發陸地活力、海洋潛力。加強產業鏈分工協作，深入推進南北結對幫扶和園區共建。做好全國東西部協作和對口支援合作工作。加快新型城鎮化步伐。統籌抓好城鎮老舊小區改造和城市更新工作，大力提升縣城綜合承載能力，加快農業轉移人口市民化，高標準推進寧錫常接合片區國家城鄉融合發展試驗區建設。加強交通水利重大基礎設施建設。進一步完善現代綜合交通運輸體系，高質量建設交通運輸現代化示范區，加快推進北沿江高鐵江蘇段、南沿江城際鐵路以及寧淮、滬蘇湖、通蘇嘉甬鐵路等在建項目建設，開工建設濰坊至宿遷鐵路、上元門鐵路過江隧道、江陰靖江長江隧道南北接線、錫宜高速改擴建等項目，積極推動鹽泰錫常宜鐵路、常泰鐵路開工建設。提升運輸機場保障能力，支持蘇南碩放國際機場、淮安機場等環滬機場群改建擴容，加快南京土山機場遷建，打造南京臨空國際開放樞紐。統籌推進城鄉互聯互通現代水網建設，優化提升內河水運設施網絡，加快實施淮河入海水道二期等工程，開工建設宿連航道二期工程，打造更具特色的“水運江蘇”，為促進區域協調發展提供有力支撐。

 

（六）更大力度推動改革開放。著力推進標志性引領性改革和高水平對外開放，更好激發全社會干事創業的內在動力和活力。深化重點領域改革。推動政府數字化轉型，加強數字化治理服務能力，加快打造智慧便捷的數字化政務服務體系，在更寬領域更深層次推進“一網通辦”“一網統管”，完善“蘇服辦”“蘇企通”等平臺，鞏固拓展“放管服”改革成效，讓各類市場主體充分感受到在江蘇創新創業的高效便捷。深化省以下財政體制改革。扎實做好第五次全國經濟普查工作。深化要素市場化改革，扎實推進高標準市場體系建設，更好服務構建全國統一大市場。積極推動國有經濟布局優化和結構調整，深化國有企業混合所有制改革，增強國企核心功能，提高國企核心競爭力。切實落實“兩個毫不動搖”，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，依法保護民營企業產權和企業家權益，加快培育一批民營經濟高質量發展示范縣（市、區）和標桿民營企業，促進民營經濟發展壯大。著力打造市場化法治化國際化一流營商環境，深入實施“1+5+13”營商環境系列政策，完善產權和知識產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，進一步規范行政裁量權基準，拓展和完善制度化常態化政企溝通渠道，構建親清統一的新型政商關系，讓企業家安心經營、放心投資、專心創業。高水平擴大對外開放。更大力度推動外貿穩規模、優結構，支持外貿企業參加境內外展會，積極拓展出口多元化發展空間，加快培育外貿新業態新模式，大力發展服務貿易、數字貿易，加快跨境電商綜合試驗區建設，扎實推進內外貿一體化試點。建好用好國家進口貿易促進創新示范區，主動承接中國國際進口博覽會“溢出效應”，積極擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品進口。更大力度促進外資穩存量、擴增量，落實好外資企業國民待遇，最大程度便利商務人員往來，持續開展鼓勵外資企業利潤再投資三年行動，引導外資積極參與產業補鏈延鏈強鏈。高質量實施區域全面經濟伙伴關系協定，加快中哈物流合作基地、上合組織國際物流園等載體建設，支持徐州與連云港聯合建設“一帶一路”新亞歐陸海聯運通道標桿示范項目，完善中歐班列沿線國際交流合作機制。對標高標準經貿協議規則，穩步擴大制度型開放。深入實施自貿試驗區提升戰略，高標準建設南京江北新區，支持蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗、建設世界一流高科技園區和外資總部經濟集聚區，深化淮昆臺資經濟協同發展，加快推進中韓（鹽城）產業園、中以常州創新園等國際合作園區建設，推進各類開發區轉型升級、創新發展，辦好兩岸企業家峰會、東亞企業家太湖論壇、中歐班列合作論壇，集聚更多高端資源、高端要素。

 

（七）切實加強生態文明建設。抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改落實，堅決守住生態環境質量“只能更好、不能變壞”的底線。有計劃分步驟推進碳達峰碳中和。開展減污降碳協同創新試點，完善能源消耗總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。建立生態環境分區管控動態更新調整機制，全面推行省級以上工業園區污染物排放限值限量管理，實施新一輪重點行業清潔生產審核。大力發展風電、光伏發電等可再生能源和氫能、核能等清潔能源，加快500千伏過江通道建設，積極規劃建設新能源供給消納體系，鼓勵企業參與綠色電力證書交易。大力發展綠色低碳建筑，降低城鄉建設領域碳排放。支持鹽城建設綠色低碳發展示范區，支持徐州建設國家可持續發展議程創新示范區。堅定不移抓好長江大保護。深入推進污染治理“4+1”工程，鞏固擴大岸線整治和生態保護修復成果，堅持不懈抓好長江“十年禁漁”工作，跟蹤做好長江水生態監測評估。深入打好污染防治攻堅戰。提高PM2.5和臭氧協同控制水平，開展揮發性有機物集群化精細化治理，擴大重點行業超低排放改造范圍，加快消除重污染天氣。深入開展“美麗海灣”建設，加強重要江河湖庫氮磷污染物和新污染物治理，開展新一輪太湖流域水環境綜合治理，持續推進城鎮污水處理提質增效，全面鞏固城市黑臭水體整治成效。扎實開展我省第三次全國土壤普查，建立全過程土壤污染風險防控體系，推動全域“無廢城市”建設。加強生態系統保護修復。推進生態安全緩沖區、生態島試驗區、生態修復示范點建設，嚴格落實自然生態保護修復負面清單，加快生物多樣性保護立法，積極推進“國家山水工程”建設。提升生態環境治理能力。持續推進部省共建生態環境治理現代化試點省合作，完善支持綠色發展的財稅金融等政策，規范排污權、碳排放權市場交易制度，健全生態保護補償、生態環境損害賠償和生態產品價值實現機制，提高點“綠”成“金”、增值變現的水平。加強污水處理、危廢處置利用等環境基礎設施建設，進一步擴大“綠島”項目布點和建設規模。

 

（八）大力推動文化事業和文化產業發展。以文化強國先行區建設為引領，加強公共文化產品和服務供給，讓全省人民享有更為豐富、更高質量的精神文化生活。打造新時代江蘇文化標識。持續推進大運河文化帶和大運河、長江國家文化公園建設，編制長江國家文化公園江蘇段建設保護規劃，打響世界運河城市論壇、大運河文化旅游博覽會等系列會展品牌。加強革命文物、歷史文物和文化遺產保護利用，健全城鄉歷史文化保護傳承體系。加快推進江蘇地域文明探源工程和江蘇文脈整理研究與傳播工程，講好在江蘇發生的中國故事。深化拓展新時代文明實踐中心建設，鞏固提升文明城市創建質效，推動建設首批全國文明典范城市。進一步提高公共文化服務水平。創新實施“雙千計劃”“送戲下鄉”等文化惠民工程，倡導全民閱讀，深化“書香江蘇”建設，推進媒體融合發展，建好用好基層公共文化空間，打造智慧便捷的城鄉文化生活圈。深入實施文藝作品質量提升工程，辦好紫金文化藝術節、戲曲百戲（昆山）盛典等系列文化活動，培養造就一批德藝雙馨名家大師，不斷發展壯大“文藝蘇軍”人才隊伍。加快發展現代文化產業。實施重大文化產業項目帶動戰略，打造文化產業基地和特色文化產業集群，擴大對外文化貿易規模，培育新型文化業態和文化消費模式。促進文旅深度融合發展。堅持以文塑旅、以旅彰文，創新開展小劇場建設、鄉村旅游、非遺旅游、紅色旅游、全域旅游等文旅融合實踐，推動文物和文化遺產在有效保護中更加活起來，加快建設世界重要旅游目的地，打造獨具魅力的江蘇文化旅游體驗。

 

（九）持續做好民生保障改善工作。深入踐行以人民為中心的發展思想，進一步統籌好財力，堅持財力向民生、向基層傾斜，盡力而為、量力而行，不斷提升人民生活品質。積極促進增收富民。制定出臺推動共同富裕實施意見，持續鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，深入推進中等收入群體壯大行動和農民收入十年倍增計劃，適時調整最低工資標準，支持蘇南等地打造共同富裕示范區。千方百計穩定和擴大就業。制定實施新一輪減負穩崗擴就業政策措施，健全就業公共服務體系，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，做好農民工、退役軍人、城鄉就業困難人員等重點群體就業工作，建立健全就業影響評估機制，鼓勵支持多渠道靈活就業和新就業形態發展，開發更多政策性崗位，牢牢穩住就業基本盤。著力強化“一老一幼”服務保障。加快完善老年健康服務體系，用心打造“蘇適養老”服務品牌，深入推進醫養、康養融合發展，更好滿足老年人日益增長的健康服務需求。大力發展嬰幼兒照護服務，構建“蘇童成長”協同關愛機制，健全普惠托育服務體系，鼓勵社會力量興辦托育機構，努力實現幼有所育、不負所托。深入推進健康江蘇建設。改革完善疾病預防控制體系，加強重大疾病防控。實施高水平醫院建設專項行動，加快創建國家醫學中心、國家和省區域醫療中心。推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，全面提升縣級醫院、基層醫療衛生機構服務能力。完善分級診療體系，規范緊密型醫聯體和縣域醫共體發展，提高基層首診率。強化兒科、傳染、精神等薄弱專科建設，加強重大慢性病健康管理，實施中醫藥傳承創新行動。完善生育支持政策體系，積極應對人口老齡化少子化。廣泛開展全民健身活動，做好杭州亞運會備戰參賽工作。加快構建社會保障體系。推動社會保險擴面提質增效，大力發展多層次、多支柱養老保險體系，推進基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，完善大病保險和醫療救助制度，提升異地就醫結算水平，積極發展商業醫療保險，推進長期護理保險制度建設。健全分層分類的社會救助體系，加大對特殊困難群體救助幫扶力度，加快完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。推進城鎮棚戶區改造，加快發展保障性租賃住房，探索長租房市場建設，因地制宜發展共有產權房。做好重要民生商品保供穩價工作，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，兜緊兜牢民生保障底線。

 

今年我們安排了13類55件民生實事，實行清單式管理、項目化推進、節點化調度，一年接著一年干，一件接著一件辦，讓人民群眾享受到更多看得見、摸得著的實惠。

 

（十）積極穩妥防范化解風險挑戰。聚焦風險易發高發重點領域和關鍵環節，提高重大風險應對處置能力，堅決守牢安全發展底線。全面排查化解重點領域風險隱患。堅持標本兼治、遠近結合，統籌做好房地產領域、建筑行業、大型企業、政府性債務等風險排查化解工作，堅決防止各類風險疊加碰頭，守住不發生區域性系統性風險底線。毫不松懈抓好安全生產工作。扎實推進安全生產專項整治行動，深入排查整治重點領域、重點場所安全隱患，堅決防范遏制重特大事故發生。認真做好防災減災救災工作，切實維護人民群眾生命財產安全。全力維護社會安全穩定。縱深推進平安江蘇、法治江蘇建設，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，深入開展“信訪突出問題攻堅化解鞏固提升年”行動，加強現代公共法律服務體系建設，積極預防化解社會矛盾糾紛。全面落實“四個最嚴”要求，切實抓好食品安全工作，守護好人民群眾“舌尖上的安全”。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態化，深化網絡安全綜合治理，健全全媒體傳播體系，營造清朗網絡空間，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提升民族宗教事務現代化治理能力，確保社會大局和諧穩定。

 

新的一年，我們將一如既往支持國防和軍隊建設，完善擁軍支前保障機制，加強國防動員和后備力量建設，扎實做好雙擁和退役軍人服務保障工作，加強人民防空工作，深入推進軍民融合發展，不斷鞏固和發展軍政軍民團結的良好局面。

 

當前疫情防控進入新階段。要堅決貫徹習近平總書記關于疫情防控的重要指示精神，認真落實黨中央進一步優化防控政策、更好統籌疫情防控和經濟社會發展的重大決策，穩妥有序實施新冠病毒感染“乙類乙管”總體方案，更加科學精準高效做好疫情防控工作，聚焦“保健康、防重癥”，加強疫情監測研判、藥物和試劑供應、重癥患者救治、農村地區疫情防控，加大對困難群眾和特殊群體醫療救助力度，抓好老年人和患基礎性疾病群體的醫療救治，有效應對疫情高峰，確保平穩轉段和社會秩序穩定，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。

 

四、全面加強政府自身建設

 

各位代表！適應時代之變、順應時代之需、回應時代之問，更好地在新征程上全面推進中國式現代化江蘇新實踐，對政府自身建設提出了更高要求。我們一定勇于改革創新、強化責任擔當，讓思想、能力、行動跟上黨中央要求、跟上時代前進步伐、跟上事業發展需要，切實肩負起黨和人民賦予的職責和使命。

 

大力推進政治建設。堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深刻領悟“三個務必”諄諄教導，始終牢記“五個必由之路”，在涉及旗幟、道路、方向等重大原則問題上，做到眼睛特別明亮、頭腦特別清醒、立場特別堅定。嚴明政治紀律和政治規矩，堅決落實黨中央、國務院決策部署和省委要求，確保黨的領導全面、系統、整體落實到政府工作各領域各方面。

 

大力推進服務型政府建設。堅持江山就是人民、人民就是江山的根本政治立場，堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督。不斷優化政府職責體系，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，深化簡政放權、創新監管方式，進一步增強政府公信力和執行力。全面提升服務水平，加快完善一體聯動、高效運行的省、市、縣、鄉、村五級政務服務體系，持續推進政務服務標準化、規范化、便利化。

 

大力推進法治政府建設。切實發揮法治對轉變政府職能的引導和規范作用，全面推行權力清單、責任清單、負面清單管理。依法接受省人大及其常委會監督，自覺接受人民政協民主監督，主動接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督，強化審計監督、統計監督。繼續深化綜合行政執法體制改革，深入推進基層綜合執法規范化建設，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善行政執法程序，讓行政執法既有力度、又有溫度。嚴格落實省政府重大決策出臺前向省人大常委會報告制度，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序，切實做到科學決策、民主決策、依法決策。

 

大力推進學習型政府建設。深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持理論武裝同常態化長效化開展黨史學習教育相結合，做到學懂弄通、知行合一、常悟常進。加快學習掌握新知識新信息，不斷增強推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險的本領，努力成為推進現代化建設的行家里手。加強斗爭精神和斗爭本領養成，聚焦政治過硬、專業過硬、擔當過硬、斗爭過硬、紀律過硬，增強迎挑戰、抗打壓能力，做到平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危難關頭豁得出來，切實用“寬肩膀”“鐵肩膀”挑起事業發展的“重擔子”。

 

大力推進廉潔政府建設。以更大的決心和勇氣推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，時刻保持永遠在路上的堅韌和執著，堅決扛起政府全面從嚴治黨主體責任，強化對權力運行的制約監督，有效堵塞權力尋租的制度漏洞，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅決懲治群眾身邊“蠅貪”，以徹底自我革命精神打好反腐敗斗爭攻堅戰持久戰，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。嚴格遵守廉潔自律各項規定，知敬畏、存戒懼、守底線，嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，永葆為民務實清廉的政治本色，努力建設人民滿意的廉潔江蘇。

 

大力推進作風建設。始終以嚴的基調強化正風肅紀，把中央八項規定及其實施細則精神和省委具體辦法作為鐵規矩、硬杠杠，馳而不息糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義頑疾，緊盯工作中層層加碼、麻痹松懈、任性用權、不擔當不作為等問題，科學精準靶向整治。大力弘揚艱苦奮斗作風，堅持勤儉節約、節用裕民，把政府“過緊日子”作為常態化紀律要求，確保有限財力真正用到關鍵處。深入開展調查研究，在工作中尊重客觀實際和群眾需求，察實情、謀實招、干實事、求實效。狠抓工作落實，對作出的決策、定下的事情，事不過夜、馬上就辦。積極營造有利于干事創業的良好環境，激勵政府工作人員愿擔當、敢擔當、善擔當，在新征程上展現新氣象新作為。

 

各位代表，團結才能勝利，奮斗才會成功！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，切實扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，腳踏實地、埋頭苦干，敢為善為、勇毅前行，全面推進中國式現代化江蘇新實踐，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章！