計量是實現“雙碳”戰略目標的根基，將計量技術創新融入產業低碳轉型進程中，將為我國實現“雙碳”戰略目標注入長久的動力。《方案》秉承“夯實基礎，完善體系”的原則，聚焦重點行業和領域，建立健全“雙碳”計量技術體系，實現各行業低碳標準重點突破和整體提升。 

 

通過開展重點行業和領域碳計量技術研究與應用，提升碳排放和監測數據準確性與一致性，維護碳排放交易市場的公平性和穩定性，為產業低碳轉型注入有效新動能，是新形勢下計量助力產業轉型升級發展的使命和機遇。國際上，溫室氣體議定書（GHG Protocol）下的《企業碳核算與報告標準》主要對于不同行業內的企業計算溫室氣體的方式、匯報責任、碳排放核查、減排核算、目標設定、庫存設計等方面都提出了統一要求。美國電力行業碳交易市場采用的是以煙道流量數據和煙道溫室氣體的濃度數據排放端直接測量為主。歐盟碳排放交易體系為企業碳排放監測工作做了很多努力，經過多年發展與完善，已經成為全球最完善的碳交易市場，都在碳核查中明確了數據準確度的要求。歐盟碳交易市場是燃料端核算與排放端直接測量并行的方式，并且通過建立統一的“可測量、可報告和可核查”（MRV）制度，促進核查、認證服務形成內部市場。因此，《方案》提出開展重點行業和領域用能設施及系統碳排放計量測試方法和監測計量技術研究，提升碳排放和監測數據準確性一致性，探索推動具備條件的行業領域實現精準“碳計量”。 

 

下一步工作建議 

 

第一，盡快建立直接測量和間接核算相結合的碳排放統計監測核算報告體系。在重點行業推廣直接測量和間接核算相結合的方法，選擇典型區域和代表企業試點。制定核算報告國家標準，推行采用直接測量對間接核算數據進行驗證，對重點高耗能高排放企業提出明確要求，保障碳排放數據的完整準確和一致可比，有力支撐科學決策和國際談判。同時，加大先進碳計量技術研發應用力度，對先進碳計量技術和高端碳測量儀器研發應用實施專項經費投入，努力實現核心技術與高端儀器的自主可控，提升統計監測能力。 

 

第二，發揮國家戰略科技力量作用，為“雙碳”戰略提供先進測量技術支撐。加快構建支撐“雙碳”戰略的標準計量體系，需要充分發揮我國新型舉國體制優勢和國家戰略科技力量主力軍的核心引領作用。中國計量科學研究院（NIM）作為中國的國家計量技術機構，擔負著先進碳測量技術研發與應用的時代使命。國家碳標尺建立、碳交易市場建設、國家碳排放清單編制及未來應對碳關稅等具體工作要積極吸納碳計量技術力量更多參與其中，充分發揮計量“度量衡”的保障作用，提升我國碳數據的可信度，為實現“雙碳”戰略提供強有力的計量科技支撐。 

 

第三，健全完善“碳計量”國家標準，增強國際標準話語權。制定基于直接測量為基礎的核算報告國家標準，要在國家標準層面實現測量和核算方法學的統一，完成碳數據準確性的國際互認和接軌。通過主導或積極參與國家間碳數據測量國際比對，以國際互認的碳排放數據測量體系為支撐，推進與國際碳市場接軌，積極維護我國企業的合法權益。參與相關領域國際標準制修訂，承擔國際標準化組織的技術工作，牽頭制定國際標準。加強區域標準化合作，融入國際能效、碳排放標準和規則體系，加強國際標準協調。加快轉化碳足跡、碳核算等先進適用國際標準，推進與國際碳市場接軌，增強談判能力。 

 

第四，統籌NQI協同發展，釋放全鏈條應用最大效能。在頂層設計層面，系統研究NQI支撐“雙碳”目標的實施路徑，同步推進、協同建設和融合發展。在體制機制層面，研究建立支撐“雙碳”目標的“計量科技創新—技術標準制定—認證認可實施—示范推廣應用—事后監管評估”的聯動機制，充分釋放最大效能。在建設實施層面，依托重點工程和行動，探索NQI要素融合發展及效能評價的基礎理論，創新以單要素為支撐、多要素協同建設的工作機理。研究推進重點領域、重點產業的質量基礎能力再造路徑，全面夯實支撐“雙碳”戰略目標的質量基礎能力。