11月3日，生態環境部發布了《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》（征求意見稿）（以下簡稱《方案》），向全社會公開征求意見。這份方案對全國碳市場第二履約周期的配額分配工作做出了安排。

 

生態環境部在編制說明中表示，《方案》明確了碳配額分配的方法及規則，2021、2022年配額實行免費分配，延用基準法核算重點排放單位機組配額量，按不同機組類別設定相應碳排放基準值，將各機組、各重點排放單位、各行政區域年度配額總量加總，最終確定各年度全國配額總量。《方案》增加了盈虧平衡值的概念，作為制定供電、供熱碳排放基準值的重要依據，并將負荷（出力）系數修正系數拓展至常規燃煤熱電聯產機組。

 

在第一個履約期，配額發放相對寬松，履約率較高，生態環境部披露的數據顯示，以履約量計，履約完成率為99.5%。在第二個履約期，配額發放開始收緊，燃煤機組的碳排放基準值全面下調，控排企業獲得免費配額數量將同步減少。

 

據了解，生態環境部分別在2022年3月、10月對《方案》進行了兩輪內部征求意見，此次是第三次征求意見。與2022年3月的征求意見稿相比，新發布的《方案》的一大變化是將部分類別機組的基準值進行了上調，這將有利于減輕煤電企業的履約壓力。

 

在2022年3月的征求意見稿中，300MW等級以上常規燃煤機組、300MW等級以下常規燃煤機組的基準值分別為0.8090tCO2/MWh、0.8560tCO2/MWh，最新版《方案》則對碳排放限值做出規定：2021年基準值分別為0.8200tCO2/MWh、0.8773tCO2/MWh，分別較2022年3月征求意見時增加了1.4%、2.5%。2022年分別為0.8159tCO2/MWh、0.8729tCO2/MWh，分別增加了0.9%、2%。

 

燃煤機組獲得的CO2配額量等于機組供電CO2配額量加上機組供熱CO2配額量，其中機組供電CO2配額量=機組供電量×機組所屬類別的供電基準值×修正系數，基準值上調意味著燃煤機組將獲得更多的配額量。

 

各類別機組單位供電量的碳排放限值（tCO2/MWh）

 

 

對于基準值的調整，生態環境部在編制說明中表示，基準值松緊程度既與當前的宏觀經濟環境、能源保供形勢協調，也與碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的功能定位相適應。

 

受上游電煤價格高企影響，大型發電集團煤電業務板塊均出現不同程度的虧損。中電聯在《2022年三季度全國電力供需形勢分析預測報告》中指出，2022年以來，煤電企業采購的電煤綜合價始終超過基準價上限，大體測算前三季度全國煤電企業因電煤價格上漲導致電煤采購成本同比額外增加2600億元左右。大型發電集團到場標煤單價漲幅遠高于煤電企業售電價格漲幅，導致大型發電集團仍有超過一半以上的煤電企業處于虧損狀態，部分企業現金流緊張。 

 

在配額清繳方面，《方案》也進行了調整，取消了兩項優待政策。在第一履約周期，燃氣機組實行不完全強制履約政策，其應清繳配額量為核查排放量與最終核定配額量的較低值。這項政策的出發點是為了鼓勵燃氣機組的發展。燃氣機組不強制履約的優待政策在《方案》中被取消。

 

第二項是取消20%的配額履約缺口上限。在第一履約周期，為降低控排企業的履約壓力，規定在控排企業的配額缺口量超過核查排放量20%時，其配額清繳義務最高為其獲得的免費配額量加20%的核查排放量。這意味著，雖然基準值提高了，但個別配額缺口過大的火電機組將面臨更大的履約壓力。

 

取消了上述兩項優待政策的同時，《方案》也為可能出現的問題，預留了“打補丁”的口子：“為減輕重點排放單位的履約壓力，如有必要將根據實際情況在核定配額環節實行柔性管理，相關規定另行發布”。