第一階段(1995～2000 年)。限期淘汰列入國家和地方淘汰名錄的技術落后小煤電、小鍋爐等；推動條件合適的小火電機組改造為熱電聯產、綜合利用機組，實施先停后改，并按項目審批程序報批環境影響評價等有關文件，落實污染物總量控制指標。同時電力管理部門、物價部門等管理部門加強監管力度，采取下達解網通知，取消其上網電價等強制措施。通過小煤電、小鍋爐淘汰改造，該階段我國煤炭消費量雖然增長6.0%，但SO? 排放量下降超過10%。

 

第二階段(2000～2010 年)。實施已有燃煤電廠規定期限建設煙氣脫硫設施、新建燃煤電廠同步配套煙氣脫硫設施等措施，加快燃煤電廠脫硫設施建設與配套，同時實施連續在線監測，要求所有電廠必須安裝煙氣連續在線監測儀器，監測燃煤機組SO? 等污染物排放。通過這些措施實施，該階段我國煤炭消費量增長157.2%，但SO? 排放量僅增長9.5%，并實現SO? 排放達峰(2006 年，2588.8 萬t)后穩步下降。

 

第三階段(2010～2020 年)。對燃煤電廠SO? 排放控制越發嚴格，出臺了《火電廠大氣污染物排放標準》《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014－2020 年)》《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》等多項政策，要求所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現超低排放，要求在基準含氧量6%條件下，SO? 排放濃度不高于35mg/m³。通過持續研發并應用燃煤SO? 超低排放技術，86%的燃煤電廠實現了包括SO?在內的常規污染物超低排放。該階段我國煤炭消費量增長15.8%，而SO?排放量下降了近80%。

 

技術進步徹底顛覆了“控制SO? 排放必然減少煤炭消費”的原有認識，突破了SO? 減排對煤炭消費的約束。

 

我國SO? 減排歷程充分說明了減排不是簡單地減少煤炭使用，而是要以政策倒逼技術進步，以先進技術推進減排。

 

因此，我們多次提出“清潔能源應不論出身，只論排放”（謝和平，2014年全國兩會、2017中美綠色能源高峰論壇），應將國家“雙控”（控能源消費強度、控能源消費總量）政策調整為控能源利用的CO?和污染物排放量低于多少（即最高限值）、控能源利用效率應高于多少（即最低限值）（謝和平，2014年全國兩會、2021年中國工程院拉閘限電問題分析及對策討論會）。

 

2021年12月8~10日，中央經濟工作會議明確提出“要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗‘雙控’目標向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”。一些省份已開始將新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量，以政策倒逼碳中和技術進步的發展環境正在逐步形成。